背景与起因
自2015年开始，武汉经开区充分发挥综治、司法 “合署办公” 优势，围绕人民调解、法律援助、普法、社矫、公证、律师服务等工作，坚持党建引领业务创新，建构“规范化、组织化、系统化、法治化”为核心的基层司法为民服务机制，打通司法行政服务普通群众 “最后一公里”，让司法行政工作走向标准化、便民化、有效化。近年来，武汉经开区工委政法委通过有效的实践行动，加强党建引领，完善工作机制，利用“大政法”格局优势，强化基层政法综治、信访维稳、司法行政及派出所、法庭等资源和力量，逐渐完善社会矛盾纠纷“1+3+N”多元化解机制。强化理论武装，依托“车谷政法”微信公众号等新媒体方式加强党员理论学习。强化能力建设，结合全市“政法先锋在行动”实践活动，选派精干力量组建“朱柳先锋队”，结对帮扶社区，锻造过硬队伍。
探索与成效
坚持规范贯穿，持续强化基础建设
一是优化组织设置。牢固树立抓党建是最大政绩的理念，优化基层党支部设置，切实做到应建尽建。全区综治中心、法援中心、三个律师党支部全部纳入政法委党总支。近年来扎实开展党小组活动，邀请各类专家学者集中授课11次，深入研习探讨习近平法治思想108场。二是丰富品牌经验。组织党员赴浙江学习“枫桥经验”，结合本地实际成立“老马工作室”“金牌调解队”“志飞调解室”“街道公共法律服务中心”，推动“枫桥经验”落地生根。三是坚持推优育强。在调解、法律援助、公证、社矫等领域，各部门、司法所党员干部冲锋在前，7位司法所所长均为党员，带领群众扎根基层化解矛盾。沌口街“三四三”化解拆迁群体矛盾工作法等8个工作法分别入选全省全市新时代“枫桥式工作法”先进典型；军山街龙湖社区被定为全省深化共同缔造推进基层矛盾纠纷预防化解创新试点社区；朱柳政法先锋队荣获2023年度全市政法系统枫桥式政法先锋队；机关支部党员朱柳被评为市级“两优一先”优秀共产党员。
坚持“学”字贯穿，持续强化理论武装
一是主题党日常态学。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记历次考察湖北武汉重要讲话及指示批示精神，常态化开展理论学习。二是聚焦党纪专题学。扎实开展党纪学习教育，通过党小组会、支委会、党员大会认真学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，基层党组织书记讲授专题党课；组织观看警示教育片，开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。三是丰富形式创新学。组织全体党员干部观看红色电影，开展“党建微课堂”专题活动；实地参观中国共产党纪律建设历史陈列展、武昌农讲所旧址、毛泽东同志旧居等革命旧址，推动对党忠诚教育“在一线”；联合共建社区开展支部主题党日，通过分组比拼、团队协作，开展知识竞赛，达到互促互进的效果。
坚持实干为要，持续强化作用发挥
一是以党员为核心，发挥党建司法合力。工委政法委统一规范街道人民调解委员会设置，街道党工委副书记担任街道调委会主任，每年专题研究调解工作不少于4次；健全街道、社区、小区（公司）三级人民调解组织网络架构，党员站稳调解一线。二是以阵地为依托，党建队建有机结合。司法所、法援中心、公证处、律师行业等依托党建活动紧密联系司法行政资源，办公场所规范化、标准化建设成效显著。各司法所平均办公场所面积230㎡，各科室全覆盖；三个律师支部均配备党务工作者和党建指导员，党建队建共前进。三是以制度激励人，推进队伍规范有序。工委政法委开展业务绩效“大比拼”活动，落实“传帮带”制度，推进司法行政队伍规范有序发展。四是以共同缔造为目标，扎实开展结对共建。围绕共同缔造活动，与薛峰社区协同发力，在社区综治中心的基础上进一步完善综治中心文化建设；根据社区实际需求，安排党员、志愿者积极协助社区做好相关工作，切实发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
坚持创新为先，持续构建联动格局
一是完善主体互动权责模式。明确了“警调对接”调解案件适用范围，建立司法所、派出所——“两所”党支部联动机制，以党建带动业务分工，司法服务及时补位。二是优化信访积案解决方案。建立政法委（司法局）、信访局——“两局”联动机制，面对信访积案，主动在法理之外探究人情，寻找化解路径。三是引纠纷走司法程序。建立检察院、法院“两院”联动机制，将涉及行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离，引导司法途径分流，启动涉法涉诉案件转化民诉诉讼创新工作。
坚持服务为上，持续优化法治环境
一是党员律师做介质，制定标准调解流程。制定律警联动、自选律师、比较方案的调解程序。36名党员律师带动非党员律师以法律法规为准绳提供最优调解方案。二是党员做先锋，营造法治文化环境。发挥普法讲师团、大学党员教授、志愿者党员先锋作用，开展“六进百场”系列活动，坚持每季度送法进社区。三是提供“一站式”公共法律服务。整合法治宣传、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等资源，每街建设一个公共法律服务中心，为群众提供“一站式”公共法律服务。
经验与启示
党委重视强基础
是解决“组织缺位”的关键
司法行政工作在化解基层信访矛盾纠纷中的作用得到了工委政法委和街道党工委高度重视，党员干部人人是精兵强将。多人荣获专项活动表现突出个人、全国司法所模范个人、全国人民调解工作先进个人等荣誉，他们成为基层司法行政工作的基石。
党建引领促畅通
是解决“联动缺位”的核心
梳理当前平安稳定工作中存在的重点事项、重点人员、重点群体等问题清单， 更好的督促党员干部在下基层过程中重点关注基层矛盾纠纷和风险隐患排查化解情况，指导帮助基层加强滚动排查。司法所、社区律师、街道党工委、派出所、法援中心等协作联动有序、职责清晰，党员们由“战斗员”成长为“消防指挥员”，形成了“司法所+”的联动机制。截止2023年底，参与矛盾纠纷调解529次，提供法律意见2388条，为重要节点营造了安全稳定的政治社会环境。
法治引领优环境
是解决“法治缺位”的钥匙
工委政法委通过法律咨询、法治讲座等形式开展“法律七进”活动，不断向基层延伸、向群众贴近。持续纵深推进乡村（社区）“法律明白人”培养工程，充分发挥党员在基层社会治理中的重要作用，切实当好群众身边的法律法规“讲解员”、社情民意“传递员”，让群众主动回到调解协商桌上，依法依规提出的调解协商方案成为群众的首选，2023年共受理民事法律援助申请1715件，受理人民调解案件1824件。
来源：武汉经开区工委政法委 编辑：黄雨欣
审稿：缪铸 张青 刘粤
执行总编：万恒军 邱晟刚
中共武汉经开区工委组织部
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