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近日，由上海市交通委员会主管，研究中心主编，21家单位参编的《2024上海市交通行业发展报告》（以下简称“报告”）已编制完成。报告共6个章节、3个专题、1个附录，面向加快推进国际航运中心建设、深入推进长三角交通一体化发展、大力推进更高水平“公交都市”建设、持续提升交通高质量发展、深入推进交通现代化治理等要求，系统全面地分析本市交通行业的发展现状和态势，形成城市发展、交通设施、交通运营、交通服务业、交通安全与环境等章节。现将报告主要结论介绍如下：
图 1 《2024上海市交通行业发展报告》封面页
上海国际航运中心建设跃上新台阶
海港设施不断完善。上海港港区拥有外高桥港区、洋山深水港区、杭州湾港区等8个海港港区，海港港口岸线总长度148.2公里，拥有泊位1040个，其中万吨级泊位240个。2023年9月，建成洋山港水公铁集疏运中心，是全球首创的、双层立体交通、立体作业的集疏运中心。
图 2 洋山港水公铁集疏运中心建成
海港枢纽能级位居世界前列。2023年上海港集装箱吞吐量达到4915.8万标准箱，连续14年位居世界第一，新华·波罗的海指数排名稳居世界第三。其中，集装箱水水中转量2843.0万标准箱，比例达57.8%，铁水联运量71.9万标准箱，河海直达量突破5万标准箱。
图 3 近五年上海港集装箱吞吐量（万TEU）
上海港在全国率先试点国际邮轮复航。截至2023年底，上海港国际客运中心码头有邮轮泊位3个，吴淞口国际邮轮码头有邮轮泊位4个。首艘国产大邮轮“爱达·魔都号”交付运营。2023年，上海港完成旅客吞吐量5.7万人次。其中，国内航线完成0.7万人次，国际航线完成5万人次。进港占47.8%，出港占52.2%。
图 4 2023年全港月度分航线旅客吞吐量（人次）
上海内河航道通航里程同比增加，等内航道占比上升。拥有芦潮港、外高桥、罗蕴等10个主要内河港区，内河港口岸线总长度58.1公里，泊位数775个。2023年上海内河航道通航里程1617.21公里，同比上升1.7%。其中，等内航道占55.9%，较2023年上升5.2个百分点，Ⅲ级及以上航道占9.8%。
内河港货物吞吐量同比增加显著。2023年，上海内河港完成货物吞吐量7634.2万吨，同比增长23.7%。内河煤炭及制品、石油、钢铁、矿物性建筑材料等六类主要货物占内河港货物吞吐量的79.3%。
图5 近五年上海内河港货物吞吐量趋势
船舶检验数量增加。2023年，上海市地方船检部门共完成船舶审图43套，同比增加1套。建造检验船舶64艘，同比增加30艘。营运检验船舶2576艘，同比增加458艘。中国船级社(CCS)上海分社完成国际营运船舶检验491艘，同比增加7.4%，国内营运船舶检验563艘，同比增加47%；完成国际新造船舶检验6艘，国内新造船舶检验22艘。
船舶登记数量略有增加，船舶交易量较为稳定。2023年，上海海事局在册登记的船舶数量为1939艘（含特案免税船舶），同比减少0.3%；上海市港航事业发展中心登记运营船舶1112艘，同比增加35.8%。2023年，上海航运交易所共完成船舶交易74艘次，同比增加1.4%；交易总价值5.53亿元，同比减少9.3%；完成船舶评估21艘次，评估船舶总价值6.50亿元。
航运保险业务量同比增长显著，海事审判与仲裁数量略有变化。上海地区船舶险和货运险业务量54.5亿元，同比增长11%。全年上海海事法院共受理一审案件2369件，同比增长14.6%；中国海事仲裁委员会上海分会、上海地方海事仲裁受理航运类案件共107件，同比减少52.7%。
上海机场航线通达性处于亚洲领先地位。虹桥、浦东两场已投用4座航站楼、1座单体卫星厅、6条跑道。截至2023年底，103家航空公司开通了至上海浦东机场和虹桥机场的航班，航线网络直达全球280个通航点。其中，国际通航点104个，国内（含港澳台地区）176个。
图 6 2023年上海机场国际和国内通航点示意图
机场旅客吞吐量同比上升显著，浦东、虹桥呈四六格局。2023年，上海机场全年共完成旅客吞吐量9696.91万人次，同比增长235.6%，占全国民航旅客吞吐总量的7.7%。浦东机场完成旅客吞吐量5447.64万人次，同比增长284.2%，占上海机场旅客吞吐量的56.2%。虹桥机场完成旅客吞吐量4249.27万人次，同比增长188.8%，占上海机场旅客吞吐量的43.8%。
图 7 近五年上海机场旅客吞吐量（万人次）
上海机场航空货邮吞吐量连续16年保持世界第三。2023年，共完成货邮吞吐量380.3万吨，同比增长15.2%，占全国民航货邮吞吐总量的22.6%。
图 8 近五年分方向机场货邮吞吐量（万吨）
长三角一体化背景下
对外交通辐射能级持续提升
对外交通客货运量同比增长显著，铁路客运量、水路货运量占比均近七成。2023年，民航旅客吞吐量同比增长235.6%，货邮吞吐量同比增长15.2%；铁路旅客运输量同比增长205.3%，货物运输量同比增长8.5%；水路货物运输量同比增长6.8%，港口货物吞吐量同比增长15.1%，港口集装箱吞吐量同比增长3.9%；公路对外旅客发送量同比增长143.6%，货物运输量同比增长12.5%。
图 9 近五年上海市对外旅客发送量变化趋势（万人次）
图 10 近五年上海市货物运输量变化趋势（亿吨）
铁路通道和辐射范围不断扩大，铁路客、货运输量同比增长显著。上海地区铁路拥有京沪、沪昆、沪苏通3个方向6条通道，形成“三主三辅”铁路客运枢纽布局。2023年，沪苏湖、沪通二期项目建设稳步推进，沪渝蓉干线铁路开工建设，沪乍杭铁路前期工作全面启动。上海全年完成铁路旅客运输量26150.7万人次，同比增长205.3%。完成铁路货物运输量1559万吨，同比增长8.5%。
图 11 近五年上海市铁路旅客运输量（万人次）
图 12 近五年上海市铁路货物运输量（万吨）
公路通道运输能力显著增强，公路客货运输量同比增长。截至2023年底，上海市公路总里程为12989.11公里，公路网密度为2.048公里/平方公里，其中高速公路里程880.6公里。郊区高快速路网呈现“两环、十二射、一纵、一横、多联”路网格局。高等级道路里程占比上升。2023年，上海市省际客运旅客对外日均发送量3.12万人次，同比增长143.6%，占全社会旅客发送量6.3%。道路货物运输量5.04亿吨，同比增长12.5%，占全社会货物运输总量32.9%，占比增加1.2个百分点。
图13 近五年公路旅客发送量发展趋势（万人次）
图14 近五年上海市道路货物运输量趋势
邮政快递业务收入持续增长。全年邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入)同比增长13.1%。其中快递业务量同比增长29.6%；业务收入同比增长13.2%。2023年，上海快递服务企业业务总量37亿件，同比增长29.6%。其中，同城、异地、国际及港澳台业务量分别同比增长17%，30.5%和63.1%。
图 15 近五年上海邮政行业业务收入（亿元）
长三角一体化服务能级不断提升。2023年，推动建设长三角出行一体化公共服务平台，率先实现上海、嘉兴、苏州等毗邻城市一码通行。11月，长三角三省一市交通行政主管部门联合大数据部门共同印发了《长三角交通领域“一码通行”工作方案（2023年-2025年）》，以“部标二维码互联互通、省级政务码试点应用”为原则，有序推进长三角交通领域“一码通行”。
长三角交通数据共享力度持续增强。完善道路危运、道路客运、高速公路等场景“一屏观、一网管”。搭建交通执法省际联盟链管理平台，实现区域内网络互联互通、区域行政执法数据共享。夯实行业信用体系建设，编制长三角信用信息共享目录，探索制定相关综合评价体系。
道路交通运行有序，
更高水平公交都市建设取得新进展
城市公共交通客运量显著增长，轨道交通主体地位进一步提升。2023年公共交通（含轨道交通、公共（汽）电车、轮渡、金山铁路）日均客运总量1316.6万人次，同比增长53.1%。其中轨道交通（含磁悬浮）日均客运量占比76.2%；公共汽（电）车（含团客）占比23.0%；轮渡（含黄浦江轮渡和三岛轮渡）占比0.6%，金山铁路占比0.2%。
图 16 近五年上海市公共交通日均客运量变化趋势（万人次）
图 17 2023年上海市公共交通客运结构
轨道交通全网运营里程、客流规模均位居世界第一。2023年全网络运营线路20条（含磁悬浮，不含金山铁路及有轨电车），总里程831公里，位居世界第一。运营车站508座（含磁悬浮），其中换乘站83座。2023年，轨道交通日均客运量1003.04万人次（含磁悬浮），同比增加56.67%。日均客运周转量9229.49万人公里，同比增加59.56%。
图 18 近五年上海市轨道交通日均客流量变化趋势（万乘次）
图 19 2023年上海市轨道交通（含磁浮）分月日均客运量（万人次/日）
图 20 2023年上海轨道交通网络客流OD示意图
公共（汽）电车线网密度小幅上升，客运量同比回升。2023年，本市公共汽（电）车运营线路1576条，线路长度2.45万公里，线网密度1.47公里/平方公里，同比增长0.7%。全市建成区公共汽（电）车站点500米半径的服务覆盖率92.2%，中心城基本实现全覆盖；轨道交通站点50米范围有公交线路服务比例达88.6%。2023年，全市公共汽（电）车线路日均客运量（不含团客）297万人次，同比增长41.5%，客流强度113人次/百公里，同比增长7.9%。
图 21 近五年上海市公共汽（电）车线路日均客运量（不含团客）（万人次）
图 22 2023年上海市公共（汽）电车工作日客流空间分布
图 23 近五年上海市跨苏州河桥隧日均交通量（万pcu/日）
中心城快速路、高速公路网出行需求同比上升明显。全年中心城68个地面道路区域工作日高峰时段平均拥堵指数均在50以下。中心城快速路工作日日均行驶量同比上升14.4%，且中心城浦东区域增幅高于浦西区域。2023年高速公路网流量136.6万辆次/日，同比上升22.9%，其中，客车107.6万辆次/日，货车29.0万辆次/日，同比分别增长29.8%和2.7%。
图 24 2023年快速路路段日流量分布情况（辆次/日）
图 25 上海市收费高速公路网流量分布
机动车保有量持续上升。截至2023年底，全市注册机动车保有量（含“沪C”牌照机动车）566.3万辆，同比增长6.0%。其中，小客车保有量（含新能源小客车）493.6万辆，同比增长7.4%。全市注册机动车千人拥有率为228辆/千人，同比增长5.5%。
图 26 近五年上海市机动车、小客车、私人小客车保有量（万辆）
“三化”（数字化、智能化、绿色化）转型
引领交通高质量发展取得新突破
智慧公路建设里程稳步提升。建成S32智慧高速，启动建设G15、G60智慧高速。截至2023年底，智慧公路建设里程超过144公里。
智能网联测试规模和应用场景不断扩大。至2023年底，上海累计开放测试区域总面积912平方公里，实现嘉定和临港全域开放。累计向32家企业、774辆车颁发道路测试和示范应用牌照，测试里程达963.3万公里。颁发首批智能网联出租示范运营证，首发基于立法基础的无驾驶人智能网联汽车道路测试牌，首创AVP“最后一公里”自主泊车示范场景。建成东海大桥至洋山深水港之间智慧物流环线，实现智能重卡的“无人化”跨海集疏运示范运营。
图 27 洋山港智能重卡
客货MaaS服务不断升级。2023年，建成上线国际集装箱运输服务平台（集运MaaS）2.0，实现国际集装箱运输全链条的业务融合，推动一门式查询、一站式服务、一单制协同、一体化监管。随申行App上线“免申即享”，为6类特定人群提供便捷免费乘车；推出“单日票”、“单日票同乘人”及满70元九折优惠等便民措施，随申行APP用户数突破200万，同比增长360%。日均订单数2.0万单，同比增长10倍，其中公共交通订单占比99%。
交通领域“一网统管”全面推进。2023年，编制并发布《上海市交通委员会“一网统管”建设三年行动计划（2023-2025年）》。结合数据上链，厘清委系统和交通行业数据资产现状；研究出台数据安全机制和数据安全分级分类管理细则；汇聚行业数据要素，各类数据要素达到了500余项，实现综合交通态势一屏观。从路网、港口、机场、黄浦江核心段等领域全面探索交通行业数字孪生，上线省际客运数字化监管系统，完善危化品数字化监管系统，完善下立交积水三联动应急管理。
市管交通重点用能单位能源消费量同比增长。2023年全市市管交通重点用能单位能源消费量1963万吨标准煤，同比增长28.3%，其中民航能耗占比超五成。
图 28 近五年上海市市管交通重点用能单位年能源消费总量(万吨标准煤)
新能源汽车推广保持全球领先。全年上海新增推广上牌新能源汽车35.35万辆。截至2023年底，累计推广新能源汽车约136.7万辆，同比上升34.8%。全年更新公交车1839辆，均为新能源车。截至2023年底，全市共累计建成各类充电桩总量81.3万根。其中，公共充电桩、专用充电桩19.6万根，私人充电桩61.7万根，全市车桩比1.7:1。
图 29 2023年上海市在用新能源汽车夜间停放分布示意图
绿色港口持续完善。上海洋山四期自动化集装箱码头荣获绿色、智慧“双五星”港口称号。上海港成为全国首个、全球第三个拥有“船到船”同步加注保税LNG服务能力的大型港口。截至2023年底，上海港国际集装箱码头泊位岸电（高低压）覆盖率为100%，邮轮岸电（高低压）覆盖率为85.7%，内河低压标准化岸电设施实现全覆盖。
智慧机场建设加快推进。2023年上海两场均获评中国民用机场协会三星级“双碳机场”认证，初步实现数字孪生机场在生产运行、服务、安全、管理等方面展现和应用。
图 30 浦东机场
交通治理现代化水平不断提升
发布一批重大规划和政策。发布《提升上海航运服务业能级 助力国际航运中心建设行动方案》《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通规划》《虹桥国际中央商务区综合交通专项规划》等重大规划。
完善行业法规规章、规范性文件及标准体系。2023年，上海市人大与人大常委会发布地方性法规2部，为《上海市出租汽车管理条例》《上海市无障碍环境建设条例》；上海市交通委员会发布规范性文件10部，包括《上海市公共停车场（库）充电设施建设管理办法》《上海市公共汽车和电车客运服务规范》等；制定地方标准3项，工程建设规范13项，涵盖道路、桥梁、铁路等多个业态。
改善城市道路行车环境，推动农村公路提档升级。完成125条精品道路创建工作，完成苏州河17座桥梁的桥名牌外观提升。完成200公里农村公路提档升级改造。
图 31 上海市农村公路提档升级
提升慢行交通空间品质，加快交通拥堵点改造和交通设施养护管理。完成220个慢行交通体验提升项目和14个慢行示范区建设项目。完成100个拥堵点改善项目（含50个公交港湾式车站改造，完成6条区区对接道路的打通。完成外滩隧道、中山南路地道、北横通道等5个设施18个进口限高杆优化工作。
图 32 上海市慢行空间优化
持续提升轨道交通、地面公交的服务水平。轨道实现全网增能1.26%，完成7台无障碍电梯、38部自动扶梯加装工作。地面公交完成10条公交骨干通道打造（为2条中心城骨干通道、8条郊区骨干通道），新增金山至平湖毗邻公交线路1条，投运500辆无障碍低地板公交车，打造敬老爱老服务公交线路60条，新辟或调整轨交至大型居住区公交线路24条，完成4个轨交站点50米范围内公交站点改造，五个新城公交电子站牌覆盖率均超过50%。
陆上执法立案查处案件同比上升，水上执法船用燃油抽样合格率较高。2023年全市两级交通执法队伍共立案查处行业各类违法案件26884件，同比上升16.4%。270家运输企业、136名出租汽车驾驶员被处以停业整顿。2023年共计开展船用燃油抽样检查7561艘次，发现燃油含硫量结果不符合要求的5艘次，抽样检查合格率为99.9%。
“上海停车”APP基本完成本市停车场（库）覆盖。2023年底“上海停车”APP覆盖停车场（库）3692家，基本完成本市经营备案公共停车场（库）的信息接入并开通统一支付服务功能，开通错峰共享线上签约服务功能场库330家，开通停车预约医院场库100家。
停车难问题不断缓解，停车设施不断完善，车辆停放车次显著增加。累计创建43个停车资源优化项目，累计开工建设8460个公共泊位，累计新增2333个错峰共享停车位。2023年，设置道路停车泊位50169个，同比增加2947个，增长6.2%。其中，中心城道路停车泊位33635个，同比增加1728个，增长5.4%。2023年收费道路停车场停放量总计3031万辆次，同比增长53.9%，泊位周转率1.66辆次/泊位/天，同比上升45.6%。
图 33 近五年上海市收费道路停车场运行情况
来源:上海市交通发展研究中心
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