文章来源 | 北京市检三分院
新闻发布会现场
10月31日上午，北京市人民检察院第三分院召开“检察护企”专项行动新闻发布会，通报了市检三分院“检察护企”专项行动工作开展情况，发布市检三分院及辖区六院“检察护企”典型案例。
自最高检发布《“检察护企”专项行动工作方案》、北京市检察机关部署开展“检察护企”专项行动以来，市检三分院深入贯彻落实最高检、市检察院工作部署，准确把握“市院主推、分院主导、基层院主责”要求，主动发挥分院在“检察护企”专项行动中的传导、统筹、集成职责，结合辖区特点特色，坚持分院、区院“1+6”工作模式，提出18项具体举措，将“四大检察”协同发力贯穿于“检察护企”全过程，积极构建长效工作机制，助力营造法治化营商环境，持续服务首都经济社会高质量发展。市检三分院及辖区六院共办理“检察护企”案件1863件，追赃挽损3.29亿余元，向相关主体制发检察建议71份。
一、“四大检察”一体履职，助力推进法治化营商环境建设
■ 一是严厉打击涉企刑事犯罪，维护企业合法权益。2024年以来，三分院及辖区院办理涉企刑事案件933件1307人，包括企业人员职务侵占、挪用资金、收受贿赂等案件519件697人，危害税收征管、串通投标、强迫交易等案件111件165人，侵犯企业知识产权案件252件329人，其他案件51件116人。
■ 二是强化涉企民事案件监督，护企护民同步推进。对涉企不正当竞争、虚假诉讼、担保纠纷、执行中损害企业合法权益等案件及线索，进行重点监督。三分院在办理某公司建设工程施工合同纠纷申请监督案中，通过现场勘察等多种方式查明事实，积极引导双方和解，帮助当事人在短期内拿到工程款，农民工工资得以及时发放，依法助力企业复工复产。
■ 三是加大涉企行政检察力度，以依法行政助推企业规范经营。加强对“小过重罚”“过罚不当”等重点领域的监督，推动行政执法标准、行政审判标准和检察监督标准相统一，维护企业合法权益。三分院在办理北京市某工程队诉某行政机关确认行政行为违法及行政赔偿案中，充分调查核实，查明案件事实，提请抗诉获法院改判，助力优化政务服务环境，维护企业合法权利。
■ 四是积极推进公益诉讼，确保安商惠企政策落地走实。聚焦违法违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴等情形，保障安商惠企政策贯彻落实。在办理各类涉企案件过程中注重深挖线索。三分院在统筹通州院办理一起提供虚假证明文件案、朝阳院办理一起诈骗案的过程中，发现虚假科创企业骗取国家科创补贴及税收减免的黑灰产业链，指导通州院就国有财产保护行政公益诉讼线索立案1件。
二、立足企业发展法治需求，持续提供优质检察产品
■ 一是深化知识产权履职，积极回应企业法治需求。三分院对东六区2021年—2023年知识产权刑事案件办理情况进行专项调研，形成了调研报告，并筛选各院近年来办理的11起典型案例汇编成册，发放至辖区工商联和相关企业，积极回应企业知识产权法治需求。朝阳院在办理一起妨害药品管理案中，针对自制、销售侵害众多不特定消费者生命健康安全的违法行为，依法提起刑事附带民事公益诉讼，为保护知名品牌、守护群众生命健康贡献力量。顺义院与北京市知识产权保护中心顺义分中心签署《知识产权协同保护框架协议》，畅通行刑双向衔接渠道，已监督立案、移送行政机关作出行政处罚5件。怀柔院聚焦“检察+知识产权”，为怀柔科学城20余家公司开展知识产权专项普法，前往辖区红星酒厂等“老字号企业”开展调研问需9次，邀请企业人员观摩案件公开庭审。
■ 二是找准区域定位，聚力推进“检察护金融企业”小专项。结合辖区内以“CBD金融中心”为代表的金融企业聚集的特点，三分院依托“全国检察机关证券期货犯罪办案基地”“全国检察机关重大职务犯罪案件办理基地”双基地，在“检察护企”专项行动中嵌入“检察护金融企业”特色小专项，服务保障首都金融高质量稳健发展。赴北京国际信托有限公司、兴业银行北京分行等多家金融企业开展调研，在以案释法、警示教育、联合法治宣传等方面达成共识，签署合作协议。与证券期货监管机构互派干部交流，邀请证券稽查专家作为特邀检察官助理参与疑难案件研讨，有效解决证券复杂专业性难题。参加2024北京CBD国际金融论坛，进行“检察工作现代化护航金融高质量发展”主题发言，致力于为金融稳定发展提供法治保障，助力营造平等保护各类市场主体的良好营商环境。
■ 三是坚持“检察+”模式，不断拓展延伸护企渠道。落实“检察+工商联”护企模式，组织召开三分院辖区工商联、企业家代表和市区两级人大代表、政协委员参加的“检察护企”问需会，对179条意见建议进行梳理归纳，形成本辖区工商联、企业需求清单和各院履职清单，制定解决方案、加强督办落实，三分院及辖区各院履职台账完成率已达100%。以“检察+协会”模式提升护企覆盖面，与中国中小企业协会法治分会、北京市证券业协会、期货业协会、上市公司协会等合作，以协会为桥梁纽带，将护企效能惠及全体企业会员。听取企业法治需求，围绕企业知识产权保护、“一带一路”涉外企业保护及建立检企沟通绿色通道等方面明确深化合作举措，为平等依法保护企业提供检察方案。
三、强化数字检察赋能，借力大数据模型提升护企实效
统筹各院持续深化数据模型建用，充分释放新质法律监督能力在护企领域的叠加倍增效用。三分院建用“涉刑企业行政监管法律监督模型”，深挖涉刑企业未被吊销营业执照、企业未对不符合任职资格条件的人员申请变更登记或变更备案等线索，依法向行政机关移送相关线索89条，清理涉罪主体，优化市场环境。建用“证券期货违法犯罪大数据法律监督模型”，深挖违规出借、借用证券账户，上市公司违规不披露重要信息等证券期货领域的监督线索，目前已成功追捕5名参与上市公司财务造假的会计人员，助力资本市场健康发展。建用“串通投标大数据法律监督模型”，对串通投标犯罪和关联职务犯罪进行全链路线索挖掘并开展类案监督，对重点基建工程项目进行筛查，识别招投标环节利益输送、串通投标行为，向行政机关移送相关违法线索12条，监督立案6件，有效维护招投标领域的公平竞争秩序。三分院牵头统筹朝阳院、通州院建用虚假科创企业惩治监督模型，发现存在问题的会计师事务所13家，挂名注册会计师23人，购买虚假报告的在京企业524家，移送行政处罚线索9条，国有财产保护行政公益诉讼线索1条，有力打击骗取科创补贴的黑灰产业链。通州院建用涉养老金、涉车辆大数据法律监督模型，深挖车辆、养老金扣押、划扣执行财产线索，有力保障26家企业作为申请执行人的胜诉权益。平谷院运用违法发放房产抵押经营贷大数据法律监督模型，移送“空壳公司”线索211条，区市场监督管理局对50家企业作出吊销营业执照的行政处罚。密云院运用“两卡”大数据监督模型，发现三起刑事案件涉案银行卡发卡行存在办卡审核问题，制发检察建议，帮助堵塞漏洞。
四、建立健全常态化工作机制，不断优化专项行动集成效应
■ 一是激发“1+6”效能，健全统筹督导工作体系。专项行动开展以来，三分院将专项行动纳入本院专项行动领导小组周调度和“四院”建设月调度，围绕案件办理、趋利性执法司法线索挖掘、涉企挂案清理、典型案例培育、大数据模型建用等重点工作，不断强化对本院成员部门和辖区院护企工作的统筹指导。
■ 二是强化总结提炼机制，以局部亮点带动区域辐射。统一辖区类案指导标准，对辖区院涉企案件开展专项调研复查等工作，涉及相关案件43件，加强与法院沟通，深入研判证据标准、执法标准，指导辖区院解决单位犯罪认定标准等疑难复杂问题。强化对专项行动中各院亮点工作和特色工作的发掘，注重总结提炼各区好的经验和做法，分享工作思路和工作方法。通过发布类案指引、典型案事例、数据共性问题分析提示等方式，有效统一司法标准，凝聚履职合力，共同推进“检察护企”工作取得成效。
■ 三是建立宣传示范机制，形成护企社会面合力。在专项行动中加强与辖区院宣传工作的融合和协作，先后前往通州区兴业银行网点、朝阳区富力中心核心商圈写字楼及亚运村、南磨房等六个街道、乡镇开展“检察护企”“防非反诈”宣传、问需、答疑等工作，发放各类宣传资料15000余份，直接受众2万余人，融合推进各类专项工作的开展，形成“1+6”良好共护局面。
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