盖房子要办用地手续。但因各方面原因，很多人并没有办手续的意识。没有办手续就动工，在这以前，在农村是普遍现象，但近年来不行了，国家强调对乱占耕地建房“零容忍”。房子刚盖好，卫片执法找上门来，违法用地要被处理。卫片执法怎么回事，有哪些政策要求？
在自然资源管理中，运用卫星发现地表变化，监测土地、矿产、森林、草原等自然资源开发利用情况，是提升自然资源治理能力现代化的重要手段。卫片执法，也是自然资源部常态化执法工作的重要手段。那么，卫星那么远，是如何发现地上违法的？
通俗地说，卫片执法就是通过卫星发现地表变化，对地表变化情况通过大数据分析，发现疑似违法情况，再组织人工现场核查，对发现的违法行为进行处理并上报核查处理结果的执法活动。因此，卫片执法大体分为四个环节：
一、通过卫星发现地表变化
根据自然资源部2020年卫星遥感应用报告，截止2020年，我国在轨自然资源遥感卫星19颗。卫星遥感就是利用可见光、红外、微波等探测仪器，通过卫星携带的器材进行摄影或扫描、信息感应、传输和处理，形成卫星影像。再通过前后卫星影像对比，找到同一地点前后变化的地方，形成变化图斑。我国卫星拍摄照片的分辨率是1米到2.5米级，只要与上一轮的照片发生了变化，都会被卫星监测到。下图中，两张照片对比，变化一目了然。
当然，受云层遮挡，卫星无法随时拍摄到每个地方，所以有的变化没有及时发现。另外，需要技术加人工方式对变化图斑进行提取，所以提取时难保遗漏。但这些只是时间问题，早晚必然被发现。
二、对变化图斑进行大数据分析
由于各种原因，地表地物变化情况非常普遍。举例来说：同一地面，冬季荒芜，夏季种上作物，地表变化被卫星感知，但这种情况并不违法。卫片执法需要对该种情况进行排除处理。某地建了一栋房屋，占地1亩，如果占地是经过批准的，也就是合法用地，也没有必要进行核查。因此，对卫星发现的地表影像变化，需要进行各路自然变化的处理，同时，还要与各种审批数据叠加分析，尽量剔除已审批合法建设的地方。经分析后，形成一个个带有位置信息和影像的疑似违法图斑。
三、组织核查
将疑似违法图斑下发各地进行现场核查。经过核查，结果为三类：
一是合法用地，即动工前已取得合法用地手续。虽然在图斑下发前已进行过合法性分析，但由于数据库不完整等原因，一些合法用地还会被作为疑似违法图斑下发。
二是违法用地，指动工前未取得合法用地手续，擅自动工建设。
三是假变化（伪变化）。如：盖大棚种植蔬菜，大棚导致卫星发现地表变化，但实际上土地用途并未改变。
四是其他情况，主要是地面确实发生变化但按照现行法律法规和政策不需要办理用地手续。包括高标准农田整治；临时用地；农村道路；不改变原用地性质的光伏用地；农田水利设施建设，等等。
四、上报核查结果
地方核查后，将核查和处理情况通过专用系统上报，上报时一般包括性质判定情况及证据，现场照片，违法查处情况等 。
五、卫片执法的主要作用是什么?
一是发现违法行为，督促整改查处。通过卫片执法，可以发现土地利用变化，经过核查、判定，对其中日常执法中尚未发现、或虽已发现由于种种原因难以查处的违法行为，督促进行整改查处。
二是评估一个地区自然资源管理秩序，对违法用地严重的市、县开展约谈、问责，对保护耕地数量不减少、质量不降低起到防范作用。
三是检验日常执法监管效果，监督日常监管履职情况，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。
四是反馈自然资源管理制度中的问题，提出改革措施与建议。
六、2024年土地卫片执法有哪些新要求？
2023年12月19日，自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》。2024年3月1日，自然资源部办公厅下发了《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》。2024年10月25日，自然资源部办公厅印发《关于开展2024年度土地卫片执法工作的通知》。与往年相比，2024年土地卫片执法发生了重大变化，提出了很多新的要求：
一是开展季度卫片监测，及时发现违法违规用地问题线索。自然资源部第一至三季度各开展一次全国范围卫片监测，提取变化图斑，套合备案信息，形成疑似违法违规图斑，下发各地，辅助地方早发现、早处置，不需要反馈核实举证信息。
二是开展年度卫片监测，支撑国土变更调查和土地卫片执法 。自然资源部每年第四季度开展年度卫片监测，与上年度国土变更调查成果进行比对，结合自然资源管理信息，提取年度疑似变化图斑，下发各地开展年度国土变更调查，由地方一次性核实举证并反馈信息，同步开展年度土地卫片执法工作。依据年度卫片监测和国土变更调查，统计各地区年度违法占用耕地总量和比例，纳入省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制年度考核。
三是重新进行工作定位。确定了卫片监测在耕地保护工作中的定位和作用，明确卫片监测是作为及时掌握耕地变化情况的辅助工具，是监测预警耕地不合理流出的技术手段，是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。卫片监测数据只提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据；对变化图斑不作强制性认定，有关事实要以实地调查为准。
四是强化工作统筹。通过“统筹监测任务、统筹卫片获取、统筹正射影像制作、统筹变化图斑提取、统筹备案信息套合比对、统筹监测图斑下发核实”，开展国家层面卫片监测。统筹国土变更调查、卫片执法、耕地保护等工作，减轻基层负担。
五是不“唯技术论”，不搞“一刀切”。建立执法容错纠错反馈机制，承担执法的机构在执法工作过程中发现与相关规定不符、或用地手续备案信息有误等问题，可以及时向相关业务机构反馈情况，需要调整相关管理属性的，按调整后的属性依法依规履行处置程序，反对不顾实际情况，只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。要为问题整改特别是违法当事人办理生产资料、生活设施等流出合理过渡期，不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差“买单”。对发现违反客观规律、损害农民权益存在简单化、“一刀切”问题的地区，上级自然资源主管部门要认真核查，全面整改。
来源：自然资源法律论坛
