《海东日报》10月14日刊发“海东市多所连片大防区’两队一室’警务改革系列报道之一”信息，现将该文转载。
问题倒逼 激发改革决心意志
——海东市多所连片大防区“两队一室”警务改革系列报道之一
| 本报讯 记者 ：祁树江 |
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。自2019年以来，公安部党委强调，要始终树牢“大抓基层、大抓基础、大抓治理”的鲜明导向，紧盯调研发现的问题短板，坚持面向实战、面向一线，持续推动重心下移、关口前移，加快提升基层“打防管控建”的能力水平。青海省公安厅党委多次要求，各市州要认真研究符合本地社情民情警情实际的、契合城市农村牧区不同特点的警务运行机制，坚持改革创新不停步，着力破解制约公安工作高质量发展的深层次体制机制障碍。
与此同时，在海东快速发展与“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标要求推动下，在内外风险问题隐患交织的现实形势下，海东市公安局党委领题研题，接事谋事，聚焦公安工作现代化主题，以调查研究开路，以改革创新破题，在扎实调研“市县主战、派出所主防”“两队一室”工作基础上，多方请教、反复论证，决心盘活警力资源、做强专业警种、优化运行机制，确定了不动体制动机制、不动机构动组合，盘活警力资源、做强专业警种、优化运行机制，探索多所连片大防区“两队一室”改革的基本思路。
正式推出大防区改革之前，海东市副市长、市公安局党委书记、局长安胜年带领公安局党委班子先后赴天津市公安局东丽分局、江苏省无锡市公安机关开展调研，并在海东深入基层深入群众，全方位、多渠道掌握一手资料，对多个派出所现状开展“解剖麻雀”式分析，真正摸清底数、找准矛盾症结、厘清辩证关系、对接改革需求、拿出务实举措、推动问题解决。
安胜年将海东公安面临的问题细化为“五对突出矛盾”：一是总警力偏低、万人警力配比很低与警力配置过于分散的矛盾很突出，海东公安用全省十分之一的警力，承接了全省五分之一的警务工作量和三分之一人口的管理服务，人均在职在岗时间为我省最长；二是优质的人才、装备、手段等资源集中在县市、悬浮在机关，与基层特别是派出所捆绑不紧的矛盾很突出；三是大部分中心派出所承接着县域50%以上的警务工作与相邻农村派出所刑事、治安“两类案件”不多，所队间忙闲不均的矛盾很突出；四是大要案件破案率很高与盗窃、诈骗等普通民生案件破案率偏低的矛盾很突出；五是用警不科学，人海战、疲劳战、大水漫灌与派出所内部“两队一室”没有真正建立运行起来的矛盾很突出。
在一系列的矛盾、难题和困境面前，安胜年带领海东公安市、县两级班子成员，立足辖区实际，深度剖析产生以上“五对突出矛盾”的根源：在于警队内部的资源配置僵化，横向上未能实现“警力跟着警情走、警务跟着需求走”的要求，纵向上未能实现“重心下移、警力下沉、保障下倾”的需求，整体上没有处理好“市县主战和派出所主防”“资源悬浮和赋能基层”“案件办理队、社区警务队和综合指挥室”“一警多能和以专对专”“守正创新和先立后破”之间的“五对”辩证关系。在此基础上，市公安局党委提出了探索多所连片大防区“两队一室”改革的总体构思，强调要围绕“市县主战、派出所主防”总体要求，以建立“服务实战和辖区防范”为中心的运行机制为原则，紧扣警力资源配置这个核心，扭住“两队一室”这个牛鼻子，做精综合指挥室，做到防有准头；做专社区警务队，做到防有干头；做强案件办理队，做到防有拳头，并明确要求，要科学构建“两队一室”，城镇中心所实行“标准型”模式，农村小所实行“串联型”模式，最大限度侦破案件，最大程度弥补防控漏洞，做到打击防控两手抓、两手硬，科学构建“线索及时发现、案件及时侦破、防控同步跟上”的平安建设闭环。
启动多所连片大防区“两队一室”警务机制改革，恰逢其时。2023年9月，市公安局党委适时制发了《海东市公安机关多所连片“防区制”“两队一室”警务机制改革指导意见》。同年12月11日，在全省公安局长座谈会上，安胜年就大防区改革向省公安厅党委进行了专题汇报。12月15日，市局向省厅呈报了《海东市公安机关多所连片大防区“两队一室”警务机制改革情况的报告》。自此，海东公安多所连片大防区“两队一室”改革正式铺开，并持续完善总体架构和具体措施，纵深推进。
海东公安大防区改革推行后，各县区积极响应，细化实化，先后出台了符合各地实际的差异化方案，最终将全市现有的98个派出所的辖区内部划定为27个大防区，并完成了人员整合和机制调整。
那么，究竟什么是大防区改革？大防区改革带来了哪些变化？
据安胜年介绍，大防区改革的总体思路是市公安局主建、县区公安局主战、派出所主防，以“两队一室”改革为牵引，做精综合指挥室、做专社区警务队、做强案件办理队。在城关派出所实行“标准型”勤务模式，在农村派出所实行“串联型”勤务模式，打破农村派出所传统辖区边界，将位置相邻、警情相似的若干个所的辖区设置为一个防区。
具体而言，海东各县区公安局担起主战责任，班子成员在原有条线分管部门、警种的基础上，还要担任块上防区的指挥长，管理好自己的“责任田”；警种部门的民警条块结合分工，担任防区“两队一室”的责任民警，种好自己的“责任田”。各基层派出所筑起主防责任，在“大防区”综合指挥室的统一调度下，接受“大防区”案件办理队队长的案件分派，服从“大防区”社区警务队队长的日常安排，把打击犯罪、基础管控、服务群众各项工作做好。
“无论是哪个防区，都建立了‘县区局领导+责任警种+派出所’的三级捆绑，确保能共同耕好防区这块‘责任田’。”安胜年说。
大防区改革推出后，海东公安始终以开放、包容、虚心接受建议的态度面对社会各界评价。平安区化隆路街道居民张雁楠说到，“以前村里很少见到警察，有难事也想不到跑到乡上去找警察。现在身边的警察变多了，小偷变少了，打架的人变少了，村里蛮横的‘霸王’看不到了，邻里关系也更加和睦了。”
谈起大防区“两队一室”警务机制改革带来的变化，乐都区碾伯大防区防区长米云龙对此深有感触：“现在，小所职责更加清晰明了，只承担接处警和社区警务，小案子由防区案件办理队办，大案子由县公安局刑警大队或市公安局刑警支队接，处突有特巡干警，有条件的派出所也可将户籍业务迁到中心所或乡镇行政服务中心，从而专职化服务群众。小所所长能到防区综合指挥室担任副主任，轮值坐班，直接体验防区‘指挥长’的工作，视野更加开阔，或者担任‘两队’队长，有余力尽可发挥。”
来源：海东日报
觉得好看，请点这里！！！
