安徽省关于规范工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”工作的通知

文摘 2025-01-23 23:10 山东

关于规范工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”工作的通知

皖应急〔2021〕145号

各市应急管理局，广德市、宿松县应急管理局：

依据《安全生产法》第20条、第31条规定，结合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局令第36号，第77号令修订）的具体要求，为有效防控工贸行业（不含金属冶炼）建设项目（以下统称建设项目）安全风险，确保生产经营单位具备安全生产条件，提高企业本质安全水平，从源头上防范事故发生，现就规范建设项目安全设施“三同时”有关工作提出如下意见，请各地结合实际抓好落实。

一、规范建设项目安全生产条件和设施综合分析

建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定对其建设项目安全生产条件和设施进行综合分析，并编制安全生产条件和设施综合分析报告备查。

安全生产条件和设施综合分析报告包括：

1.公司概况及项目基本情况（包括项目立项情况、建设内容、生产规模、工艺流程、主要设备设施、主要构（建）筑物、公辅设施和涉及的主要原辅材料、产品等）；

2.建设项目选址、总平面布置及内外部安全防火间距情况；

3.建设项目存在的主要危险有害因素及其危害程度（重点辨识项目建设和运行过程中可能产生火灾、爆炸、中毒、窒息等事故风险及其可能造成的事故后果，具体参照附件1）；

4.建设项目是否存在应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备；

5.分析新建项目与周边环境的相互影响，改、扩建项目应同时分析企业原有项目与建设内容的相互影响；论证建设项目内外部防火间距的符合性；

6.论证建设项目仓储、变配电、供水、消防等公辅设施与主体工程的匹配性；

7.国家标准或者行业标准规定的其它需要论证的内容；

8.安全对策措施和建议。

二、规范建设项目安全设施设计和审查

（一）落实安全设施设计主体责任。生产经营单位在建设项目初步设计时，应依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第10条规定，组织编制安全设施设计文件，确保其符合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第11条有关规定。

（二）规范安全设施设计审查。建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应对安全设施设计进行审查，形成安全设施设计审查报告（参照附件2），并汇总以下材料备查：

1.建设项目审批、核准或者备案文件；

2.设计单位的设计资质证明文件；

3.建设项目安全设施设计；

4.安全设施清单；

5.建设项目安全生产条件和设施综合分析报告中的防范措施的采纳情况；

6.生产经营单位组织审查过程材料。

三、规范建设项目安全设施施工和竣工验收

（一）严格安全设施施工过程管理。建设项目安全设施施工应严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》规定进行，由取得相应资质的施工单位实施，与建设项目主体工程同时施工。实施过程中要严格落实生产经营单位、施工单位、专业承包单位、监理单位的法定安全生产职责。

（二）严把安全设施验收关键环节。一是建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位要组织安全设施竣工验收（要点参照附件3），并汇总安全设施竣工验收材料备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。二是建设项目的安全设施存在《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第24条规定的有关情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用。

安全设施竣工验收备查材料包括：

1.施工单位资质；

2.安全设施清单；

3.安全设施试运行情况；

4.安全验收时发现的问题及整改清单；

5.安全生产管理机构或者安全生产管理人员的配备情况；

6.从业人员安全生产教育培训记录及相关人员资质；

7.生产经营单位编制的书面竣工验收报告（参照附件4）。

四、强化建设项目安全设施“三同时”监管

县级以上应急管理部门要提高认识，加强建设项目安全设施“三同时”工作的宣传，督促辖区内工贸企业依法依规落实建设项目安全设施“三同时”工作要求，确保安全生产经营。在执法过程中要认真核查企业落实安全设施“三同时”规定的备查资料，对没有备查资料或不符合规定的，依法依规实施处罚；对经停产停业整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，依照《安全生产法》第113条规定处罚。

各地在落实本通知过程中遇有问题，请及时向厅安全监管二处反馈。

附件：1.建设项目重要危险因素辨识清单（试行）

2.安全设施设计审查报告（试行）

3.建设项目安全设施竣工验收主要内容（试行）

4.建设项目安全设施竣工验收报告（试行）

安徽省应急管理厅

2021年12月8日

附件1

建设项目重要危险因素辨识清单（试行）

建设项目原辅材料、中间品、副产品、产品等物料危险性及其分布
序号	物料危险特性		是否存在	可能存在场所（部位）
1	爆炸物（含爆炸性粉尘）		□是 □否
2	易燃气体		□是 □否
3	气溶胶（又称气雾剂）		□是 □否
4	氧化性气体		□是 □否
5	加压气体		□是 □否
6	易燃液体		□是 □否
7	易燃固体		□是 □否
8	自反应物质和混合物		□是 □否
9	自燃液体		□是 □否
10	自燃固体		□是 □否
11	自热物质和混合物		□是 □否
12	遇水放出易燃气体的物质或混合物（含铝粉和镁屑等）		□是 □否
13	氧化性液体		□是 □否
14	氧化性固体		□是 □否
15	有机过氧化物		□是 □否
16	金属腐蚀物		□是 □否
17	急性毒性		□是 □否
18	皮肤腐蚀/刺激		□是 □否
19	其它危险性物料		□是 □否
建设项目运行过程中可能造成爆炸、火灾、中毒、灼烫事故的危险因素及其分布
序号	主要危险因素		是否存在	可能存在场所（部位）
1	火灾（含铝粉镁屑等自燃引起的火灾）		□是 □否
2	爆炸	危化品爆炸	□是 □否
3		粉尘爆炸	□是 □否
4		锅炉爆炸	□是 □否
5		容器爆炸	□是 □否
6	中毒和窒息		□是 □否
7	灼烫		□是 □否
8	其它危险因素		□是 □否
检维修及施工作业中危险作业辨识
序号	危险作业名称		是否存在	可能存在场所（部位）
1	动火作业		□是 □否
2	进入有限空间作业		□是 □否
3	临时用电作业		□是 □否
4	高处作业		□是 □否
5	吊装作业		□是 □否
6	盲板抽堵作业		□是 □否
7	交叉作业		□是 □否
8	爆破作业		□是 □否
9	其它危险性作业		□是 □否

附件2

安全设施设计审查报告（试行）

项目名称
建设单位
安全设施设计单位
项目类型		□新建		□改建			□扩建
审查地点					审查时间
序号	审查要点						审查意见
1	安全设施设计单位是否具备相应的资质
2	是否对建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境进行安全分析
3	总平面布置设计是否满足GB50187、GB50016等标准的要求
4	是否涉及使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备
5	涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所是否设计装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施
6	是否对重大危险源进行分析并设计采用相应的检测监控措施
7	是否针对建设项目潜在的危险、有害因素设计采取相应的安全措施，并形成安全设施清单
8	是否对安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备提出合理要求
9	是否对从业人员安全生产教育和培训提出合理要求
10	是否对建设项目工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性进行分析
11	是否有安全设施专项投资概算
12	是否对综合分析报告中的防范措施进行采纳，如未采纳应说明原因
13	是否对可能出现的事故设计预防及应急救援措施
14	是否符合法律、法规、规章、国家标准或者行业标准规定的其他事项
审核结论：
安全设施设计审查人员
姓名			职务及专业			签字

附件3

建设项目安全设施竣工验收主要内容（试行）

序号	验收内容				验收情况	备注
一	设计的安全设施建设情况
二	安全设施符合性检查
	安全设施名称		是否涉及	是否符合要求	存在问题	备注
1、预防事故措施
（1）检测、报警设施
1		压力检测和报警设施	□是□否	□是□否
2		温度检测和报警设施	□是□否	□是□否
3		液位检测和报警设施	□是□否	□是□否
4		流量检测和报警设施	□是□否	□是□否
5		组份检测和报警设施	□是□否	□是□否
6		可燃气体检测和报警设施	□是□否	□是□否
7		有毒、有害气体检测和报警设施	□是□否	□是□否
8		氧气检测和报警设施	□是□否	□是□否
9		用于安全检查和安全数据分析检验检测设备、仪器	□是□否	□是□否
10		其它检测、报警设施	□是□否	□是□否
（2）设备安全防护设施
10		防护罩	□是□否	□是□否
11		防护屏	□是□否	□是□否
12		负荷限制器	□是□否	□是□否
13		行程限制器	□是□否	□是□否
14		制动设施	□是□否	□是□否
15		限速设施	□是□否	□是□否
16		防潮	□是□否	□是□否
17		防雷设施	□是□否	□是□否
18		防晒设施	□是□否	□是□否
19		防冻设施	□是□否	□是□否
20		防腐设施	□是□否	□是□否
21		防渗漏设施	□是□否	□是□否
22		传动设备安全锁闭设施	□是□否	□是□否
23		电器过载保护设施	□是□否	□是□否
24		静电接地设施	□是□否	□是□否
25		其它设备安全防护设施	□是□否	□是□否
（3）防爆设施
26		电气防爆设施	□是□否	□是□否
27		仪表防爆设施	□是□否	□是□否
28		抑制助燃物品混入设施	□是□否	□是□否
29		抑制易燃、易爆气体形成设施	□是□否	□是□否
30		抑制粉尘形成设施	□是□否	□是□否
31		阻隔防爆器材	□是□否	□是□否
32		防爆工器具	□是□否	□是□否
33		泄压阀门	□是□否	□是□否
34		爆破片	□是□否	□是□否
35		放空管	□是□否	□是□否
36		止逆阀门	□是□否	□是□否
37		真空系统密封设施	□是□否	□是□否
38		其它防爆设施	□是□否	□是□否
（4）作业场所防护设施
39		防静电设施	□是□否	□是□否
40		通风设施（除尘、排毒）	□是□否	□是□否
41		防撞柱	□是□否	□是□否
42		防滑设施	□是□否	□是□否
43		防灼烫设施	□是□否	□是□否
44		其它作业场所防护设施	□是□否	□是□否
（5）安全标志
45		禁止标志	□是□否	□是□否
46		警告标志	□是□否	□是□否
47		指令标志	□是□否	□是□否
48		指示标志	□是□否	□是□否
（6）紧急处理设施
49		紧急备用电源	□是□否	□是□否
50		紧急切断设施	□是□否	□是□否
51		分流设施	□是□否	□是□否
52		排放设施	□是□否	□是□否
53		吸收设施	□是□否	□是□否
54		中和设施	□是□否	□是□否
55		冷却设施	□是□否	□是□否
56		通入或加入惰性气体设施	□是□否	□是□否
57		反应抑制剂	□是□否	□是□否
58		紧急停车设施	□是□否	□是□否
59		仪表联锁设施	□是□否	□是□否
60		其它紧急处置设施	□是□否	□是□否
3、减少与消除事故影响设施
（7）防止火灾爆炸蔓延设施
61		阻火器	□是□否	□是□否
62		火花探测器	□是□否	□是□否
63		安全水封	□是□否	□是□否
64		回火防止器	□是□否	□是□否
65		防油（火）堤	□是□否	□是□否
66		防爆墙	□是□否	□是□否
67		防爆门	□是□否	□是□否
68		防火墙	□是□否	□是□否
69		防火门	□是□否	□是□否
70		蒸汽幕	□是□否	□是□否
71		水幕	□是□否	□是□否
72		防火材料涂层	□是□否	□是□否
73		其它防火灾爆炸蔓延设施	□是□否	□是□否
（8）灭火设施
74		水喷淋设施	□是□否	□是□否
75		惰性气体释放设施	□是□否	□是□否
76		蒸气释放设施	□是□否	□是□否
77		泡沫释放设施	□是□否	□是□否
78		消火栓	□是□否	□是□否
79		高压水枪（炮）	□是□否	□是□否
80		消防水管网	□是□否	□是□否
81		其它灭火设施	□是□否	□是□否
（9）紧急个体处置设施
82		洗眼器	□是□否	□是□否
83		喷淋器	□是□否	□是□否
84		逃生器	□是□否	□是□否
85		逃生索	□是□否	□是□否
86		应急照明设施	□是□否	□是□否
87		其它紧急个体处置设施	□是□否	□是□否
（10）应急救援设施
88		堵漏设施	□是□否	□是□否
89		工程抢险装备	□是□否	□是□否
90		现场受伤人员医疗抢救装备	□是□否	□是□否
91		其它应急救援设施	□是□否	□是□否
（11）逃生避难设施
92		安全通道（梯）	□是□否	□是□否
93		安全避难所	□是□否	□是□否
94		避难信号	□是□否	□是□否
95		其它逃生避难设施	□是□否	□是□否
（12）劳动防护用品装备
96		头部防护装备	□是□否	□是□否
97		面部防护装备	□是□否	□是□否
98		视觉防护装备	□是□否	□是□否
99		呼吸防护装备	□是□否	□是□否
100		听觉器官防护装备	□是□否	□是□否
101		四肢防护装备	□是□否	□是□否
102		躯干防火装备	□是□否	□是□否
103		防毒装备	□是□否	□是□否
104		防灼烫装备	□是□否	□是□否
105		防腐蚀装备	£是□否	□是□否
106		防高处坠落装备	□是□否	□是□否
107		防砸伤装备	□是□否	□是□否
108		防刺伤装备	□是□否	□是□否
109		其它劳动防护用品装备	□是□否	□是□否

附件4

建设项目安全设施竣工验收报告（试行）

项目名称
建设单位
安全设施设计单位
施工单位（含资质）
设备安装单位（含资质）
监理单位（含资质）
项目类型	□新建		□改建		□扩建
验收日期
建设项目概况
安全设施设计审查情况
按照安全设施设计施工组织情况
安全管理制度及操作规程制定情况
安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备情况
建设单位主要负责人、安全管理人员及从业人员安全生产教育和培训情况
安全设备、设施试运行情况
安全生产事故预防及应急情况
安全设施竣工验收组织情况
法律、法规、国家标准和行业标准要求的其它事项
验收过程中发现的问题及整改情况
安全设施竣工验收结论：
安全设施竣工验收人员
姓名		职务及专业		签字

12月8日，安徽省应急管理厅印发《关于规范工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（皖应急〔2021〕145号，以下简称《通知》），现解读如下：

一、政策背景和依据

（一）《安全生产法》的法定要求

现行《安全生产法》第20条对生产经营单位应当具备的安全生产条件提出原则规定，并在第31、32、33、34等条款中对建设项目安全设施“三同时”提出了具体规定。

同时，《安全生产法》第20条从禁止性的角度，规定不具备安全生产条件的生产经营单位不得从事生产经营活动。并从事中事后监管角度对“不具备安全生产条件的”生产经营单位在第113条中提出明确的处罚条款。

（二）建设项目安全设施“三同时”原则是我国安全生产实践中长期坚持的一项制度

1978年，《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》中就明确提出，凡新建、改建、扩建的工矿企业和革新、挖潜的工程项目，都必须有保证安全生产和消除有毒有害物质的设施，这些设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，不得削减。后来，党中央、国务院在有关安全生产的文件中也多次强调建设项目安全设施必须坚持“三同时”原则。有关法律也对“三同时”原则进行了规定，如《劳动法》第53条第2款规定，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2010年原国家安全监管总局令第36号公布《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（2015年原国家安全监管总局令第77号修订并更名《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》），对安全设施“三同时”工作作了具体规定。

二、制定意义和总体考虑

一是原国家安全监管总局第77号令对除金属冶炼以外的工贸行业建设项目“三同时”的规定不够具体明确，将之前实施的“备案”改为“备查”，如：第9条规定“生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查”，但没有对书面报告的内容做明确规定，造成企业与监管部门莫衷一是，影响了这些项目安全设施“三同时”工作的落实。

二是较多的非金属冶炼生产经营单位为最大限度地追求经济利益，不重视安全设施建设的问题较为严重。在建设项目的设计和施工阶段忽视生产的安全要求，没有配备应有的安全设施，从而导致项目建成后，存在着严重的先天性安全隐患。消除这些隐患往往需要付出巨大的代价，有些甚至不可挽回，从而造成严重的资金浪费并可能造成生产安全事故。

三是事故统计数据显示，金属冶炼领域事故起数和死亡人数仅占工贸行业总体事故起数和死亡人数的10%不到，大量事故发生在工贸行业非高危领域。为遏制工贸行业事故高发频发势头，今年以来，我们对我省22家省级以上开发区调研发现，工贸行业（不含商贸企业，包含金属冶炼）很多项目未开展“三同时”工作，给企业留下了大量的先天安全隐患，有的很难补救和整改。

综上所述，为有效消除和控制建设项目安全设施安全隐患，从源头上减少事故多发态势，有必要明晰工贸企业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”程序和“备查”文件

三、研判和起草过程

遵照《安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》总体要求，结合监管实际，依托中钢集团马鞍山矿山研究院智力支持，省厅业务处室起草了《通知》初稿，并于7月份和9月份先后两次征求安徽省应急管理工贸专家组意见，同时征求了16个省辖市和2个省直管县应急管理部门意见，共收到反馈意见26条，采纳5条、部分采纳1条。

按照《安徽省应急管理厅重大行政决策合法性审查制度》（皖应急党﹝2020﹞48号），《通知》先后经两次合法性审查后，分别于11月8日、12月6日上报厅党委会研究审议。12月6日，《通知》经中共安徽省应急管理厅党委会议审议通过，并根据意见进行修改完善后于12月8日正式印发。12月13日，《通知》报安徽省司法厅备案。

四、工作目标

加强全省工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，提高工贸行业“三同时”工作的针对性、实用性和可操作性，充分发挥建设项目安全设施“三同时”对安全生产的重要作用。

五、主要内容

一是从8个方面明确生产经营单位编制其建设项目安全条件和设施综合分析报告的内容；二是从6个方面明确生产经营单位编制其建设项目安全设施设计审查备查材料内容；三是从7个方面明确生产经营单位对其建设项目安全设施施工和竣工验收备查材料内容；四是强调县级以上应急管理部门要认真履行建设项目安全设施“三同时”工作的监管职责。

六、创新举措

《通知》附件精心编制了《建设项目重要危险因素辨识清单》《安全设施设计审查报告》《建设项目安全设施竣工验收主要内容》《建设项目安全设施竣工验收报告》4张表单，为生产经营单位和工贸行业安全监管部门履行各自安全生产责任提供了有效的参考。

七、保障措施

一是加强组织领导，明确各市应急管理部门监管职责；二是加强宣传教育，督促生产经营单位落实建设项目安全设施“三同时”主体责任；三是要求各级应急管理部门将落实建设项目安全设施“三同时”情况纳入检查内容，依法依规查处违法行为。

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