特朗普上任首日签署了《美国优先贸易政策》（America First Trade Policy）的行政命令。
该行政政策中，第 3 节全是关于中国的。包括审查第一阶段中美贸易协定，评估中国永久性正常贸易关系地位等。特朗普要求2025 年 4 月 1 日之前以统一报告的形式提交。
以下是《美国优先贸易政策》（America First Trade Policy）全文翻译：
1月20，2025
国务卿备忘录
财政部长
国防部长
商务部长
国土安全部长
管理办公室主任和
预算
美国贸易代表
总统经济助理
政策
贸易和制造业高级顾问
主题：美国优先贸易政策
第 1 节.背景。
2017年，本届政府推行的贸易和经济政策将美国经济、美国工人和我们的国家安全放在首位。这刺激了美国的振兴，其特点是稳定的供应链、大规模的经济增长、历史低通胀、实际工资和实际家庭财富中位数的大幅增长，以及消除破坏性贸易逆差的道路。
本届政府将贸易政策视为国家安全的关键组成部分，减少了我国为满足我们的关键安全需求而对其他国家的依赖。
美国人从美国优先贸易政策中受益并理应得到。 因此，我正在制定一项强有力的、重振旗鼓的贸易政策，以促进投资和生产力，增强我们国家的工业和技术优势，捍卫我们的经济和国家安全，最重要的是，使美国工人、制造商、农民、牧场主、企业家和企业受益。
第 2 条。解决不公平和不平衡的贸易问题。
（a） 商务部长在与财政部长和美国贸易代表协商后，应调查我国每年出现大量且持续的货物贸易逆差的原因，以及此类逆差造成的经济和国家安全影响和风险，并提出适当措施，例如全球补充关税或其他政策， 来弥补这些缺陷。
（b） 财政部长应与商务部长和国土安全部长协商，调查建立对外税收局 （ERS） 的可行性，并推荐设计、建立和实施对外税收局 （ERS） 以征收关税、关税和其他与外贸相关的收入的最佳方法。
（c） 美国贸易代表在与财政部长、商务部长以及贸易和制造业高级顾问协商后，应对其他国家/地区的任何不公平贸易做法进行审查和识别，并根据有关当局提出采取适当行动来纠正此类做法，包括但不限于：美国宪法;《美国法典》第 15 篇第 71 至 75 节;《美国法典》第 19 篇第 1337、1338、2252、2253 和 2411 节;《美国法典》第 50 篇第 1701 节;以及贸易协定实施法案。
（d） 美国贸易代表应启动《美国法典》第 19 篇第 4611（b） 节中规定的关于美国-墨西哥-加拿大协定 （USMCA） 的公众咨询程序，为 2026 年 7 月对 USMCA 的审查做准备。 此外，美国贸易代表应与其他相关行政部门和机构的负责人协商，评估 USMCA 对美国工人、农民、牧场主、服务提供商和其他企业的影响，并就美国参与该协定提出建议。美国贸易代表还应根据《美国法典》第 19 篇第 4611（b） 节的规定，向适当的国会委员会报告《美墨加协定》的运作和相关事项。
（e） 财政部长应根据《美国法典》第 19 编第 4421 节和《美国法典》第 22 编第 5305 节的规定，审查和评估美国主要贸易伙伴关于其货币与美元汇率的政策和做法。财政部长应建议采取适当措施来打击妨碍有效国际收支调整或为贸易伙伴在国际贸易中提供不公平竞争优势的货币操纵或错位，并应确定他认为应被指定为货币操纵国的任何国家。
（f） 美国贸易代表应审查现有的美国贸易协定和行业贸易协定，并提出任何必要或适当的修订建议，以实现或维持对自由贸易协定伙伴国的互惠互利让步的一般水平。
（g） 美国贸易代表应确定美国可以与之就双边或特定行业达成协议进行谈判的国家，以便为美国工人、农民、牧场主、服务提供商和其他企业获得出口市场准入，并应就此类潜在协议提出建议。
（h） 商务部长应审查有关反倾销和反补贴税 （AD/CVD） 法律适用的政策和法规，包括有关跨国补贴、成本调整、隶属关系和“归零”的政策和法规。此外，商务部长应审查根据《美国法典》第 19 篇第 1677m 节进行核查的程序，并评估这些程序是否足以促使参与 AD/CVD 程序的外国应诉方和政府遵守。商务部长应酌情考虑对这些程序进行修改。
（i） 财政部长、商务部长、国土安全部长以及贸易和制造业高级顾问在与美国贸易代表协商后，应评估关税收入的损失以及进口假冒产品和违禁药品（例如芬太尼）的风险，这些风险均因当前实施 800 美元或以下的关税而造成的， 根据《美国法典》第 19 篇第 1321 节的规定，免税最低限度免税，并应建议必要的修改，以防止非法进口，以保护美国的收入和公共卫生。
（j） 财政部长在与商务部长和美国贸易代表协商后，应调查任何外国是否根据《美国法典》第 26 编第 891 节对美国公民或公司征收歧视性或域外税。
（k） 美国贸易代表在与贸易和制造业高级顾问协商后，应审查所有贸易协定（包括《世界贸易组织政府采购协定》）对 2017 年 4 月 18 日第 13788 号行政命令（购买美国货和雇用美国货）所涵盖的联邦采购量的影响，并应提出建议，以确保以有利于家政工人和制造商，而不是外国。
第 3 条。 与中华人民共和国 （PRC） 的经济和贸易关系。
（a） 美国贸易代表应审查美利坚合众国政府与中华人民共和国政府之间的经济和贸易协定，以确定中华人民共和国是否按照本协议行事，并应根据审查结果建议采取适当行动; 包括根据需要征收关税或其他措施。
（b） 美国贸易代表应评估 2024 年 5 月 14 日题为“对 301 调查中所采取的行动的四年审查：中国与技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法”的报告，并根据《美国法典》第 19 编第 2411 节的需要考虑可能的额外关税修改——特别是关于工业供应链和通过第三国的规避， 包括对此类审查中发现的任何不公平贸易行为所造成的成本的最新估计，并且他应建议采取必要的行动，以补救与此流程相关的任何问题。
（c） 美国贸易代表应调查中国可能不合理或歧视性且可能给美国商业带来负担或限制的其他行为、政策和做法，并应就适当的应对行动提出建议，包括但不限于《美国法典》第 19 篇第 2411 节授权的行动。
（d） 商务部长和美国贸易代表应评估有关与中国建立永久正常贸易关系的立法提案，并就对此类立法提案的任何拟议修改提出建议。
（e） 商务部长应评估授予中国人的专利、版权和商标等美国知识产权的状况，并应提出建议，以确保与中国对等和平衡地对待知识产权。
第 4 条。 额外的经济安全问题。
（a） 商务部长在与国防部长和任何其他相关机构的负责人协商后，应对美国的工业和制造业基地进行全面的经济和安全审查，以评估是否有必要根据第 19 篇第 1862 节启动调查以调整威胁美国国家安全的进口商品， 美国法典。
（b） 总统经济政策助理在与商务部长、美国贸易代表以及贸易和制造业高级顾问协商后，应审查和评估根据《美国法典》第 19 篇第 1862 节对钢铁和铝实施的排除、豁免和其他进口调整措施的有效性， 应对对美国国家安全的威胁，并应根据本次审查的结果提出建议。
（c） 国务卿和商务部长应与出口管制当局的其他机构负责人合作，审查美国出口管制制度，并根据涉及战略对手或地缘政治对手的事态发展以及所有其他相关的国家安全和全球考虑，就修改提出建议。具体而言，国务卿和商务部长应就如何保持、获得和增强我国的技术优势以及如何识别和消除现有出口管制中的漏洞进行评估并提出建议——特别是那些能够将战略商品、软件、服务和技术转让给战略竞争对手及其代理人的出口管制。此外，他们应评估出口管制执法政策和做法以及激励外国遵守的执法机制并提出建议，包括适当的贸易和国家安全措施。
（d） 商务部长应审查信息和通信技术与服务办公室 （ICTS） 关于互联汽车的规则制定并建议采取适当行动，并应考虑是否应扩大对 ICTS 交易的控制以涵盖其他互联产品。
（e） 财政部长在与商务部长和任何其他相关机构的负责人（视情况）协商后，应审查是否应修改或撤销和替换 2023 年 8 月 9 日的第 14105 号行政命令（解决美国对某些国家安全技术和产品的投资）的要求，并评估是否应修改或撤销和替换题为“关于美国对某些国家安全技术投资的规定”的最终规则以及关注国家/地区的产品“，89 Fed. Reg. 90398（2024 年 11 月 15 日），该命令实施第 14105 号行政命令，包括应对国家安全威胁的充分控制措施。财政部长应根据本次审查的结果提出建议，包括对境外投资保障计划的潜在修改。
（f） 管理和预算办公室主任应评估外国政府财政捐款或补贴对美国联邦采购计划的任何扭曲影响，并提出指导、法规或立法以打击这种扭曲。
（g） 商务部长和国土安全部长应评估来自加拿大、墨西哥、中华人民共和国和任何其他相关司法管辖区的非法移民和芬太尼流动情况，并建议采取适当的贸易和国家安全措施来解决该紧急情况。
第 5 条。报告。评价和调查的结果、结果、鉴定和建议在以下方面确定：
（a） 第 2（a）、2（h）、3（d）、3（e）、4（a）、4（b）、4（c）、4（d） 和 4（g） 节应在 2025 年 4 月 1 日之前由商务部长协调的统一报告的形式提交给我;
（b） 第 2（b）、2（e）、2（i）、2（j） 和 4（e） 节应在 2025 年 4 月 1 日之前由财政部长协调的统一报告中提交给本人;
（c） 第 2（c）、2（d）、2（f）、2（g）、2（k）、3（a）、3（b） 和 3（c） 节应在 2025 年 4 月 1 日之前以统一报告的形式提交给我，该报告由美国贸易代表协调;和
（d） 第 4（f） 节应由管理和预算办公室主任在 2025 年 4 月 30 日之前交给我。
第 6 条。总则。（a） 本备忘录中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：
（i） 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力;或
（ii） 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。
（b） 本备忘录的实施应符合适用法律，并视拨款的可用性而定。
（c） 本备忘录无意也不会产生任何一方在法律或衡平法上可强制执行的任何实质性或程序性权利或利益，任何一方针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人。
