尽管中国在天然气对外依存度、进口来源方面
优于日本，但在地缘政治局势动荡、低碳排放能源
转型快速推进的背景下，中国面临的天然气供应安
全形势仍然十分严峻。借鉴日本LNG战略储备的做法，建议中国从以下方面着手，加快构建适合中国
国情的天然气战略储备体系。 从政策层面明确天然气战略储备的定位，根据
国情合理设定储备目标。此次日本出台的措施由经
济产业省发布，在政策层面明确了用于战略储备的
LNG的定位，并设立了定量化的战略储备目标，具有较强的号召力。目前，中国虽设立了“供气企业
10%、城市燃气企业5%、地方政府3天”的天然气储备目标，但缺乏对调峰储备、战略储备等用途的划
分。由于天然气需求具有季节性波动的特点，储气
业务本身就具备商业属性。在储气业务独立化、商
业化、标准化的大背景下，需明确储气设施中的哪
一部分属于储气义务，哪一部分可对外开放营业。
中国可以参考日本的做法，在政策层面明晰战略储
备用途天然气的定位和具体的储备量目标。 采取包含地下储气库与LNG在内的多元化战略储备方式。参考日本依赖进口LNG建立战略储备体
系的经验，未来中国也可考虑将LNG作为战略储备
的方式之一，与储气库协力统筹构建多元化的储气
系统。应参考中国地质条件以及沿海LNG接收站与
储罐建设条件，统一规划布局多元化的天然气战略
储备地，分散储备以降低风险。随着近年来中国多
个LNG接收站核准建设，部分区域LNG市场竞争格局日渐激烈，为避免区域内的恶性竞争，提升资源利用
效率，应考虑让新投资的LNG接收站更多地承担战略储备职责，在新接收站实际建设前合理规划其战略储
备功能，集约建设为专用的战略储备基地。将政府作为战略储备统筹主体，成立专项战略储备基金，为参与企业营收兜底。日本的LNG战
略储备统筹主体是日本金属和能源安全组织，由政
府专项划拨基金，号召其他企业参与并为其营收兜底。目前，中国储气设施（包括地下储气库、LNG
接收站等）建设运营主体主要包括3类企业：一是国家油气管网集团；二是中国石油、中国石化、中
国海油等国家石油公司；三是港华燃气等其他燃气
企业。各自为政的储气和经营方式，不利于储气设
施的商业化发展。为提高企业参与战略储备的积极
性，可参照日本的经验，由政府承担战略储备的主
体责任，通过成立专项战略储备基金，为企业从事
战略储备活动的营收兜底。积极参与国际油气项目投资，共建亚洲天然气
供应安全网络。日本LNG战略储备的政策文件提出将进一步加大在LNG上游项目中的投资力度，争取
与亚洲国家在LNG领域进行联合投资并建立在危机
时期的合作机制。日本LNG战略储备政策对参与企
业持有的上游和中游项目的LNG权益有严格要求，
例如日本JERA公司在澳大利亚、美国等地投资的
LNG项目产能为4220万吨/年，东京燃气公司累计投
资海外LNG项目产能为3735万吨/年。参考这一举
措，中国也应加强海外能源基地建设，鼓励企业走出国门到海外投资油气，通过控股、参股海外油气项目的方式更多地争取北美、中亚、巴西和非洲的资
源，利用好国际能源供应的多板块格局，在资源获取
上更加多元，增加中国在能源市场上的选择。推进中国企业以及亚洲国家LNG联合采购，
提升谈判话语权。目前中国LNG接收站等基础设施
的运营由各公司牵头负责，加之参与接收站投资的
主体广泛、股东分散，决策过程难以形成合力。参
考日本的做法，其成立的金属和能源安全组织除了
为日本天然气企业提供资金以及技术支持外，还承
担了企业协调、信息共享等职能。在LNG战略储备
政策发布后，日本金属和能源安全组织还将全面统
筹LNG战略储备事宜。中国应以LNG战略储备为契
机，加快牵头组织LNG进口行业联盟，促进LNG接收
站等基础设施投资主体间的合作，进一步整合LNG产
业链资源，推进信息共享、联合采购等，避免行业恶
性竞争对自身市场份额和盈利能力的影响。除国内采购同盟外，还可联合主要能源消费国，推动形成亚洲油气进口国合作机制，借助世界
天然气市场地域性特征，积极推动亚洲以人民币结
算为着力点的天然气贸易发展战略。可与东南亚国
家的能源企业合作，利用东南亚与中国天然气用气
高峰的季节性差异，平衡调配资源，缓解中国冬季
保供调峰压力。以中亚和俄罗斯等“一带一路”地
区为重点，搭配成熟机制，逐步扩大人民币结算的
地域范围和贸易领域，在国际LNG购销谈判中力争
保障自身权益的主动权。编辑：LNG技术与经济
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