咸宁市深入推进工程建设项目审批制度改革，在市民之家设立工程建设项目审批“一件事”服务专区，依托“一码管地”系统，以工程建设项目需要办理的自然资源、城乡规划、城乡建设领域行政审批、技术服务事项为主线，在全省率先试行“先图后审”模式和工程规划许可“先证后审”，通过工程建设领域“一码关联”，构建“一站式”政务服务新机制，进一步推动工程建设项目审批服务提质增效。
一、以优化服务为牵引进一步深化改革
一是改革审批机制。以工程建设项目需要办理的自然资源、城乡规划、城乡建设领域行政审批、技术服务事项为主线，构建“一站式”政务服务新机制。实行“受审分离、不见面审批”，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式。依托信息化技术和行政审批系统，让数据多跑路、企业少跑腿。
二是完善事项清单。梳理自然资源和城乡建设领域行政审批和政务服务事项，制定和完善审批事项清单。按照“应入尽入”、审批链条完整闭合的要求，将清单载明事项，授权市民之家窗口实施事项“一窗受理”。建立和完善由基本目录、实施规范、办事指南构成的政务服务事项管理体系，持续推进行政许可事项政务服务标准化、规范化、便民化、智能化。
三是推行“主题式”审批。以企业群众需求为导向，聚焦重点工程建设项目高频事项，在推行工程建设项目开工一件事、验登合一之后，又推出了水电气网联合报装一件事，不断拓展工程建设项目“一件事”情景式主题服务，助力项目建设审批“加速度”。
四是坚持创新发展。深化施工图审查改革，探索试行“先图后审”模式，施工图审查合格书不作为施工许可前置条件和申报要件，简易项目取消施工图审查，符合条件其他项目可先施工后补审查，用承诺书代替审查合格书办理施工许可。探索工程规划许可“先证后审”。对已依法取得土地使用权的非危化品项目实行包容式管理，先发证、后审核，允许申请单位证后补正材料和按审查意见修改完善项目规划与建筑设计方案，实现由重事前审核向重事后监管转变。
二、以数字赋能为驱动进一步提升效能
一是完善系统。探索建立以“码”为纽带的建设工程项目业务协同、数据互通、资料共享、结果互认的全生命周期信息化管理体系，实现建设工程管理数据“一码图属关联、全程跟踪溯源”。深入推进土地管理全流程“一码管地”试点，不断完善与不动产单元码的关联融合，持续拓展与“数公基”编码赋码的有机衔接。下一步，将开展工程建设领域“一码协同”“一码通办”等创新尝试。
二是强化应用。自然资源和城乡建设业务办理信息在时间、空间、业务多个维度自动归集，串联土地“前世今生”，实现“一码关联”、全信息“一码共享”、全链条“一码管理”。破解因业务职能分属不同部门、不同业务环节平行不交叉而导致的信息共享弱、企业群众多头跑和重复提交资料等难题。形成贯通工程建设项目的土地预审与规划选址、规划条件、土地供应、用地规划许可、工程规划许可、建设施工许可、批后监管、建设工程竣工联合验收、不动产登记等业务阶段的全流程服务链。
三是提升效能。顺利打通省级监管系统和本地政务审批系统间数据共享通道，实现项目从用地报批阶段带“码”流转。加强对审批行为的刚性约束，自动检查空间数据的合规性，以及前后阶段相同指标的一致性，确保审批全流程上下衔接、相互印证、不越“红线”。通过工程建设领域“一码关联”，实现建设项目数据共享和业务协同。通过高效整合审批事项，充分发挥联审平台的作用，实现建设工程项目“验登合一”，支持重大项目“完工即投产”。
三、取得的突出成效
一是各个服务阶段有效融合。重点围绕服务项目管理数字化转型、服务要素保障、服务营商环境优化等方面，通过“建设用地项目全流程展示”“公众智查”等应用场景建设，将业务办理信息在时间、空间、业务多个维度自动归集，串联土地“前世今生”，实现二三维一体化、图文一体化展示项目审批全流程信息。打造“智能组卷”“供地会商”“建设用地信息实时核验”“多审合一”“减材料办理”等应用场景，精简办件材料，提高工作效率30%以上，减少审批耗时60%以上，有效降低市场主体时间成本。
二是业务协同办理效能有效提升。通过“多审合一”“智能组卷”等应用场景建设，优化审批流程，通过减环节、减材料、减时限，进一步提高项目审批效率。通过“供地会商”应用场景建设，将拟供地项目信息以“码”集成，通过“码”将所需的数据推送相关业务部门，实现跨部门数据共享、业务协同推进，提高供应方案的会商效率，加快土地供应速度，提升行政效能。通过“公众智查”应用场景建设，利用“互联网+”技术，可以方便公众直观便捷地查询项目全过程的审批结果证照信息，有效促进公众服务水平提升。
三是服务市场主体取得实效。项目落地再提速。基于“多审合一”应用场景，项目在办理建设用地规划许可证、规划设计方案批复、建设工程规划许可证等业务时，一次申请、一次办结，大大缩减了审批时限，助力项目审批跑出加速度。不动产登记更便捷。基于“减材料办理”应用场景，项目实现不动产土地首登业务“零材料”办理，方便企业群众办事更便捷，助力营商环境再优化。
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