解码新疆治理史
初冬的乌鲁木齐瑞雪迎宾。11月23日，“中国新疆的历史与发展：中国历代中央政权治理新疆地区”学术研讨会在此举行，海内外专家学者济济一堂，站在时代的制高点，回望历史深处，开展多视角、跨学科、全方位交流。
此次研讨会意义深远。与会专家学者们系统总结了中国历代中央政权管辖治理新疆地区的历史经验，形成了一系列观点共识。而这些，都将为当今新疆的治理与发展提供宝贵的启示借鉴。
11月23日，“中国新疆的历史与发展：中国历代中央政权治理新疆地区”学术研讨会在乌鲁木齐举行。石榴云/新疆日报记者 周鹏摄
底线
新疆自古以来就是中国固有领土
新疆自古以来就是我国不可分割的一部分和多民族聚居地区，有着不可辩驳的历史铁证。
早在西汉时期，新疆地区就已经开始接受中央政权管辖。从汉代到清代中晚期，包括新疆天山南北在内的广大地区统称为西域。
“公元前138年，汉武帝派遣张骞出使西域，是为中原王朝经营新疆地区之始。”中国社会科学院中国边疆研究所研究员厉声在阐述中表示，经过汉武帝、昭帝、宣帝三代人的努力，公元前60年，西汉在此设置了西域都护府，开始对新疆地区实施有效管辖，新疆地区遂成为中国疆域不可分割的重要组成部分。
而此后，这片辽阔的土地成为历朝各代的“祖宗之业”，经营西域成为历代中央王朝国家的传统。2000多年来，历代中央（中原）王朝在治理和经营西域的传承中形成了诸多值得借鉴的经验，比如——
设立军府、设置官吏，实施对新疆地区的军政管辖；
推行郡县制、行省制，加强中央政府对新疆地区的行政管辖；
将中原地区的政策推广到新疆地区，使新疆地区与中原地区纳入一体化的国家治理体系中；
带领新疆各族人民一起平定叛乱、打败外来势力入侵，维护领土完整，等等。
“总体而言，历代中央政权的治疆机构逐渐健全统一，治理政策逐渐规范完备，对新疆的治理产生积极成效。”中国社会科学院副院长、党组成员赵芮说，纵观历史，尽管历代中原王朝时强时弱，和西域的关系有疏有密，中央政权对新疆地区的管治时紧时松，但任何一个王朝都把西域视为故土，行使着对该地区的管辖权。
在历代中央政府的努力下，在每个历史时期都有包括汉族在内的，不同民族的大量人口进入新疆地区，带来多元的生产技术、文化观念、风俗习惯。众多民族聚居共存，在交往交流交融中促进经济社会发展，推动了统一多民族国家的形成和发展。
主线
铸牢中华民族共同体意识
邦畿千里，维民所止。幅员辽阔的统一多民族国家和人口众多、多元一体的中华民族是先辈们为我们留下的宝贵遗产。中华民族的形成与发展，是中原各族和文化同周边诸族和文化连续不断交往交流交融的历史过程。
“新疆地区的各族群与中原地区的经济、文化交往早在张骞‘凿空’西域以前就已经开始了。”新疆社会科学院历史研究院院长、研究员马合木提·阿布都外力说，哈密七角井考古发掘的石器时代的各类石器，哈密五堡墓地出土的青铜时代大量海贝，有力证明早在史前时期新疆地区与中原地区就有了联系和相互影响。
回溯历史，丝绸之路上，瀚海漫漫，驼铃悠悠，多少使者、官兵、商贾、僧侣、百姓来来往往，新疆与中原的交往交流交融从未断绝——
新疆汉晋时期的遗址，如罗布泊遗址、尼雅遗址发现汉人和其他少数民族交错杂居的遗迹；
隋唐时期，政治上长期统一，西域各民族与中原地区人民处于同一个政权统治之下，由此产生和形成了共同的民族心理，大大增强了作为历史上统一多民族国家的向心力和凝聚力；
五代至辽宋夏金时期，西域各政权以朝贡为契机，与中原地区进行贸易，丰富了各民族之间的经济交流；
元朝在环绕天山南北的交通要道上设立驿站，“星罗棋布，脉络通通，朝令夕至，声闻必达”；
清朝时期，随着清政府统一新疆，新疆地区被完全纳入统一的国家经济体系之中……
抗战爆发后，新疆成为抗战大后方和国际援华要道，各族人民积极投身抗战，担负起支援全国抗战的重大使命。“西北国际通道的开辟，促进了西北抗战大后方建设，加速了新疆与疆外地区的交往交流交融，熔铸了新疆民众的中华民族共同体意识，有力支援了抗战。”西北师范大学期刊中心常务副主任、历史文化学院教授尚季芳说。
新中国成立75年来，在中国共产党的领导下，新疆各族儿女与全国各族人民一道，共同谱写了一曲气壮山河的奋斗赞歌。特别是党的十八大以来，在党中央正确领导和亲切关怀下，新疆各项事业取得历史性成就，发生根本性变化。
2000多年的岁月烟尘散去，浓厚的中国一体意识，始终是新疆地区历史长河的中流砥柱。
正如中央民族大学边疆考古研究院院长魏坚所讲；“中国历史就像有着强大向心力的旋涡，不管是什么人群，参与进来最后都会成为中国人，最终实现合众为一。”
基线
文明交流互鉴的“丝绸之路枢纽”
地处亚欧腹地的新疆，今日是丝绸之路经济带核心区。在历史上，也一直是丝绸之路的枢纽。
与会专家认为，中国历代中央政府在治理新疆的过程中，始终保护丝绸之路畅通。这不仅带动了新疆丝绸之路沿线城镇、集市的兴盛和发展，增进了各族民众之间的交往交流交融，也有力推进了民族团结和国家统一局面的巩固和发展，极大促进了东西方文化交流，促进了中外贸易互通。
一方面，新疆地区的农作物如蚕豆、大蒜、苜蓿，以及石榴、葡萄等输入中原，极大地丰富了中原地区人们的物质生活；另一方面，中原地区的丝绸、瓷器、各项科学技术等由新疆地区向西传播至欧洲，推动中华文明的广泛传播，为人类文明做出了贡献。
“作为中华文化的代表性事物，丝绸以其华美、柔和及珍贵价值，通过贸易、馈赠等方式，奠定了以和平基调的丝路交往和文明对话模式，相互促进了双方文化和社会发展。”暨南大学文学院中外关系研究所所长刘永连表示，正是通过这些交往和对话，域外许多国家和地区贸易、技术、习俗、文学乃至宗教、思想、艺术等诸多层面受到影响，而中国也因文明互鉴促进技术和文化得以进一步发展，甚至对我国现代化进程也产生了一定影响。
可以说，新疆地区文化多样性和多种宗教并存格局的形成，既与新疆地处东西方文化交通要道相关，更是历代中央政府积极治理的历史结果。多种文化交相辉映，多种宗教和谐共存，中华文明突出的包容性特征贯穿新疆历史发展全过程。
“认真总结历史上中央政权加强边疆治理、民族团结的有益经验，为新时代铸牢中华民族共同体意识提供有益借鉴。”赵芮在主旨发言中道出本次研讨会的核心目的，“进而引导新疆各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。”
作者：刘翔
来源：石榴云/新疆日报
编辑｜权筱艺
审核｜马 成
西北政法大学人权研究中心
（国家人权教育与培训基地）
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