![]()
2025年1月20日，交通运输部网站发布了交通运输部部令2024年第13号文件，公布了新修订的《中华人民共和国引航员管理办法》，新修订《中华人民共和国引航员管理办法》将于2025年3月1日起施行。我国原有引航员管理办法于2008年出台，对引航员任职、培训、考试及监督管理等工作进行了系统规范；2013年，该办法作了局部修订。根据2023年修订的《中华人民共和国船员条例》，以及近年的引航工作实际，进行了本次修订。那么，具体修订了哪些内容呢？小编进行了新旧办法条款的对照，分享如下：--------------------------------------------------------------第一条 为加强引航员管理，提高引航员素质，保障水上交通安全，保护水域环境，根据《中华人民共和国船员条例》，制定本办法。第二条 本办法适用于引航员任职适任证书的取得、培训和考试和评估的管理活动。交通运输部海事局依照本办法负责统一实施全国引航员管理工作。负责管理中央管辖水域的海事管理机构和负责管理其他水域的地方海事管理机构（以下统称海事管理机构），依照本办法规定具体负责引航员管理工作。第四条 本办法所称引航员，是指取得引航员任职资格持有相应船员适任证书（以下简称引航员适任证书），并受聘于引航机构的人员，包括一级引航员、二级引航员、三级引航员。（注：本章内容修改较少，但将引航员任职资格直接写明为持有相应船员适任证书，进一步明确了引航员适任证书属于船员适任证书，引航员属于船员，与新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》及其释义相一致。此外，将考试和评估统称为“考试”，与附则里的用语解释相对应。）
第五条 按海港和内河两个类别，引航员等级分为一级引航员、二级引航员和三级引航员。 海港引航员的引航范围是沿海港口及附近水域，内河引航员的引航范围是内河港口和航线。（一）海港、内河一级引航员可以在各自的引航范围内引领任何船舶；（二）海港二级引航员可以引领总长小于250米的船舶，内河二级引航员可以引领总长小于200米的船舶；但是总长等于或者大于180米的客船除外；（三）海港三级引航员可以引领总长小于180米的船舶，内河三级引航员可以引领总长小于150米的船舶；但是客船和载运散装一级危险货物的船舶散装液化气船、散装危险化学品船除外。（注：本条主要根据危险货物管理方式由分级管理调整为分类管理的实际情况，修订了相关描述。）第七条 交通运输部直属海事管理机构或者省级交通运输主管部门所属的承担海事管理职责的机构可以根据本辖区港口、航道、通航环境、特定类型船舶的实际情况以及引航员的任职年限等因素，在本办法第六条规定范围内制定各类别、等级引航员引领的船舶种类和长度的具体规定。超出本办法第六条规定的引领船舶种类和尺度的基于港口引航作业条件确需对本办法第六条规定的引领船舶种类和长度作出小幅调整的，应当报经中华人民共和国交通运输部海事局批准。（注：本条主要对引航船舶范围的调整要求进行了进一步明确，同时，根据地方海事部门的体制改革，修改相应描述。）
第八条 除国家另有规定外，引航员应当具有中华人民共和国国籍。（注：本条该款为新增条款，对引航员的国籍进行了规定。）
引航员应当依照本办法的规定取得引航员适任证书后，才可以引领相应种类和长度的船舶。第九条 申请一、二、三级引航员适任证书，应当符合下列条件：（一）持有船员服务簿年满18周岁且初次申请不超过法定退休年龄；（二）符合船舶驾驶员体检要求符合引航员任职岗位健康要求；（四）经过相应的适任培训、特殊培训，并通过相应的考试和评估；（五）具有本办法规定的水上服务资历和良好的安全记录任职资历，并且任职表现和安全记录良好。（注：本条新增了申请引航员适任证书的年龄要求，尤其对初次申请证书的年龄上限规定“不超过法定退休年龄”，与2025年1月1日施行的延迟退休政策相衔接；此外，新增了基本安全培训、特殊培训的要求(这里的特殊培训可能还有待进一步明确）；删除了船员服务簿的要求，与取消船员注册制度相衔接。）
第十条 申请引航员适任证书，应当向具有相应证书签发权限的海事管理机构提出，并提交下列材料：（三）最近12个月内的船员体格检查表船员健康证明；（四）近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张符合海事管理机构要求的照片；（注：与第九条的修改相对应，根据申请证书条件的修改，调整了申请材料要求。）
第十一条 海事管理机构应当自受理申请之日起20日10个工作日内，作出是否准予行政许可的决定。对于符合本办法第九条规定条件的，应当签发相应类别、等级和引航范围的引航员适任证书；不符合规定条件的，不予签发引航员适任证书，退回申请材料并书面说明理由。（注：缩短了引航员证书办理时限，由之前的“20日”调整为“10个工作日”，提高发证许可效率；同时，新增了电子证书与纸质证书同等法律效力的条款，与《船员条例》的修订和电子证书的推广应用相一致。）
（二）持证人的姓名、出生日期、出生地点性别等信息及持证人签名；第十三条 引航员适任证书有效期不超过5年，有效期截止日期不超过持证人65周岁生日。（注：删除了证书有效期截止日期不超过65周岁的规定，与第九条第（一）款中初次申请不超过法定退休年龄保持一致。）
第十四条 申请引航员适任证书再有效的，应当在引航员适任证书有效期截止日期之届满前6个月内提出申请，满足下列条件，并提交本办法第十条第（一）至（四）项规定的材料：对于不满足前款第（一）、（二）项规定条件的，通过了发证机关按照本办法附件一《引航员适任考试科目、评估项目表》规定的抽查科目和项目的组织的相应考试和评估的，也可以申请引航员适任证书再有效。（注：删除了原办法中附件一抽查科目和评估项目表，新项目表或有待规范性文件进一步明确。）
第十五条 海事管理机构在收到引航员适任证书再有效申请后，应当在15日10个工作日内完成审核，对符合本办法第十四条规定条件的，换发相应的引航员适任证书。（注：与初次申请办结时间保持一致，统一为10个工作日。）
第十六条 引航员适任证书损坏的，可以到海事管理机构办理换发证书事宜，并提交下列材料：（二）近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张符合海事管理机构要求的照片；第十七条 引航员适任证书遗失的，可以到海事管理机构办理补发证书事宜，并提交下列材料：（二）在原发证机关指定的媒体上刊登的引航员适任证书遗失公告；近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张符合海事管理机构要求的照片。（注：取消证书遗失补发需在指定媒体刊登遗失公告的要求，与船员适任证书的遗失补发管理保持一致。）
第十八条 交通运输部直属海事管理机构或者省级交通运输主管部门所属的承担海事管理职责的机构应当根据本辖区港口、航道、通航环境等情况，确定引航员等级晋升等级、引航范围变更和保持引航员适任证书有效所需的最低引领船舶艘次或者里程，并报中华人民共和国交通运输部海事局备案批准。（注：对于引航员等级晋升、引航范围变更、保持引航员适任证书有效所需的最低引航资历条件，由部海事局备案管理改为部海事局审批管理。）第十九条 申请引航员适任证书，应当完成引航员相应的适任培训、特殊培训。（注：与申请适任证书的条件相对应，增加了特殊培训的要求。）第二十条 从事引航员培训业务的机构，应当按照《中华人民共和国船员条例》的规定，取得船员培训许可证件。第二十一条 从事引航员培训业务的机构应当按照国务院交通运输主管部门规定的引航员培训科目、大纲以及水上交通安全管理、防治船舶污染、船舶保安等要求，在核定的范围内开展引航员培训，确保引航员培训质量。第二十二条 各类别、等级引航员适任证书的考试科目应当由交通运输部海事局根据有关法律、行政法规和我国缔结或者加入的有关国际公约规定公布。（注：将原办法附件一的考试科目和评估项目表删除，并将原办法的相关条款进行整合。）
第二十二三条 申请引航员适任考试、评估，应当向海事管理机构提出。海事管理机构应当提前3个月公布引航员考试、评估计划。第二十三条 申请各类别、等级引航员适任证书的考试科目和评估项目按本办法附件一执行。附件一规定的考试科目和评估项目按照有关法律、行政法规和我国缔结或者加入的有关国际公约规定的要求进行调整时，由中华人民共和国海事局公布。
引航员适任考试、评估和发证规则由中华人民共和国海事局另行制定并颁布。第二十四条 海事管理机构收到书面考试申请和相关资料后，对于符合本办法第二十五条至第三十条规定条件的，海事管理机构应当于考试开始之日5日以前向申请人签发准考证。第二十五四条 持有海船甲类无限航区一等大副适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于12个月的，同时具有不少于12个月的助理引航资历，可以参加海港三级引航员适任考试和评估。持有海船甲类无限航区一等大副适任证书或者内河船舶一等3000总吨及以上一类大副适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于12个月的，同时具有不少于12个月的助理引航资历，可以参加内河三级引航员适任考试和评估。引航机构直接招收的船舶驾驶专业大专及以上应届毕业生，取得海船甲类一等无限航区500总吨及以上或者内河船舶一等3000总吨及以上一类二副适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于12个月的，同时具有不少于18个月的助理引航资历，可以参加相应类别的三级引航员适任考试和评估。（注：一是根据最新船员考试发证办法，将“甲类”修改为“无限航区”，将“甲类一等”修改为“无限航区500总吨及以上”；二是对于内河引航员证书，提高资历要求，明确需要3000总吨及以上一类资历；三是对于直接招收的应届毕业生，增加资历要求，增加了相应等级船舶实际任职不少于12个月的资历，这里涉及到过渡的问题，因为新旧办法的要求变化还是很大的。）
第二十六五条 持有三级引航员适任证书，并且具有不少于36个月相应引航资历，达到规定的最低引领船舶艘次或者里程的，可以参加相应类别的二级引航员适任考试和评估。持有海船甲类无限航区一等船长适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于12个月的，同时具有不少于12个月的助理引航资历，可以参加海港二级引航员适任考试和评估。持有海船甲类无限航区一等船长适任证书或者内河船舶一等3000总吨及以上一类船长适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于12个月的，同时具有不少于12个月的助理引航资历，可以参加内河二级引航员适任考试和评估。第二十七六条 持有二级引航员适任证书，并且具有不少于36个月相应引航资历，达到规定的最低引领船舶艘次或者里程的，可以参加相应类别的一级引航员适任考试和评估。持有海船甲类无限航区一等船长适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于60个月的，同时具有不少于12个月的助理引航资历，可以参加海港一级引航员适任考试和评估。持有海船甲类无限航区一等船长适任证书或者内河船舶一等3000总吨及以上一类船长适任证书并且在相应等级船舶上实际任职不少于60个月的，同时具有不少于12个月的助理引航资历，可以参加内河一级引航员适任考试和评估。（注：一是根据最新船员考试发证办法，将“甲类”修改为“无限航区”；二是对于内河引航员证书，提高资历要求，明确需要3000总吨及以上一类资历。）
第二十八七条 申请同类别适任证书变更引航范围考试和评估的，应当具有不少于6个月的申请引航范围的见习引航资历，同时达到规定的最低见习引领船舶艘次或者里程。第二十九八条 海港引航员可以申请相同等级的内河引航员适任证书。海港引航员参加内河引航员适任考试和评估的，应当具有不少于6个月的申请引航范围见习引航资历，同时达到规定的最低见习引领船舶艘次或者里程。第三十二十九条内河引航员可以申请海港三级引航员适任证书。内河引航员参加海港三级引航员适任证书考试和评估的，应当具有不少于3个月的申请引航范围见习引航资历，同时达到规定的最低见习引领船舶艘次或者里程。第三十一条 参加适任考试和评估的，经考试和评估后，有部分科目或者项目不及格的，可以在自初次考试、评估的准考证签发之日起3年内申请补考。逾期不能通过全部考试、评估的，所有已考科目和评估项目的成绩失效。第三十二一条 海事管理机构应当公布考试、评估成绩。第三十三二条 引航机构应当加强引航员任职资格管理，如实记录引航资历和安全记录。第三十三条 引航机构和海事管理机构应当分别建立引航员技术档案，并保持档案信息连续、完整、有效。引航机构应当在引航员技术档案中记载引航员的培训、适任证书、引航资历、安全记录以及健康状况等信息，并保持连续有效。引航机构应当每年将引航员的引领船舶艘次或者里程数及安全记录情况技术档案信息报海事管理机构备案。除引航机构报备的信息外，海事管理机构应当在引航员技术档案中记载引航员考试以及违法记录等信息，并将相关信息通知引航机构。（注：增加海事管理机构记载引航员考试、违法记录等信息，并通知引航机构的要求；此外，进一步明确对技术档案的管理要求。）
第三十五四条 引航员在引领船舶期间应当携带引航员适任证书。引航员应当按照水上交通安全和防治船舶污染操作规则引领船舶。（注：增加义务性条款，与罚则第四十二条相对应，增加行政处罚的严谨性。本条第一款所述，携带引航员适任证书，认可纸质证书和相应的电子证书两种形式。）
第三十六五条 引航员中断引领船舶12个月及以上，重新引领船舶之前，应当完成不少于1个月的见习引航，通过引航机构组织的考核。 第三十七六条 引航员在任职期间发生承担对等责任或者主要责任的重大及以上水上交通事故，海事管理机构应当对其进行适任评估。评估不合格的，海事管理机构可以根据评估的实际情况要求其重新培训和考试，考试不合格的，不得引领与其适任证书级别相适应的船舶。海事管理机构对于在任职期间发生承担对等责任或者主要责任的重大及以上水上交通事故的引航员，应当进行引航员适任能力考核；考核结果表明不再符合适任条件的，应当撤销其适任证书，并依法办理注销手续。（注：严格对发生事故的处理。）
发生上述事故后，引航员在发生事故前的本等级引航资历不能作为申请考试、评估的引航资历。引航资历自发生事故后重新开始计算。第三十八七条 被吊销适任证书的引航员，自被吊销证书之日起2年后，可以申请参加比其被吊销的引航员适任证书级别低一等级或者三级引航员适任考试和评估。（注：明确对于三级引航员出现吊销证书的，申请参加三级引航员适任考试，增加条款的严谨性。）
第三十九八条 除海事管理机构依法实施外，任何机构或者个人不得以任何理由扣留引航员适任证书。第四十条 海事管理机构应当为每个引航员建立技术档案，反映引航员培训、考试、评估、适任证书、引航资历、安全记录、违法记录等信息，并保持信息的完整、连续和安全。第四十一三十九条 违反本办法的规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得引航员适任证书、培训合格证的，由海事管理机构吊销有关证件，并处2000元以上2万元以下罚款。第四十二条 违反本办法的规定，伪造、变造或者买卖引航员适任证书、培训合格证的，由海事管理机构收缴有关证件，处2万元以上10万元以下罚款，有违法所得的，还应当没收违法所得。第四十三一条 违反本办法的规定，引航员在引领船舶时，未持有相应的引航员适任证书的，由海事管理机构责令改正，可以处2000元以下罚款按照《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规的规定予以处罚。第四十四二条 违反本办法的规定，引航员未按照水上交通安全和防治船舶污染操作规则引领船舶的，由海事管理机构处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣引航员适任证书6个月以上2年以下直至吊销引航员适任证书的处罚。第四十五三条 违反本办法的规定，引航机构不如实记载引航员的培训、适任证书、引航资历、安全记录以及健康状况等信息并保持连续完整有效的，由海事管理机构责令改正，并处2000元以上2万元以下罚款。第四十六四条 海事管理机构工作人员有下列情形之一的，由所在单位或者其上级主管机关依法给予处分：（一）引航是指持有有效适任证书的引航员，在引航机构的指派下，从事的引领相应船舶航行、靠泊、离泊、移泊、锚泊等活动；（二）总长是指自船舶最前端至船尾最后端间的水平长度；（三）一级危险货物是指《水路危险货物运输规则》中根据各类危险货物的危险程度划分为的一级危险货物；（四）（三）引航员适任证书是指证明持证人具备引领证书所标明的引航范围内的相应类别、等级船舶的能力的资格证书；（五）（四）引航员适任培训是指引航员适任考试考前培训、雷达观测和模拟器培训；对于海港引航员，还包括自动雷达标绘仪培训；（六）适任考试是指采用书面或者电子方式对引航员进行理论知识、概念、原理等内容的考察，以考核申请人的专业知识水平和应用能力；
（七）适任评估是指以考察引航员综合运用能力和实际操作能力为主要目标，通过相应设备或者实船操作、听力测验、口试以及水上服务资历和业绩考核等，对申请人进行的技能考核；（五）适任考试包括理论考试和评估。理论考试以理论知识为主要考试内容，重点对引航员专业知识的掌握和理解程度进行测试。评估通过对相应船舶、模拟器或者其他设备的操作，国际通用语言听力测验与口试等方式，重点对引航员专业知识综合运用、操作及应急等能力进行技能测评；（注：将考试和评估合称为“适任考试”，并明确了理论考试和评估的内容。）（八）（六）引航资历，是指持有不同等级的引航员适任证书期间所引领船舶的艘次或者里程数；（七）引航范围，是指在所取得的引航员适任证书上签注的港口、航线及相关水域；（九）（八）良好的安全记录，是指在截止申请引航员适任证书有效日期前5年内未发生承担对等责任或者主要责任的一般及以上等级的水上交通安全事故。第四十八六条 除本办法另有规定外，引航员任职的申请、受理和作出决定的程序，应当符合《交通行政许可实施程序规定》的规定。第四十九七条 海事管理机构受理引航员任职申请的权限按照本办法附件2的规定执行。中华人民共和国海事局可以根据工作需要对附件2作相应的调整由交通运输部海事局公布，并报交通运输部备案。第五十四十八条 引航员适任证书由中华人民共和国交通运输部海事局统一印制。第五十一四十九条 引航员体格健康检查按照交通运输部制定的海船船员体检要求的有关规定执行。第五十条 本办法自2008年5月1日2025年3月1日起施行。交通部2008年2月13日发布的《中华人民共和国引航员注册和任职资格管理办法》（交通部令2008年第2号），交通运输部2013年12月24日发布的《关于修改〈中华人民共和国引航员注册和任职资格管理办法〉的决定》（交通运输部令2013年第20号）同时废止。
