中国电信专家 解读 住建部 “数字住建” 政策

数字化的新型基础设施（简称“数字基础设施”）作为基础设施的一种新形态，形成了以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的基础设施体系，包括新一代信息通信技术（如 5G、数据中心、云计算、人工智能、物联网、区块链等）及其形成的各类数字平台，同时涵盖了对传统物理基础设施的数字化改造。在推动经济增长、促进产业升级、提升社会治理能力和满足个性化需求等方面发挥着重要作用。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“打造宜居、韧性、智慧城市”，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》也明确提出按照“2522”的整体框架推进数字中国建设，重点布局网络基础设施、算力基础设施以及应用基础设施领域。在国家政策及行业应用指引下，2024 年 2 月，住房和城乡建设部印发了《“数字住建”建设整体布局规划》（以下简称《布局规划》），明确“数字住建”遵循“2+2+N+3”整体框架，打造数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，为加快推动“数字住建”落地实施明确了建设方向和发展路径。

数字基础设施是“数字住建”的底座，其重要性不言而喻。它为住房城乡建设领域提供了强大的数据支撑，是实现数字化转型的关键。《布局规划》中强调要加强数字基础设施集约建设，融合打造“数字住建”底座，推动信息系统资源整合共享三个方面工作，以实现数字基础设施融合发展。

集约建设数字基础设施，即通过整合资源，优化建设布局，主要包括以下三点 ：

一是要紧跟国家战略，构建智能化综合性数字基础设施，充分结合国家数字基础设施发展布局，在住建领域建设智能化综合性数字基础设施。住房城乡建设领域的数字化转型紧密契合国家层面的数字基础设施建设规划，确保资源的优化配置和高效利用。数字基础设施集约建设不仅要在硬件层面（如网络、数据中心等）进行升级换代，更要在软件、算法、平台等层面实现智能化。

二是要融合先进信息技术，提升数字基础设施能力，致力于实现住房城乡建设领域数字基础设施的高质量发展。系统优化网络、算力、应用基础设施建设，网络基础设施是数据传输的通道，算力基础设施是数据处理的核心，应用基础设施是实现具体功能的载体，三者统筹规划，协同推进。通过数字化、网络化和智能化手段提升城市基础设施的感知能力，实现数据的互联互通，增强数据的分析和决策能力，从而构建更加智慧、高效、可持续的新型城市基础设施体系。

三是要推动基础设施部省市共建共用、互通互认，依托已有基础开展数字化、网络化、智能化改造，实现各类数字基础设施之间的无缝对接和高效协同，推动政务信息向政务云集中部署，政务云的集中部署有利于实现政务信息系统的资源共享，国内大部分地区现已基本建成云架构的政务信息化基础设施。同时依托政务电子印章系统、电子证照库等建设也有助于简化办事流程、提高办事效率。通过区块链等先进技术构建部省联动的服务平台，可以实现数据的不可篡改、可追溯和共享共用，提升政务服务的透明度和公信力。建设完善的数据灾备系统，在遇到自然灾害、系统故障等突发事件时，能够迅速恢复数据和服务，保障住房城乡建设领域各项业务的连续性和稳定性。

融合打造数字底座，其核心在于构建一个统一的数据管理平台，实现住房城乡建设领域各业务信息系统之间的数据共享和协同应用，主要包括以下三点：

一是要建设部省市三级“数字住建”数据中心，高效推动行业数据资源的汇聚更新，赋能“数字住建”、智慧城市、韧性城市等行业建设工作。稳步推进部、省、市三级“数字住建”数据中心建设，形成统一的数据标准和规范，确保数据的安全性。收集、整合住建数据资源，包括但不限于项目信息、建筑信息、市政设施信息等，形成统一的数据池，为后续的数字化应用提供坚实的数据基础。

二是要建立房屋建筑“落图 + 赋码”机制，构建“数字住建”基础底图服务体系。通过第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查，已形成具有空间位置信息和物理属性的房屋建筑海量数据，实现了房屋建筑统一编码，房屋建筑有了“数字身份证”。在此基础上，对新建建筑在建设阶段进行“落图 + 赋码”，获取空间地理信息图斑，辅以先进的地理信息技术（GIS)，实现房屋建筑的动态更新和全生命周期管理，构建“数字住建”基础底图服务体系，为全行业数字化应用提供空间定位、信息查询等服务。

三是要整合三维数据和城市运行管理数据，搭建起城市的三维空间数据模型，为城市管理和规划提供更加直观、全面的支持。通过整合城市空间、地理、规划、建设等多方面的信息，为城市智慧化、精细化管理提供有力支撑。推进 CIM 基础平台全面建设，构建国家、省、市三级平台体系，推动 CIM 在城市规划、建设、管理等多个场景中的应用和创新，实现数据资源的分级管理和共享利用。

整合共享信息系统以系统整合、信息共享、业务协同为着力点，不仅是为了打破信息孤岛，更是着眼于构建“大平台、大数据、大系统”的必然选择。主要包括以下三点 ：

一是通过系统整合，深入理解并践行数字政府建设部署要求。坚持政务信息系统的集约化建设原则，通过统一的规划、标准和管理，集中资源建设高质量的信息系统，实现系统之间的互联互通、数据共享和业务协同。这不仅有助于提高工作效率和透明度，还能减少资源浪费，避免重复建设和“形象工程”的出现。

二是基于信息共享，找准数据“转接环”，实现系统和数据横向、纵向互联互通。进一步深化政务信息系统的整合工作，实现更加高效、顺畅的数据流转和业务协同。明确各系统之间的业务逻辑关系和联动机制，识别出数据流转的关键环节，为系统整合提供清晰的指导。

三是锚定业务协同，完善部省市三级“数字住建”系统体系，为住房城乡建设领域各项业务协同提供平台支撑。落实《“数字住建”基础平台技术导则》，确保平台建设的科学性、规范性和可持续性，建设国家、省、市三级“数字住建”基础平台，使政府部门能够更加高效地管理和利用数据资源，提升服务效能和管理水平，同时也将为企业和公众提供更加便捷、高效的服务体验。

数据资源是“数字住建”建设的核心要素，是“数字住建”工作成果赋存形态。《布局规划》内容明确提出从数据管理机制建设，数据汇聚治理，以及数据共享应用三个维度，提升住房城乡建设行业数据资源规模治理，充分释放数据要素价值。

构建数据管理机制，包含了数据管理、归集和利用三个方向内容，确保数据的质量、安全性、合规性，并提升数据的利用价值。主要包括以下三点 ：

一是要统筹数据管理，推进实现数据目录、数据资源、数据服务、数据管理、共享交换以及数据服务一体化。数据管理机制是确保数据质量、促进数据共享、提高数据利用效率的重要保障。建立统一的数据目录体系，实现数据的分类、编码、标识和描述标准化。

二是要推动数据整合归集，构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的一体化数据资源体系。整合分散在不同部门、不同系统的数据资源，打破信息壁垒，形成统一的数据资源池 ；制定统一的数据管理规范和流程，明确数据管理职责和权限 ；建立数据共享交换平台，实现跨部门、跨层级的数据共享和交换。

三是要加强数据共享利用，健全数据管理机制，加强数据全过程管理，保障数据从归集到应用到归档全流程的高效运行流转。提供统一的数据服务接口，支持各类业务系统和应用的数据需求。通过构建完善的数据管理机制，实现住房城乡建设领域数据的规范化、标准化、集约化和一体化管理，提升数据资源的价值和应用效率。

推动数据汇聚治理，强调住房城乡建设行业数据要全量汇聚，坚持应用导向的治理原则，主要包括以下三点 ：

一是数据资源要“按需归集、应归尽归”。数据资源的收集和整理应遵循实际需求，确保所有应归集的数据都能得到及时、完整的收集，避免数据遗漏或重复。

二是要全面摸清住房城乡建设行业数据资源底数，强调实行“一数一源一标准”，实现数据资源在“数字住建”数据中心的汇聚。编制统一标准、逻辑关联、动态管理的数据目录，全面掌握住房城乡建设行业的数据资源情况，为后续的数据汇聚和治理提供坚实基础。“数字住建”大数据中心将集中存储和管理各类住建领域的数据，每一个数据项都有明确的来源和统一的标准，达到资源共享和协同利用的目的。

三是要形成住房城乡建设行业基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，切实加强数据统筹管理、融合治理和全生命周期质量管理。依托“数字住建”工作平台，对数据进行全面的统筹管理，促进数据的融合与共享，为决策支持和业务应用提供可靠依据。

加强数据共享应用是数据资源转化为数据价值的必由之路，只有数据在住房城乡建设领域实现广泛应用，才能兑现数据资源价值。主要包括以下三点：

一是要依托政务数据共享协调机制，强调政务数据要跨部门、跨地域、跨层级高效共享和有序开发利用。建立或优化数据流通的渠道，畅通部、省、市数据双向共享通道，提高政务数据横向与纵向传递的时效性和可用性。

二是聚焦住房、工程、城市、政务服务等核心领域的数据共享和业务协同。通过制定合理的数据使用策略、建立数据共享机制、优化数据处理流程等措施，充分发挥数据在促进产业升级、提高管理效率、优化资源配置等方面的作用。

三是探索住房城乡建设行业数据如何在行业内外的不同场景中发挥数据要素作用，探索未来数据资源工作方向。对住建领域的数据资源进行科学合理的分类分级，并明确数据的权属和使用权限，推动数据在更加多元的场景下应用。

夯实“数字住建”建设基础，融合发展数字基础设施和统筹建设数据资源体系，不仅是提升行业治理能力和服务水平的关键，更是推动宜居、韧性、智慧城市建设的核心驱动力。数字基础设施的深度融合不仅将优化现有住建业务流程，提高行业效率，还将催生出一系列创新服务模式和应用场景。而统筹数据资源体系建设将对各类数据资源进行统一规划、采集、存储、处理、分析和应用，促进住建行业数据的共享、开放和利用，打破信息孤岛，提升数据资源的利用效率和价值。这“两大基础”能够为政府决策提供科学依据，还能帮助相关企业精准定位市场需求，优化资源配置。随着新一代信息技术的不断发展，数字基础设施与数据资源体系的融合将加速推进，为住建行业带来更多创新应用，增强城市韧性。

各级住房和城乡建设主管部门应统筹数字基础设施建设，做好资金保障，通过政策引导技术进步与应用融合，加快“数字住建”基础建设与升级。相关从业企业应积极与住建部门、科研机构、高校以及产业链上下游企业开展合作，集中业界力量突破底层技术，加快推动数字基础设施智能化、绿色化演进升级，共同推进住建生态建设与创新，为新质生产力的发展提供强大的技术支持和基础设施保障。