21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 11月8日，全国人大常委会批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》，明确增加6万亿元地方债限额，分三年实施。具体而言，将于2024-2026年每年2万亿元，通过发行再融资专项债券，来逐渐置换存量隐性债务。
11月15日，河南省打响化债第一枪，当天河南省发行318.169亿元再融资专项债券，用于置换存量隐性债务。本周（11月18-11月22日）内，大连、贵州、青岛、江苏四个省市将陆续发行再融资专项债券，规模总计约1922亿元。11月25日，浙江将发行565亿元再融资专项债，宁波将发行249亿元。
从上述七个省市披露的债券发行计划来看，十天左右的时间发行规模超3000亿元。考虑到当前年内地方新增专项债、超长期特别国债已经基本发行完毕，这为四季度承接2万亿元化债资金腾出了空间。
11月15日，河南对外发行首批用于置换存量隐性债务的再融资专项债，筹集资金约318亿元。11月21日，大连将发行104亿元再融资专项债，贵州将发行476亿元再融资专项债，用于置换存量隐性债务。11月22日，青岛将发行142亿元再融资专项债，江苏将发行1200亿元再融资专项债，用于置换存量隐性债务。
11月25日，浙江将发行565亿元再融资专项债，宁波将发行249亿元，用于置换存量隐性债务。
截至11月18日，6万亿元化债额度下达地方不到10天时间，已经有七个省市披露了约3054亿元地方债增发计划，预计其他地区也将陆续披露发行计划，化债增量政策落地速度可谓相当之快。
其中，江苏一次性发行约1200亿元再融资专项债，为后续化债资金放量发行打开了想象空间。从江苏披露的债券发行计划来看，这一批1200亿元的债券，分为三个期限，分别为15年、20年、30年，将于11月22日下午招标发行。
中部某县财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，他们已经按省财政厅的要求，根据存量隐性债务规模，分别上报了预计今年、明年、后年三年的置换额度。预计省财政厅会根据各市县存量隐性债务规模、缩减融资平台数量需要、各地化债进度等因素，将化债资金分配到市县。
21世纪经济报道记者梳理各地区公开发债资料发现，11月地方债券市场颇为热闹，除了上述再融资专项债，还有其他两类用于化债的地方债券也在发行。
比如，11月当月（截至11月18日），云南、辽宁、宁波、山西、浙江、吉林、大连、青海已经披露了约385亿元再融资债券发行计划，这类资金用于“偿还存量债务”，不同于上述用于“置换存量隐性债务”，市场称之为“特殊”再融资债券。
比如，11月18日，浙江发行了63亿元“特殊”新增专项债，这属于新增专项债券的范畴，但是资金用途为笼统的“项目建设”，同样属于化解存量债务的资金。
这三路化债资金将相互形成合力，共同推进地方存量债务的置换。财政部数据显示，2024年以来，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，增加6万亿元地方债务限额用于置换存量隐性债务，2024年分得2万亿元额度。两者相加，意味着今年用于置换存量债务的地方债券资金规模约3.2万亿元。
年内“特殊”再融资债券和“特殊”新增专项债券的发行已经接近尾声，这为四季度2万亿元地方债增发计划腾出了空间。企业预警通数据显示，截至11月12日，年内已有25个地区发行“特殊”再融资债（用于“偿还存量债务”）约3757亿元。截至11月12日，年内“特殊”新增专项债已经发行约8480亿元。两者相加，年内“用于偿还隐性债务和清理拖欠企业账款”的地方债券规模已达1.22万亿元。
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