编者按
“他山之石，可以攻玉。”为推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，即日起开辟“他山之石”专栏，整理推送《中国应急管理报》《江苏应急管理杂志》等刊发的省内外典型经验做法，供全市应急管理系统干部职工学习借鉴。
9月23日至29日，陕西省应急管理厅聘请20名省内外相关领域专家，组成4个排查工作组，对宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林市辖区11个县（市、区）23家危化品企业开展了第6轮专家排查整治重大事故隐患行动，指导交办隐患181项。
聘请省内外专家，针对危化品领域开展重大事故隐患排查整治，是陕西省为推动危化品领域安全生产治本攻坚三年行动走深走实而采取的一项重要举措，旨在精准识别重大风险和薄弱环节，推动危化品领域重大事故隐患动态清零。
发现重大隐患，事前问责相关责任人，警示约谈企业及其上级公司
“自4月开始，我们每月结合全省危化品企业安全生产情况，随机抽选不少于20家危化品生产企业，聘请省内外20名专家成立4个排查工作组，主要对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中明确的二十条标准对企业安全管理、设备设施、安全条件，通过资料查阅、现场检查、问题反馈等方式，开展重大事故隐患排查检查和督导帮扶。”该厅危化品安全监督管理处处长陈坤山说。今年3月28日，该厅印发《全省危险化学品领域专家排查整治重大事故隐患行动实施方案》，决定从4月至12月，选取省内外专家，每月针对危化品生产、仓储经营企业，特别是涉及“两重点一重大”企业开展重大事故隐患排查整治。
每到一家企业，排查工作组坚持效果导向和问题导向，充分研判企业风险点，从总图设计、工艺过程、设备设施、电气仪表等方面查清企业安全生产责任制落实、双重预防机制落实、危化品生产储存重点区域（设备）安全风险管控、日常问题隐患排查治理、风险监测预警系统应用、特殊作业和检维修作业管理等方面逐项开展排查。
针对排查发现的重大事故隐患，排查工作组认真核实、现场固证、谈话取证，经甄别确认无异议后，由省应急管理厅下达执法文书，依法依规给予罚款、暂扣危化品安全生产或经营许可证、责令停产整顿等行政处罚，并对相关责任人进行事前问责，警示约谈危化品企业及其上级公司。
针对排查发现的问题，排查工作组向企业和相关地市监管部门交办，并跟踪督促做好问题闭环整改工作。为放大整治效能，各市应急管理局将问题隐患清单转发至辖区所有危化品企业，要求对照检查发现的共性问题，举一反三、靶向精准排查隐患，深入分析问题隐患产生的原因，强化隐患排查治理，推动各类隐患动态清零。“针对同类隐患反复出现、屡查屡有的企业开展精准执法，对重大隐患逾期未整改的企业从严从重实施行政处罚。”陈坤山说。
针对突出、区域性、“老大难”问题，提请地方政府协调推动解决
“我们检查结束后，针对查出的隐患进行分析，发现一些共性问题，基础管理中存在的弱项比较突出，其中规章制度、操作规程、培训教育等资料档案管理不细致导致的问题隐患占21.6%，设施设备管理不到位引发的问题隐患占57.9%，检维修、特殊作业等现场管控不严格产生的问题隐患占13.8%。”第二排查工作组专家组组长黄瑞说。
“针对这些共性问题，我们及时研究部署，着眼建章立制，夯实各级责任，研究制定《陕西省危险化学品领域安全生产“开小灶”专项督导工作暂行规定》《加强危险化学品企业现场安全管理的措施》，推动各企业落实落细各项工作，提升安全管理水平。”该厅党委副书记孟中华说。
针对突出问题、区域性问题、“老大难”问题，该厅会商提请地方政府协调推动解决。延安市油田伴生气回收利用企业站点多、规模小、设备陈旧、安全条件差、管理难度大，事故时有发生。对此，该厅及时对接延安市人民政府，要求推动不具备安全生产条件的站点坚决关闭退出，规模小的站点进行整合，整治提升安全条件差的站点。经过全面整改，目前，该市已完成56个站点的整治提升，16个站点关闭退出，油田伴生气回收利用效能从40%提高到90%，企业经济效益大幅增长，实现安全和发展双赢。
针对专家排查出的重大事故隐患，属地应急管理部门按照分级监管原则督促企业抓好整改的同时制定治本措施。行动开展以来，陕西省各地以制度建设为抓手，强化各层级安全生产责任落实。其中，榆林市印发《关于全面加强危险化学品生产经营企业承包商安全管理的通知》，明确建设、施工等承包商各方责任，对外包作业细化安全管理措施；安康市印发《关于在危险化学品和烟花爆竹领域落实一会三安制度的通知》，明确安全工作部署、管理人员配置、安全措施落实等多方面要求，精准预防各类事故；西安市印发《西安市危险化学品企业极端暴雨灾害防范应对措施》，进一步明确企业防汛工作重点，制定针对性科学防范手段。
来源：中国应急管理报
