这是美国外交期刊《外交政策》的判断。特朗普胜选当天,在美国外交学界有影响力的《外交政策》网站马上推出其自行撰述的关于特朗普第二任外交政策的系列分析报导,对华政策首当其冲。
文章指出,拜登将把接力棒交还给特朗普。拜登政府在很大程度上继承了特朗普第一任对中国的强硬态度,而特朗普第二任会继续将中国视为美国最大的国家安全挑战。但在具体问题和整体风格上,特朗普第二任将带来重大变化。
就像他的第一个任期一样,特朗普的首要目标是贸易。特朗普10月接受《华尔街日报》采访时表示,“关税”是“字典里最美的词”,他对中国最明确的优先事项是重新启动他在2018年开始的贸易战。
特朗普的竞选网站呼吁减少美国在所有必需品上对中国的依赖。拜登维持了特朗普最初的关税,并增加了一些额外的关税;特朗普准备走得更远。特朗普承诺对所有从中国进口的商品征收至少60%的关税,这将使他更接近于其最亲密的顾问所支持的世界两个最大经济体的“全面脱钩”。
特朗普第一个任期内自夸“最大协议”的美中贸易第一阶段双边协议,目的是促进美国对华农产品和能源出口,但它从未接近实现其目标。特朗普身边的智库“美国优先政策研究所”(America First Policy Institute)表示,恢复第一阶段协议可能是特朗普新政府下翻修协议的起点。
文章指出,如果征收高额进口税的目的是迫使中国彻底改革其贸易和经济实践,那么特朗普的其他贸易政策将使这一目标变得更加困难。特朗普发誓对包括欧盟在内的所有其他国家征收高达20%的关税。这不仅会引发对美国出口的报复,进一步削弱美国的经济前景,还会削弱主要经济体组成大帐篷联盟,协调一致对华施压的前景。
除了贸易之外,文章认为,特朗普与拜登政府最大的不同可能是在台湾问题上。在竞选期间,特朗普一再质疑美国未来对台支持的程度,他对台湾也会采取交易方式,比如要求台湾交保护费,认为美国像保险公司等。
文章认为,虽然特朗普可能会讨价还价,但他不太可能真的放弃对台湾的支持。他可能的高级顾问是前国务卿蓬佩奥,他是台湾的坚定支持者,曾鼓吹正式承认“台湾独立”。特朗普过去受访被追问是否防卫台湾时,坚持了美国长期的战略模糊性政策;特朗普个人的不可预测性也带来了他自己的一层模糊性,不管是否具有战略意义。10月接受《华尔街日报》采访时被问到这个问题时,特朗普回答说:“我不是必须的···因为(中国领导人)尊重我,他知道我会发疯。”
文章分析,哪些声音最终在特朗普内阁中占据主导地位,将影响特朗普政府的对华政策。共和党对华鹰派在与中国的生存竞争应该如何做,以及其他关键问题上,包括在多大程度上使两国经济脱钩等方面,都存在分歧。就像特朗普的第一个任期一样,这些战线肯定会延续到特朗普第二任期的白宫。
最后文章认为,特朗普自己的个人关系肯定也会影响政策。特朗普已经一再表达对中国领导人的敬慕之情。特朗普的第一个任期表明,他愿意抵制他自己政府的政策,支持他自己个人政治关系的品牌。在寻求第二个美中贸易协议的过程中,这种情况很可能再次发生。