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2023年10月25日，国家数据局挂牌成立。一年来，在国家数据局主导下，关于数据资源的开发利用、确权登记、授权运营等一系列顶层文件出台。比如：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》近日（10月9日）正式出台，提出建立公共数据资源登记制度；10月12日，国家发展改革委就《公共数据资源登记管理暂行办法》公开征求意见；同日，国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》公开征求意见；随后，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》公开征求意见等，公共数据登记的“国家路径”正在日益明晰。
那么，对于企业而言，哪些数据属于公共数据？哪些甚至可以变现？公共数据的登记涉及哪些部门？都有哪些流程？需要多长时间？接下来，我们将一一为您梳理。
李奎是一位职业数据经纪人，他的主要工作就是挖掘各类数据的价值，撮合买卖双方达成交易。
李奎：对于数据的价值如何定价，实际上没有先例，也不同于我们的固定资产或者说是其他类的资产，因为数据它可以无限复制，它就完全不同于我们传统的动产或者不动产的价值评估的体系，所以在这个过程当中我们也是摸着石头过河。
李奎入行有两年多时间，已经促成了大大小小17万笔交易。他告诉记者，数据作为一种资产只有被唤醒才有价值。他们推荐代理的数据产品主要会根据数据采集、治理、脱密、加密、凭证登记、系统监控服务等成本来完成定价。
李奎：收费的模式上面，按照我们金融行业来说的话，一般是按照流量计费，比如说一条查询一次命中的话，那么一条是多少收费……
李奎正在给银行推荐的征信数据产品，数据的源头来自政府公共管理数据平台，也属于公共数据资源的范畴。10月9日印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》中明确，公共数据是指公共管理和服务机构在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中产生、处理的数据。这些数据包括政务机构的数据，以及各类与“公共”相关的企事业单位和社会团体在履行公共事务职能时产生或获取的数据。
那么，公共管理数据能够入市交易，首先要做的就是登记工作，简单来说就是要明白有什么数据。2022年8月，广东省政数局在佛山顺德发出首批公共数据资产登记证书。
广东省佛山市顺德区行政服务中心副主任张亮介绍，对于当地政府来说，探索让公共数据产品入市交易，这一步迈得并不轻松。
张亮：按照我们的理解，政府的数据只能服务于政府内部，社会面的数据我们是没有办法提供出去的。所以说在整个摸索探索过程中，这里面还是遇到了很多困难和难点。在整个过程中，我们从最开始的确权的问题就发现了很多问题，数据持有权是谁？生产经营权是谁？产品开发权，后续的监管整个的确权都是一个问题。
张亮介绍，当地政府推进公共数据入市过程中，将数据要素市场化过程细分为汇聚、授权、治理、开发、评估、登记、运营、撮合、流通、监测10个阶段，明确了顺德区政府各部门只拥有公共数据的持有权，数据持有权、开发权、使用权严格分离。
张亮：我们就提醒顺德区政府授权政数局产品的加工开发权和产品使用权，使用权的确认就是代表了我们区政数局就有权利把政府的公共数据通过产品加工的方式向外提供数据产品。
10月12日，国家发展改革委就《公共数据资源登记管理暂行办法》公开征求意见，国家数据局数据资源司司长张望表示，征求意见稿主要是针对“谁来登记、登记什么、怎么登记”等重点问题作出规范，并打通平台，最终在全国范围内实现电子凭证“一证一码”。
张望：对于纳入授权运营的数据，要求必须登记。对尚未纳入授权运营的数据，鼓励自愿登记。另一方面，开展登记有利于建立资源发现渠道。
北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏指出，对于公共数据资源的登记工作此前已经进行过多轮尝试，只是那时候的试点叫做数据知识产权的登记试点。在国家层面，国家知识产权局先后确定了两批共17个地市开展数据知识产权试点；深圳、贵州、贵阳、江苏、安徽、海南、湖北、山东等地先后出台了数据产权登记、数据要素登记、数据产品确权登记、数据知识产权登记等相关政策文件。
张向宏：第一批是8个，第二批是9个，一共做了17个，现在他们发的数据知识产权证书已经发了6万多张了。国家知识产权的试点来说，它还属于权属登记，你只要登记了以后，他就相当于他有确权了，这个也是一种探索。
张向宏梳理，公共数据登记的流程主要包含：申请、受理（3个工作日）、审查（20个工作日）、公示（10个工作日）、凭证发放等共6个步骤，粗略计算，全过程大约需要一到两个月的时间就能拿到登记凭证。
那么，作为企业，该找谁去登记呢？征求意见稿明确了登记机构和登记平台。登记机构，是指由数据主管部门设立或指定的，提供公共数据资源登记服务的事业单位。登记平台，是指支撑公共数据资源登记全流程服务管理的信息化系统。张向宏分析，这些机构和平台很快便会应运而生。
张向宏：按照文件的理解，省里面你可以成立省里的数据登记机构，市里面可以成立市的登记机构，中央国家机关及其直属机构以及中央企业的公共数据资源登记，由国家数据局指定所属事业单位负责办理。
然而，哪些是可以登记的数据资源？这些数据资源该如何统计、归集甚至定价呢？以天气数据资源为例，假如今天下午某个区域云层偏厚、水气凝结，这条信息该定价多少？是5毛？还是一块？张向宏表示，未来还将有一大批数据服务企业诞生。
张向宏：文件里面其中有一条就写到了鼓励第三方机构在公共数据资源登记过程中要发挥它的专业作用，这就会有一批的资产评估事务所，他们就会开拓一个新的业务，甚至有一些他会新长出一些新机构，比如我专门办一个做数据产权登记事务所。
至此，作为一家企业，就已经明确该找谁来评估自己的数据资产，并找到什么样的机构去登记，拿到凭证后，未来便有可能“点数成金”，也可以让这些数据“活水”滋养更大更活跃的数据产业。
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