国家发改委：“两新”政策将加力扩围

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超李超:

大家好！我是国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超。欢迎参加国家发展改革委11月份新闻发布会。我先通报两方面情况，之后回答大家关心的问题。

第一方面，投资项目审批情况。

1—10月，我委共审批核准固定资产投资项目97个，总投资9160亿元，其中审批63个、核准34个，主要集中在高技术、能源、交通运输等行业。

第二方面，近期出台的政策文件情况。

第一项，国家发展改革委会同国家卫健委印发实施《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》。《通知》明确了普惠托育服务机构范围，提出分类制定收费管理方式，明确了收费标准制定原则，建立了收费目录清单制度，完善了收费政策评估优化机制。下一步，国家发展改革委将会同相关部门，指导各地结合实际制定普惠托育服务收费具体政策，充分发挥价格政策的引导作用，减轻群众托育负担，支持扩大普惠托育服务供给。

第二项，国家发展改革委会同有关部门印发实施《关于推动饲草产业高质量发展的意见》。《意见》深入贯彻大农业观、大食物观要求，围绕拓展饲草生产空间、积极发展盐碱地种草、加强饲草生产基础建设、提升饲草种业水平、推动饲草全产业链发展等5个方面提出了工作要求和任务，通过加快建设现代饲草产业体系，推动强化奶类、牛羊肉等畜产品供应，切实保障国家粮食安全和重要农产品供给，持续优化城乡居民膳食结构。下一步，国家发展改革委将会同有关方面加强组织实施、统计监测和资金支持，推动各项工作落到实处。

李超:

随着各项政策特别是一揽子增量政策落地见效，10月份以来，经济运行总体保持回升向好态势。正如您所提及的，9月份我国多项经济指标边际改善，10月份主要经济指标进一步好转，经济运行中的积极因素在持续增多。从供给看，农业生产形势较好，预计今年粮食产量将首次突破1.4万亿斤；10月份规模以上制造业增加值同比增长5.4%，比上月加快0.2个百分点，服务业生产指数同比增长6.3%，比上个月加快1.2个百分点，这也是今年以来服务业生产指数的最高增速。从需求看，“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策持续发力，不断释放消费潜力、拉动投资增长。10月份，基础设施投资、制造业投资、社会消费品零售总额增速都有所加快，以人民币计价的出口同比增长11.2%，比上月加快9.6个百分点。从预期看，股市楼市交易更趋活跃，10月份，全国新建商品房和二手房成交总量同比增长3.9%，连续8个月下降后首次实现增长，沪深两市日均成交额达1.98万亿元，环比增长近150%，这些数据表明，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。同时我们也看到，制造业PMI指数、服务业商务活动指数都重新回到了扩张区间，可以看出企业生产和投资意愿正在增强。

随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，11月、12月经济运行有望延续10月份以来回升向好的态势。我们正与各方面共同用力，努力实现全年经济增长预期目标。

展望2025年，我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。从发展动力看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，进一步全面深化改革开放，将持续激发全社会内生动力和创新活力；创新驱动发展战略正在深入实施，实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业正在融合发展，培育新质生产力将形成更多新的增长点，持续推动新旧动能加快转换。从市场空间看，我国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例，我国的整体城镇化率还有很大提升空间，据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求。此外，节能降碳改造等领域也存在巨大的有效投资需求。数字、绿色等新型消费业态，以及养老、托育等“一老一小”服务消费需求仍然旺盛，产业链堵点卡点有望进一步打通，这些都将不断催生新供给、创造新需求。从政策支撑看，明年是“十四五”规划收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效；同时，我们有充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策取向一致性不断提高，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。总的看，中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们对此充满信心。

李超:

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，也就是“两新”工作开展以来，国家发展改革委加强统筹协调，截至目前，已经推动各方面出台实施细则近300项，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，努力以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力。我从3个方面介绍一下政策落实情况。

首先，更好地服务了群众消费需要。消费品以旧换新包括汽车、家电、家居等3大类重点产品，我们推动各地用好1500亿元超长期特别国债资金，实实在在地支持消费者对更优质、更智能、更环保产品的需求，实际操作中家电最高可补20%、汽车最高可补2万元，家居方面，不少地方专门对适老化改造予以支持。从数据看，“换新”政策推动家电销售不断回暖，10月份家用电器和音像器材类销售额同比增长近40%；消费者更青睐节能产品，初步统计，在“换新”活动中一级能效家电销售额占比高达90%。

第二，加大助力产业转型升级。设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级。

第三，支撑经济回升向好。“两新”政策从供需两端协同发力，一方面，支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求，同时，也支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，从而推动投资消费相互促进的良性循环，比如，前10个月全国设备工器具购置投资同比增长16.1%，对投资增长的贡献率超过60%。

下一步，在两新工作推进过程中，我们还将持续加强资金全链条监管，推动项目尽快形成实物工作量；持续优化消费市场环境，依法严查“先提价后打折”“虚假折扣”等行为；持续做好回收循环利用工作，指导新成立的中国资源循环集团加快布局设立全国性、功能性资源回收利用平台，开展废弃电器电子非法拆解专项检查。

关于您关心的“两新”政策下一步安排，一方面，我们将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

李超:

近日，国家发展改革委会同有关方面，对违背市场准入负面清单情况开展了第7批排查清理，公开通报了10个典型案例。比如，某地项目招标中限制外地小规模工程建设企业参与投标，违规要求投标企业必须在本地注册登记、设立本地分支机构，妨碍了经营主体依法平等准入。又如，某地违规增设风能资源开发运营准入条件，要求民企需捆绑国企共同参与风场资源开发，这是典型的设置市场准入壁垒。这些案例涉及到的问题也都得到了及时纠正。

我们知道，市场准入是经济活动的第一道门槛，建立市场准入负面清单制度是第一步，落实好这项制度，才能切实保障各类经营主体进入市场开展经营和竞争。2018年全面实施市场准入负面清单制度以来，“全国一张清单”管理模式全面确立，清单事项大幅缩减；但我们也看到，在负面清单之外违规设立准入许可、增设准入条件、设置准入障碍等情况，依然不同程度存在，这要求我们必须以“钉钉子”精神严处个案，对一些违规做法形成有效震慑，切实维护“全国一张清单”的权威性和严肃性。国家发展改革委于2021年建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，聚焦社会关注、企业关切的问题，重点排查、通报、整改一些地方设置市场准入隐性壁垒、不按清单要求违规审批等典型案例，为全国层面破除类似准入障碍形成示范带动作用，更好保障各类经营主体依法平等准入。截至目前，已累计公开通报整改7个批次115个案例，在解决个案问题的同时，有效推动破除了一批违规增设准入条件、提高准入门槛、增加准入成本的准入壁垒，起到了“通报一个案例，规范一个领域”的效果。

深入破除市场准入壁垒，是党的二十届三中全会部署的一项重大改革任务。下一步，我们将继续把违背市场准入负面清单案例归集通报，作为落实市场准入制度、破除市场准入壁垒的一项重要工作，对地方违背市场准入制度情况发现一起、整改一起、通报一起，加快破解各类市场准入“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，依法依规营造更加公正透明的准入环境。

李超:

今年以来，国家发展改革委会同有关方面，采取了多项措施，持续推动民营经济发展。一方面，持续完善法律政策。加快民营经济立法进程并公开征求意见，推动各地方各部门聚焦民间投资、公平准入、融资支持等，出台支持民营经济发展的政策举措。另一方面，推动解决问题诉求。解决民营企业的问题，一直是我们的工作方向。健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，国家发展改革委主要负责同志主持召开6次民营企业家座谈会，充分听取民营企业意见建议；截至10月底，国家发展改革委通过各种渠道收到民营企业反映的问题诉求1234项、已办结696项，协调解决了一些实际问题，同时，我们大力推动有关方面持续营造支持民营经济发展的良好环境。

从统计数据和我们了解到的情况看，当前民营经济发展的积极因素持续增多。从投资看，前10个月制造业民间投资同比增长11.4%，比全部制造业投资增速高2.1个百分点，实体经济领域民间投资保持良好增长势头。从外贸看，前10个月以人民币计价的民营企业进出口同比增长9.3%。从市场活力看，市场消费潜能正在加速释放，比如，民营经济占比较高的网络零售增长明显加快，前10个月实物商品网上零售额同比增长8.3%，增速比前9个月加快0.4个百分点。

营造良好发展环境需要持续不懈的努力，我们在持续跟踪民营经济发展中的挑战和问题，愿意认真听取民营企业的心声，将继续会同有关方面采取更多务实举措，更大力度支持民营企业参与国家重大项目建设，完善民营企业融资支持政策制度，积极营造关心支持民营经济发展的社会氛围；同时，继续充分发挥多层次与民营企业常态化沟通交流机制作用，帮助解决发展中的问题，努力让民营企业有感有得，不断促进民营经济发展壮大。

李超:

党的二十届三中全会对建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、构建碳排放统计核算体系等作出部署。碳排放统计核算，是指对二氧化碳排放进行计量、统计和分析的过程，简单理解就是核算生产生活中排放的二氧化碳总量，摸清碳排放底数。这是一项重要的基础性工作，只有摸清了底数，才能更好推进落实碳排放双控制度、实施碳减排政策、进行国际谈判履约。近年来，我国加快构建统一规范的碳排放统计核算体系，但这项工作涉及多个层级、多类主体、多种维度，目前在数据质量和时效性方面仍有提升空间。为支撑“十五五”期间开展碳排放双控，今年10月，国家发展改革委等8部门联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，聚焦破解当前碳排放统计核算面临的关键短板制约，着力推动各层级、各领域、各行业提升碳排放统计核算能力水平。

《方案》针对区域、行业、企业、项目、产品等五个核算场景，有针对性地提出了一系列工作任务。区域方面，重点是建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度，为碳考核等工作提供基础。行业方面，重点是聚焦电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点工业行业，以及城乡建设、交通运输等重点领域，开展碳排放核算工作，解决行业间碳排放核算范围不明确问题。企业方面，重点是健全企业碳排放核算方法，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查，同时研究非化石能源电力碳排放计算方法，以及碳捕集利用封存、碳汇等抵扣方法，加强和完善企业碳排放管理。项目方面，重点是构建项目碳排放和碳减排核算评价体系，研究设定重点行业投资项目碳排放准入水平，从项目源头控制碳排放水平。产品方面，重点是建立健全碳足迹管理体系，也就是要跟踪产品从生产、流通到消费等各环节碳排放的情况，为核算产品碳排放提供基础支撑。此外，《方案》还明确了建设国家温室气体排放因子数据库、推进先进技术应用和新型方法学研究、加强国际合作等重点任务，为碳排放统计核算提供技术支持。

下一步，国家发展改革委将加强工作统筹，建立碳排放统计核算工作协调机制，指导各地出台碳排放核算工作指引和方法指南，推动有关部门抓好任务落实，尽早构建形成系统完备的碳排放统计核算体系。

李超:

近年来，我国家政服务业快速发展，目前市场规模已超万亿，从业人员超过3000万。我国60岁及以上老年人口接近3亿、3岁以下婴幼儿超过3200万，养老、育幼等领域家政服务需求正在持续释放，初步估算家政用工缺口超过2000万，其中，具备专业技术知识的高素质家政服务人员短缺问题尤为突出。为推动解决这些问题，国家发展改革委会同有关部门印发《关于深化家政服务业产教融合的意见》，以产教融合促进家政教育培训、人才培养、产业发展需求衔接，增加高水平家政人员供给，更好满足群众对高质量家政服务的需求。《意见》提出四个方面的安排。

第一，加强家政人才教育培养。这项工作主要依托各类院校开展。高等教育方面，引导院校根据实际情况增设市场急需的家政相关专业，并合理安排招生规模；职业教育方面，重点是扩大家政教育专业教师规模，鼓励学校与家政企业师资互聘兼职；继续教育方面，重点是有序推动家政相关专业纳入国家高等教育自学考试开考专业清单，鼓励更多从业人员接受学历继续教育。

第二，加强从业人员技能提升。主要开展3方面工作。一是指导家政企业建立岗前、在岗、转岗等全链条全员培训制度，做到培训合格再上岗、每两年至少“回炉”培训1次。二是抓紧制订修订、实施应用家政服务业相关标准。三是加强“巾帼家政”、工会家政、“国开家政”等家政培训品牌建设，预计每年培训家政从业人员、培训师资、职业经理人等超60万人次。

第三，完善家政产教融合载体。推动各地细化“金融+财政+土地+信用”组合式激励举措，支持培育家政产教融合型企业；用好中央预算内投资等资金，支持建设家政实训基地；同时，支持有关行业组织、学校、机构、企业等共同组建家政行业产教融合共同体。打造一批平台载体，为人才培养、产业发展提供支撑。

第四，赋能家政企业高质量发展。支持家政企业深度参与院校的专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等，促进人才培养匹配市场需求，支持家政企业与相关院校建立稳定的就业对接机制，推动家政人才高质量就业。深化人工智能技术在家政领域应用，鼓励各地吸引养老、托育、物业、酒店等相关领域大型企业进入家政行业跨界经营。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，抓好《意见》实施，不断提升家政从业人员专业化、职业化水平。