2024人权蓝皮书总报告 | 蒋建国 常健：统筹两个大局下中国人权事业的全面发展

2023年，国际环境异常复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。党和国家在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以中国式现代化凝心聚力，统筹国内国际两个大局，有针对性地推出一系列保障人权的政策措施。中国人权发展道路越走越宽，中国人权事业正在全面发展。

一、厚植民生福祉提升经济、社会和文化权利保障质量

2023年，世界经济低迷，国际格局复杂演变，地缘政治冲突频发，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升；国内周期性、结构性矛盾比较多，自然灾害频发。在这种形势下，党和国家坚持以经济发展为中心，努力恢复经济，促进科技创新，经济总体向好回升。这为提升经济、社会和文化权利保障水平奠定了必要的经济基础。中国在基本民生保障、多层次社会保障体系建设、教育高质量发展、数字经济、乡村振兴、城市更新、健康中国、文化强国和美丽中国建设等方面采取一系列具体的政策措施，使各项经济、社会和文化权利保障水平稳步提升。

在基本生活水准权利保障方面，党和政府着力抓好民生保障，提高最低生活保障标准，确保粮食增产增收，增加保障房供给，完善交通基础设施建设，使人民的基本生活水准权利保障水平进一步提高。

在工作权保障方面，政府出台一系列支持企业稳岗拓岗政策，开展专项行动帮助各类就业困难群体就业；开展了根治欠薪专项行动，加强了农民工工资支付监控预警平台建设，创新了农民工工资争议速裁庭建设，构建了“信、访、网、电”多渠道维权投诉体系。

在健康权保障方面，举措重点在于“提质”与“均衡”。国家开展了国家区域医疗中心、城市医疗联合体、县域医疗共同体建设项目；继续通过谈判竞价的方式来确定医保药品，减轻患者的用药负担；提高医疗保险人均财政补助标准与基本公共卫生服务经费人均财政补助标准；国家医保局发布十六项医保服务便民措施。

在社会保障体系建设方面，企业职工基本养老保险全国统筹、个人养老金制度、新就业形态就业人员职业伤害保障试点等改革持续深化，失业保险、工伤保险省级统筹全面实现；长护险制度试点已经扩大至49个城市；新就业形态就业人员职业伤害保障已覆盖615万人。

在受教育权保障方面，党和政府继续推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展；统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。

在文化权利保障方面，文化和旅游部采取一系列措施，促进更多舞台艺术精品的推出。政府持续推进城乡公共文化服务体系一体建设，缩小城乡之间的差距，落实国家基本公共服务标准，持续推进县级文化馆、图书馆总分馆制；深入实施中华文明探源工程、考古中国等重大项目，推进第四次全国文物普查，实施中华古籍保护计划；推动文旅深度融合发展；加速推进和健全知识产权保护体系，加大惩治侵犯知识产权犯罪力度。

在环境权保障方面，中国政府强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型，深入推进美丽中国建设，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，抓好水土流失、荒漠化综合防治，加强生态环保督察，制定支持绿色低碳产业发展政策，推进重点行业超低排放改造，启动首批碳达峰试点城市和园区建设。中共中央、国务院发布了《关于全面推进美丽中国建设的意见》。全国公安机关深入推进“昆仑2023”等专项行动，以“零容忍”态度持续加大对污染环境犯罪的打击力度。税务部门积极推进落实环境保护税法、资源税法等绿色税收法规。国家公布首批258个自然资源节约集约示范县（市）名单。

在农村居民生活改善方面，中共中央、国务院通过了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，要求加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业高质量发展，拓宽农民增收致富渠道，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，健全党组织领导的乡村治理体系，强化政策保障和体制机制创新。农村居民收入持续稳定增长，增速继续快于城镇居民。

在城市居民生活改善方面，住房城乡建设部发布关于全面开展城市体检工作的指导意见，明确在地级及以上城市全面开展城市体检工作，推动系统治理“城市病”，扎实有序推进实施城市更新行动，主要从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个方面入手。

在数字网络建设方面，国家发展改革委、国家数据局印发了《数字经济促进共同富裕实施方案》。通过数字基础设施促进“接入平等”，努力缩小在网络可及性方面的数字鸿沟。积极提升互联网使用者的技能，努力缩小由使用技能差异产生的数字鸿沟。全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%。

二、推进良法善治强化公民权利和政治权利保障

2023年，中国公民权利和政治权利保障制度不断完善，尤其是在建立器官移植和科研规范、平安中国建设、打击网络侵权、促进民营经济发展、全过程人民民主建设、立法法修改和反腐败行动中，公民的生命权、信息权、自由权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权得到了更加完善的保障。

甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震后，在各方的通力合作下，地震造成的伤亡被降至最低，受伤人员得到了迅速和有效的救治，灾区人民的生命权得到了有效的保障。

国务院第17次常务会议通过了《人体器官捐献和移植条例》，明确规定：“公民享有捐献或者不捐献其人体器官的权利；任何组织或者个人不得强迫、欺骗或者利诱他人捐献人体器官”。科技部发布了《负责任研究行为规范指引（2023）》，要求开展科技活动要依规进行科技伦理风险评估或科技伦理审查。

全国公安机关持续深入推进常态化扫黑除恶斗争，全年累计打掉涉黑恶犯罪组织1900余个，抓获犯罪嫌疑人2.7万名，破获各类刑事案件2.9万余起。

国家互联网信息办公室制定《生成式人工智能服务管理暂行办法》，要求“尊重他人合法权益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和个人信息权益”。中央网信办发布了《关于进一步加强网络侵权信息举报工作的指导意见》，要求切实保护公民个人网络合法权益。

针对民营企业发展面临的一些问题和困难，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》。第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议对《中华人民共和国公司法》作出了第二次修订。

全国和地方各级人大积极探索基层立法联系点、代表之家、代表联络站、全过程人民民主基层实践点和示范点、代表履职平台、民生实事项目人大代表票决制、街道议政代表会、社会建设观察点等践行全过程人民民主的新形式，将倾听民意的触角充分向基层延伸。

第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的决定。粮食安全保障法草案、传染病防治法修订草案、文物保护法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、学位法草案、学前教育法草案等已提请全国人大常委会审议；制定发布了未成年人网络保护条例、社会保险经办条例、领事保护与协助条例、人体器官捐献和移植条例等行政法规。

中国政府优化督查工作机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作，坚决清除系统性腐败风险隐患。2023年，全国纪检监察机关共立案62.6万件，留置2.6万人，给予党纪政务处分61万人。

三、促进各类特定群体共享人权成果

2023年，国家继续加强对特定群体权利的保障，在妇女、儿童、老年人、残疾人权利保障方面采取了一系列新的举措。

民族地区充分利用少数民族发展任务资金，打造特色农产品品牌。东西部协作和对口支援继续为推动民族地区高质量发展提供有力支持。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》。最高人民检察院发布《关于贯彻实施新修订〈中华人民共和国妇女权益保障法〉切实保障妇女权益的通知》。最高人民检察院与中华全国妇女联合会联合印发首批加强司法救助协作典型案例、维护农村妇女涉土地合法权益行政检查典型案例。国家卫生健康委会同教育部、民政部、财政部、妇联等十个部门日前联合制定印发了《加速消除宫颈癌行动计划（2023—2030年）》。

国家成立了国务院妇儿工委流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、学生心理健康促进专项行动。国务院发布《未成年人网络保护条例》。教育部办公厅等四部门发布了关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，要求“加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感”。民政部加快基本养老服务体系建设，所有省份均出台实施方案和基本养老服务清单。国家老年大学宣告成立。

十四届全国人大常委会第三次会议表决通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》。人力资源社会保障部等七部门联合印发《关于推进工伤康复事业高质量发展的指导意见》。民政部、国家卫生健康委、中国残联印发了《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》。最高人民检察院会同民政部、中国残联共同发布维护残疾人合法权益行政检查典型案例。

四、未来展望

中国人权事业发展将继续在中国共产党的领导下，以促进人的自由、全面、共同发展为总目标，按照第四期国家人权行动计划确定的各项具体目标稳步推进。