Web3律师：盘点特朗普承诺的5大加密政策及其最新进展

文摘 2024-11-20 09:01 上海

2024年美国大选投票落下帷幕，备受加密行业欢迎的特朗普阵营宣布获胜。本次大选，算得上是加密行业的一次集体“团建”，上到Web3顶级项目、公司的鼎力支持，下到散户们在各类预测平台的大肆投注，都昭示着特朗普及其团队被加密行业接纳。

然而，如果回顾他的第一任期，曼昆律师发现，他与加密行业的关系与现在截然相反。从对立到支持，为什么会有如此翻天覆地的变化？原因无他，敌人的敌人就是朋友，更何况这位朋友还提出了大量有益于加密行业的政策。

不过，承诺虽然美好，但也需要落实才行。那么，不如来盘点一下我们这位加密总统提出了哪些关键性的利好政策，以及这些政策开始推进了吗？

打造比特币强国

2024年6月的田纳西州纳什维尔比特币大会上，特朗普向全球加密货币行业抛出了一颗重磅炸弹：他承诺如果当选，将通过一系列政策，推动美国成为全球比特币领域的绝对领导者。这一计划从建立国家战略比特币储备和打造比特币挖矿强国两大方向展开，旨在确立美国在全球数字经济中的技术制高点。

特朗普计划利用联邦执法部门没收的比特币作为储备初始资产，并通过立法设定年度采购目标，逐步扩大国家的比特币持仓规模。这一举措不仅将比特币从“投机资产”提升为“主权储备资产”的高度，还可能引发全球范围的政策连锁反应，促使其他国家效仿。同时，美国直接持有比特币的信号将显著提升其合法性和流动性，为数字资产的国际化提供强有力的支持。

与此同时，特朗普提出了通过政策支持和技术革新，打造美国成为比特币挖矿强国的目标。他计划削减挖矿企业的能源税，并为使用可再生能源的企业提供税收优惠和专项补贴，降低其运营成本。同时，美国将资助高效能挖矿硬件的研发，减少对海外供应链的依赖。通过这些措施，特朗普希望将比特币挖矿与绿色能源革命结合起来，树立全球挖矿行业的可持续发展标准。

这一系列政策的潜在影响深远且复杂。国家级比特币储备的建立将显著增强比特币在全球金融体系中的地位，而算力占比的提升将进一步巩固美国在比特币网络中的主导地位。与此同时，绿色挖矿技术创新将帮助行业应对环境批评，为全球挖矿行业设定环保基准。然而，算力集中化可能引发对比特币去中心化属性的担忧，这也是未来政策执行中需要关注的问题。

目前，这些计划已初见端倪。8月，美国参议员辛西娅·鲁米斯向国会提交了《比特币战略储备法案》，建议每年购买20万枚比特币，并在五年内累计达到100万枚。11月，宾夕法尼亚众议院提出《宾夕法尼亚比特币战略储备法案》，允许该州财政部将其约70亿美元州资金中的10%分配给比特币。此外，德克萨斯州率先试点针对挖矿企业的能源补贴计划，与多家企业合作利用风能和太阳能进行挖矿。同时，特朗普团队还在推动联邦立法，试图通过《比特币能源与技术创新法案》，为绿色挖矿技术的发展提供法律保障和财政支持。

支持稳定币的进一步发展

特朗普承诺当选后将制定更宽松的政策支持稳定币的发展，旨在将稳定币从现有的局部应用推向更广泛的支付和结算领域，同时通过合规性提升，加速传统金融与加密货币的深度融合。他进一步表示，不会推动由美联储发行的中央银行数字货币（CBDC），认为CBDC可能对私人加密货币的创新精神造成威胁，并会扩大政府对金融系统的控制力。

特朗普的稳定币政策将从三个方向展开：

首先，他提议为稳定币发行机构制定更加清晰的监管框架，减少现行法律的模糊性和限制性。
其次，他计划允许稳定币发行方直接接入美联储支付系统，缩短结算时间，降低交易成本。
最后，他特别提出希望通过稳定币技术优化国际贸易支付，为美元的国际地位开辟新的路径。

近两年，国际上其他地区也在积极推动稳定币的发展。欧盟于2023年通过的MiCA法规，为稳定币发行设定了严格的资本要求和透明度标准，虽然保障了用户资金安全，但也提高了行业的合规门槛。而香港则正在探索推出官方稳定币，用以优化跨境支付和贸易结算，这种官方背书的稳定币可能成为亚洲市场的重要支付工具。

相比之下，特朗普的政策路径更加注重灵活性和市场导向，通过支持私人稳定币替代CBDC模式，进一步维护私人加密货币在支付和跨境结算中的主导地位。他反对美联储发行CBDC的立场，为私人稳定币的发展保留了空间，并让市场化力量在金融数字化中继续扮演主角。

目前，该政策已经显露出初步迹象。今年8月，美国财政部联合多家稳定币发行方发起了“支付稳定币监管标准计划”，拟在五年内制定一套国际化的稳定币支付框架。此外，美联储正与多家金融科技企业进行测试，探索稳定币如何在跨境支付中降低交易摩擦。然而，部分传统银行对稳定币的快速发展仍存疑虑，认为其可能对现有支付网络构成竞争压力。

解雇现任SEC主席

在2024年总统竞选期间，特朗普多次公开表示对现任证券交易委员会（SEC）主席加里·根斯勒的不满，并承诺如果当选，将在就职首日解雇根斯勒。他批评根斯勒对加密行业的监管政策过于强硬，称这种执法态度扼杀了美国在加密技术创新方面的潜力，损害了国家的全球竞争力。

长期以来，加里·根斯勒率领的SEC对多家加密货币交易所和项目采取了严厉的法律行动，并将加密资产归类为证券进而采取严格监管。这一政策尽管试图保护投资者，但也引发了加密行业的极大不满，认为监管过度已经成为创新的主要障碍。如果特朗普兑现这一承诺，解雇根斯勒并任命一位对加密行业更友好的领导者，将带来显著的政策转变，有利于提升行业信心，吸引更多资本流入美国市场，为加密企业提供更有利的经营环境，促进行业的快速发展。

不过，这一计划面临着法律和政治上的挑战。根据现行法律，SEC作为独立机构，其主席不得被总统直接免职，除非存在明确的法律依据，例如渎职或违法行为。不过，也有历史先例表明，许多独立机构的领导人选择在新总统上任时主动辞职。

另外，特朗普在11月10日的一则推文中暗示，他可能通过参议院休会任命（recess appointment）的方式绕过传统的参议院确认程序，直接任命下一任SEC主席。他还提到，将与潜在的参议院多数党领袖合作，推动休会任命以“立即”填补重要职位的空缺。根据美国宪法，休会任命允许总统在参议院休会期间授予临时任命，有效期至下一届参议院会议结束。

废除SAB 121

特朗普在竞选中明确承诺，如果当选，将废除SEC在2022年发布的会计公告SAB 121。这项公告的要求被广泛认为过于苛刻，尤其对加密资产托管平台和交易所来说，几乎成了一种沉重的财务负担。根据SAB 121的规定，企业需要将为客户持有的加密资产视为一项负债，并在资产负债表中同时列示一项与之等额的资产，用于反映企业保护客户加密资产的责任。这种规定虽然是为了提高透明度，但实际上却让企业的负债表大幅膨胀，直接限制了资本运作空间，影响企业的发展和扩展能力。

特朗普表示，这项政策不仅让企业背负了不必要的成本，还严重制约了美国企业在加密领域的竞争力。如果SAB 121被废除，企业的财务压力将大幅缓解，尤其是托管平台和交易所，将有更多灵活的资本用于技术研发和业务拓展，从而推动整个行业的发展。

此前，共和党内已经有议员对SAB 121的改革提出了具体行动。今年9月，由众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利和参议员辛西娅·鲁米斯牵头，42位共和党议员联名致信SEC主席加里·根斯勒，要求废除SAB 121。尽管此前国会两院通过了推翻SAB 121的法案，但这一法案在2024年5月遭到拜登总统的否决，使得改革进程陷入停滞。

截至目前，SEC尚未正式回应这些议员的要求，SAB 121仍然有效。然而，国会内部的持续施压显示出对加密货币会计规则改革的强烈意愿，未来可能会有进一步的立法或政策调整。

结束“扼杀行动2.0”

特朗普在竞选中明确表示，如果当选，将立刻终止被称为“扼杀行动2.0”（Operation Choke Point 2.0）的监管行动，确保银行系统能够为加密企业提供公平的服务环境。他认为，这种隐性政策并未通过透明的立法程序，并且限制了加密货币企业接入传统银行系统的能力，是阻碍美国加密行业发展的主要原因之一。

“扼杀行动2.0”被加密行业广泛视为监管机构的隐性打压，其核心手段是通过向银行施压，使其减少或中断对加密货币企业的服务。这种方式不仅让大量加密企业陷入资金困境，更直接影响了美国在全球加密经济中的竞争力。因此，特朗普承诺终止“扼杀行动2.0”，不仅能为加密行业创造更公平的金融环境，也可以恢复市场对美国金融体系的信任。

目前，虽然没有确切的废除计划，但特朗普的表态已经赢得了加密行业的广泛支持。不少从业者认为，这一政策如果能够真正落实，将大幅改善加密企业的生存环境，特别是在银行渠道和资金流动方面，消除对行业的不公平对待。

曼昆律师总结

特朗普的获胜，无疑为美国乃至全球加密行业注入了一针强心剂。无论是建立国家战略比特币储备、支持稳定币发展，还是废除SEC的SAB 121政策，这些承诺都直指行业痛点，试图从根本上改变美国加密行业的监管环境。然而，这些政策承诺虽然令人振奋，但其落实的路径和可操作性仍然充满未知。毕竟这些政策能否顺利推进，还是取决于美国复杂的立法与行政体系。

不过，这些提案也为全球加密行业的监管提供了一定的参考，比如如何平衡创新与风险、稳定币及跨境支付的路径。在全球经济融合的背景下，美国的政策选择将不可避免地对其他国家产生外溢效应。特别是稳定币发展与CBDC的对立，更可能成为未来国际金融竞争的关键领域。各国可能需要重新思考在国际结算和金融主权之间的平衡点。

对中国来说，这些变化既是挑战，也是机遇。我们需要持续关注国际加密政策的动态，尤其是美国政策在行业规则制定中的潜在主导作用。同时，也应积极探索与国际接轨的监管路径，推动加密行业在合规与创新之间找到平衡点。未来，无论是企业还是法律服务机构，都需要以更开放的视野来面对全球加密经济的变革，为中国企业抢占新兴市场提供支持。

/ END.

关于曼昆

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刘红林律师

上海曼昆律师事务所创始人，专注Web3.0区块链法律服务丨曼昆服务领域：加密货币纠纷、刑事辩护、NFT数字藏品、银行卡解冻、刑事合规、加密基金/项目投融资、企业法律顾问

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