根据美国总统特朗普当地时间2月10日签署的行政令，美国对钢铁和铝进口新征收的25%关税将于3月12日正式生效。
以下是特朗普签署的行政令全文翻译：
美利坚合众国总统发布公告
1. 2018 年 1 月 19 日，商务部长（部长）向我转交了一份报告，内容是他根据经修订的 1962 年《贸易扩张法》（19 U.S.C. 1862） 第 232 条（第 232 条）对铝进口对美国国家安全的影响进行调查。国务卿发现并告知我国务卿的意见，即铝进口到美国的数量和情况足以威胁到美国的国家安全。
2. 在 2018 年 3 月 8 日第 9704 号公告（调整美国铝的进口）中，我同意国务卿的调查结果，即铝进口到美国的数量和情况足以威胁到美国的国家安全，并决定调整铝制品的进口，对从大多数国家进口的铝制品征收 10% 的从价关税。第 9704 号公告进一步指出，欢迎与美国有安全关系的任何国家讨论解决从该国进口对国家安全造成的威胁的替代方法，并指出，如果美国和任何此类国家达成令人满意的替代方法来应对对国家安全的威胁，以便我确定来自该国的进口不再威胁损害国家安全，我可能会取消或修改对从该国进口铝制品的限制，并在必要时根据美国的国家安全利益需要调整适用于其他国家的关税。
3. 在第 9704 号公告中，我还指示部长监控铝制品的进口，并告知我部长认为可能需要根据第 232 条对此类进口采取进一步行动的任何情况。根据第 9704 号公告，国务卿被授权根据位于美国的直接受影响方的要求，对被确定为在美国生产量不足且质量不合格或质量不合格的任何铝制制品，或基于特定的国家安全考虑，免除额外关税。2018 年 8 月 29 日第 9776 号公告和 2020 年 1 月 24 日第 9980 号公告同样授权部长对这些公告中规定的其他铝产品和衍生品征收某些关税。
4. 在随后的公告中，总统在与阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟 （EU） 和英国 （UK） 等国就解决此类进口对国家安全威胁的替代方法进行了讨论后，调整了适用于从阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟 （EU） 和英国 （UK） 进口的铝制品的关税。
5. 国务卿告诉我，尽管第 9704 号公告征收了 10% 的从价关税，减轻了对我们国家安全的威胁，但随着全球铝过剩产能危机的持续，美国的铝进口继续处于不可接受的水平。此外，某些国家和产品被排除在关税之外，以及外国生产商规避关税的努力破坏了 9704 号公告的目的，该公告旨在调整铝的进口水平，以消除对国家安全的威胁损害。这再次导致国内铝行业的铝冶炼厂产能利用率远低于国务卿 2018 年 1 月 19 日报告中建议的目标水平。这表明 10% 从价的初始关税不足以解决铝进口对我们国家安全构成的威胁。
6. 国务卿特别地告诉我，在中华人民共和国 （China） 和南美扩张的推动下，全球原铝产能持续增加，这体现在铝进口量的增加中，这继续压制国内铝生产商可能收取的价格。在大量补贴和继续利用美国贸易政策漏洞的能力的推动下，中国在墨西哥的投资也显著增加。
7. 国内铝生产商被迫闲置额外生产并关闭设施。自 9704 号公告颁布以来，美国境内的两家初级铝冶炼厂已经关闭。此外，从 2020 年到 2024 年，美国原铝产量下降了 30%，2024 年美国冶炼厂产能利用率仅为 52%。原铝产能过剩损害了下游铝生产商，包括铝挤压件和铝板生产商。为了让美国铝生产商能够重新开始生产并激励新的产能，需要对第 232 条的铝关税进行额外调整，包括限制豁免和提高关税税率。
8. 国务卿告诉我，从被排除在关税制度之外或有其他安排的国家进口的铝制品一直大幅上升，其水平再次威胁到损害美国国家安全的水平。2024 年，美国从阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟国家和英国进口的铝制品量比 2015 年至 2017 年的平均进口量高出约 14%。特别是，2024 年美国从加拿大进口的原铝量比 2015 年至 2017 年的平均量高出约 18%。
尽管 2024 年 7 月 10 日颁布的第 10782 号公告对从墨西哥进口的某些铝征收更高的关税，但从墨西哥进口的铝继续激增，超过历史数量。2024 年美国从墨西哥进口的铝制品数量比 2015 年至 2017 年的平均数量高出约 35%。第 10782 号公告并没有解决从墨西哥进口铝的激增问题。墨西哥生产商正在利用不公平贸易来获得在美国的市场份额，并利用他们获得不公平贸易的全球原铝的机会来实现这一目标。据我了解，墨西哥生产商正在将来自中国和俄罗斯联邦 （Russia） 的原铝与来自其他国家的原铝混合，以生产下游铝制品。这些做法具有扭曲性，并为吸收全球大量过剩产能提供了持续的出路，必须加以纠正。美国从澳大利亚进口的原铝量也激增，到 2024 年，比 2015 年至 2017 年的平均量高出约 103%。澳大利亚无视其自愿将铝出口限制在合理水平的口头承诺。
9. 尽管美国和加拿大（按行业衡量的市场）对铝的需求总体上保持平稳，自 2018 年以来平均增长约 20%，但这些销量仍出现增长。
10. 这些不断增长的进口量支持了这样一个结论，即第 9704 号公告宣布的附加从价关税国家/地区的铝生产商正在此后免征该关税的国家/地区从事上游铝产品的转运或深加工。外国生产商已将组装或制造业务转移到墨西哥等第三国。例如，中国生产商正在利用墨西哥的关税普遍豁免，通过墨西哥将中国铝输送到美国，同时避免关税。
11. 国务卿告诉我，在仍需缴纳从价关税的国家，生产商继续逃避关税，将有盖铝制品加工成其他下游衍生产品，而这些产品未包含在第9704号公告和第9980号公告中宣布的额外从价关税中。外国生产商正在继续扩大下游生产，以吸收全球过剩产能。自第 9704 号公告和第 9980 号公告发布以来，其他衍生铝产品的进口量显着增加，侵蚀了国内行业的客户群，导致对美国生产的铝制品的需求低迷。
12. 部长还向我通报了第 9704 号公告、第 9776 号公告和第 9980 号公告授权并由后续法规实施的产品排除程序的影响。这一过程导致大量进口商品被排除在外，从而破坏了第 232 条措施的目的，并有可能损害美国的国家安全。尽管国内行业有可能生产许多被排除在外的产品，但某些一般批准的排除条款对铝进口的整个关税税目仍然有效。
13. 我确定，正如国务卿 2018 年 1 月 19 日的报告所确定的那样，第 9704 号公告中宣布的对原始关税制度的这些发展和修改破坏了该制度的国家安全目标，阻止了国内铝工业（包括衍生品）实现至少 80% 的持续产能利用率。我还确定这些修改未能实现其明确的目标。因此，我确定这些修改导致铝制品的进口显着增加，这再次威胁到美国的国家安全。
14. 根据国务卿的调查结果，我决定调整经修订的第 9704 号公告宣布的关税和经修订的第 9980 号公告宣布的关税，将关税税率从 10% 从价提高到 25% 从价。这些行动对于消除对美国国家安全的威胁损害是必要和适当的。
15. 鉴于国务卿关于 2018 年 5 月 31 日第 9758 号公告中宣布的与阿根廷签订的替代协议的调查结果;澳大利亚在第 9758 号公告中宣布;加拿大在 2019 年 5 月 19 日的第 9893 号公告和 2020 年 10 月 27 日的第 10106 号公告中宣布;墨西哥在 2024 年 7 月 10 日的第 9893 号公告和第 10782 号公告中宣布;欧盟在 2021 年 12 月 27 日的第 10327 号公告和 2023 年 12 月 28 日的第 10690 号公告中宣布;以及英国在 2022 年 5 月 31 日的第 10405 号公告中宣布，我已决定有必要从 2025 年 3 月 12 日起终止这些协议。自 2025 年 3 月 12 日起，所有从阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟国家和英国进口的铝制品和衍生铝制品均应缴纳经修订的第 9704 号公告（关于铝制品）和第 9980 号公告（经修订）中宣布的关于衍生铝制品的额外从价关税。从阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟国家和英国进口的铝制品和衍生铝制品应适用本公告第 2 条中规定的 25% 从价修订后的关税税率，与从大多数其他国家进口的此类物品征收的关税税率相称。在我看来，这些修改对于解决从这些来源进口的铝制品和衍生铝制品的显着增加是必要的，这可能会损害美国的国家安全。用额外的从价关税取代替代协议将是确保实现国务卿 2018 年 1 月 19 日报告和后续公告中阐明的目标的更有力和有效的方法。
16. 鉴于部长提供的信息，即某些衍生铝制品的进口大幅增加抑制了对国内铝生产商生产的铝制品的需求，我决定有必要调整第 9704 号公告和第 9980 号公告中宣布的关税，以适用于其他衍生铝制品。
17. 我还确定，有必要按照 9704 号公告第 3 条、第 9776 号公告第 1 条和第 9980 号公告第 2 条的规定终止产品排除程序。
18. 经修订的第 232 条授权总统采取行动，调整进口到美国的物品及其衍生物的进口量或数量或情况，以威胁损害美国的国家安全。
19. 经修订的 1974 年《贸易法》第 604 条授权总统在美国协调关税表 （HTSUS） 中体现影响进口待遇的法规的实质内容，以及根据该法规采取的行动，包括取消、修改、继续或征收任何税率或其他进口限制。
为此，我，美利坚合众国总统唐纳德·特朗普，根据美利坚合众国宪法和法律，包括《美国法典》第 3 编第 301 节、1974 年《贸易法》第 604 节（经修订）和第 232 节，特此宣布如下：
（1） 第 9758 号公告关于从阿根廷进口铝制品的规定;关于从澳大利亚进口铝制品的第 9758 号公告;关于从加拿大进口铝制品的第 9893 号公告和第 10106 号公告;关于从墨西哥进口铝制品和衍生铝制品的第 9893 号公告和第 10782 号公告;关于从欧盟进口铝制品和衍生铝制品的第 10327 号公告和第 10690 号公告;以及关于从英国进口铝制品和衍生铝制品的第 10405 号公告应于美国东部时间 2025 年 3 月 12 日凌晨 12：01 失效。第 9980 号公告第 1 条的规定适用于从阿根廷、澳大利亚、加拿大和墨西哥进口的衍生铝制品，自东部时间 2025 年 3 月 12 日凌晨 12：01 起失效;所有从这些国家进口的铝制品和衍生铝制品均应缴纳经修订的第 9704 号公告和经修订的第 9980 号公告中宣布的额外从价关税。从阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟国家和英国进口的铝制品和衍生铝制品将适用本公告第 （2） 和 （3） 条中规定的 25% 从价税率，与本公告修订后对从大多数国家进口的此类物品征收的关税税率相称。
（2） 自 2025 年 3 月 12 日凌晨 12：01 起，经修订的第 9704 号公告宣布的关税和经修订的第 9980 号公告宣布的关税进行调整，将各自的关税税率从额外的 10% 从价提高到额外的 25%。
（3） 经修订的第 9704 号公告第 2 条在第二句中进一步修改，删除了“（k）”之前的“和”;将 （k） 之后的“东部标准时间 2025 年 12 月 31 日晚上 11：59”替换为“东部时间 2025 年 3 月 12 日凌晨 12：01”;并在结尾的句号前插入：“和 （l） 在 2025 年 3 月 12 日凌晨 12：01 或之后，除俄罗斯外的所有国家/地区，按修订后的额外 25% 从价税率收取。
（4） 将第 9980 号公告第 1 条第 1 款的前两句修改如下：
（5） 除本公告另有规定外，本公告附件一或根据本公告在《联邦公报》上公布的任何后续附件中规定的所有进口衍生铝制品，对于进入消费或从仓库提取消费的货物，应额外征收 25% 的从价税率。根据第 9 条，在商业认证日期当天或之后。对于附件 I 中确定但未列入 HTSUS 第 76 章的任何衍生铝物品，附加从价税应仅适用于衍生物品的铝含量。这些税率是适用于此类进口衍生铝制品的任何其他关税、费用、征税和收费的补充，应适用于从除俄罗斯以外的所有国家进口本公告附件 I 所述的衍生铝制品，但不适用于在另一个国家加工的衍生铝制品在美国冶炼和铸造的铝制品。此外，本公告附件一中规定的所有进口的衍生铝制品是俄罗斯的产品，以及本公告附件一中规定的所有衍生铝制品的进口，其中用于制造衍生铝制品的任何数量的原铝在俄罗斯冶炼，或衍生铝制品在俄罗斯铸造， 根据第 9 条，对于在商业认证日期或之后进入消费或从仓库提取消费的货物，应适用第 10522 号公告中规定的 200% 从价税率。原铝被定义为通过电解霍尔-赫罗工艺由氧化铝（或氧化铝）生产的新型铝金属。国务卿应继续监测本公告附件一所述衍生物品的进口情况，并应不时与美国贸易代表、国防部长或其他适当官员协商，审查此类进口物品在美国国家安全方面的状况。
（6） 部长不得考虑根据第 9704 号公告第 3 条、第 9776 号公告第 1 条或第 9980 号公告第 2 条提出的任何新产品排除请求，或更新自本公告发布之日起生效的任何此类产品排除。授予的商品排除项应在其到期日期或进口排除的商品量（以先到者为准）之前保持有效。部长应采取一切必要行动，包括在《联邦公报》上公布，以终止产品排除程序。此外，所有一般批准的排除条款自 2025 年 3 月 12 日起无效，部长应在联邦公报上发布通知。我已确定，这是必要的，以确保这些一般排除措施不允许大量进口，包括国内工业可以生产和供应的产品，从而破坏国务卿 2018 年 1 月报告和相关后续公告中阐明的目标。根据本公告取消对某些来源的数量限制后，根据适用法律的其他规定或根据适用法律的其他规定的任何限制，国内进口商可以从任何来源和任何数量进口任何铝制品或衍生物品，前提是在进入或提取仓库消费时支付额外的从价关税。为了实施本公告中的要求，铝衍生物的进口商应向 CBP 提供任何必要信息，以确定本公告所涵盖的进口铝衍生物制造中使用的铝含量。特此授权并指示 CBP 在切实可行的情况下尽快发布实施此要求的法规或指南。
（7） 在本公告发布之日起 90 天内，部长应制定一个程序，将额外的衍生铝物品纳入经修订的第 9704 号公告、经修订的第 9980 号公告和本公告第 5 条宣布的从价税范围内。除国务卿所包含的内容外，该程序还应应美国境内的铝制品或衍生铝制品生产商或代表一个或多个此类生产商的行业协会的要求，规定包括其他衍生铝制品，以确定衍生铝制品的进口量以威胁损害国家安全或以其他方式破坏国务卿 2018 年 1 月 19 日的报告或据此发布的任何公告。当部长收到国内生产商或行业协会的此类请求时，应在收到请求后 60 天内发布关于是否包括衍生铝制品的决定。
（8） 特此撤销第 9704 号公告第 3 条、第 9776 号公告第 1 条和第 9980 号公告第 2 条的规定，或授权部长为某些产品提供本公告所述先前公告中规定的额外从价税或数量限制豁免的任何其他规定，除非为实施本公告第 5 条所必需。
（9） 本公告对附件中确定的未在 HTSUS 第 76 章中的衍生铝制品所做的修改，应在商务部长公开通知后生效，即已建立适当的系统来全面、高效和方便地处理和征收受管制物品的关税收入。
（10） 任何铝制物品或衍生物品，除了根据 19 CFR 146.43 中定义的“国内身份”有资格入境的物品，受本公告规定的关税约束，并且在商业认证日期或之后根据第 9 条被允许进入美国对外贸易区，只能根据 19 CFR 146.41 中定义的“特权外国身份”入境。及在入境时须按适用的 HTSUS 分目下与该分类相关的任何从价税率计算。
（11） 美国国际贸易委员会在与国土安全部内美国海关和边境保护局 （CBP） 专员以及其他相关执行部门和机构的负责人协商后，应在本公告发布之日起十天内修订 HTSUS，使其符合本公告中指示的修正案和生效日期。部长被授权并指示在联邦公报上公布对 HTSUS 的任何此类修改。
（12） CBP 应优先审查进口铝制品和衍生铝制品的分类，如果发现错误分类导致本条例规定的从价税收入损失，则应按法律允许的最高金额评估罚款。此外，CBP 应立即通知部长有关在进口前通过加工或更改铝制品或衍生铝制品作为伪装或技巧来逃避支付此处宣布的从价税的证据。在这种情况下，部长应根据本公告第 5 条考虑将加工或改造的铝制品或衍生铝制品作为衍生铝制品纳入。
（13） 就根据本公告征收的关税而言，不得有任何退税。
（14） 部长可以发布与本公告一致的法规和指南，包括解决运营必要性。
（15） 先前公告或行政命令的任何条款与本公告中采取的行动不一致，在此类不一致的范围内被取代。
为此，我谨于公元 2025 年 2 月10 日，即美利坚合众国独立 249 年，在此举手作证。
