一、内阁构成及政治变化
通过此次大选,特朗普的共和党掀起"红色浪潮",掌握了参众两院。特朗普的第二个任期将如何构成,将有什么变化,在KBS《开放讨论》中,庆熙大学未来文明院教授安秉振(音)表示,特朗普团队的变化,第一任期有像米奇·麦康奈尔这样的老练的共和党代表领导人,那么现在联邦政府和参众两院都充斥着宣誓绝对忠诚特朗普的人。虽然特朗普不会改变,但令人担心的是,他的参谋阵容将充满完美的理念主义者。特别是,如果加入对中国非常强硬的埃尔布里奇·科尔比、罗伯特·奥布莱恩、罗伯特·莱特希泽等人物,今后4年特朗普的交易倾向和参谋们的理念强硬之间将出现混乱。
在韩联社《焦点今天》中,西江大学国际大学院教授金在天(音)表示,此次大选结果,整体上很有可能打破美国政治牵制和均衡的机制。现在,如果没有特朗普的光环,很难当选的地区越来越多,预计特朗普对参众两院的掌控力将起到很大的作用。司法部门的未来也是值得关注的部分。最高法院法官比例为6:3(共和倾向:民主倾向),三名民主倾向法官中有一人可能在特朗普任期内退休,在这种情况下,如果特朗普任命的大法院法官就成一共有4人,有可能掌握大法院。首先,可能会进行大规模的人事更新和有效地减少联邦政府的裁员。
在《3PRO TV》中,国防大学安全保障大学院教授金永俊(音)表示:美国舆论对现有精英的思考方式感到厌倦,这体现了此次大选的结果。之前的共和党未能摆脱官商勾结和腐败势力的形象,民主党受到了“只许州官放火,不许百姓点灯”的极度指责。把这些人要全部清除的舆论可以看作是此次大选胜利的根据,特朗普也只有抓住这个机会,才能为自己的接班人在下届大选中取得成功奠定基础。因此,2.0的组成可能不是由阻止特朗普意见的现有惯性所困扰的精英们组成,而是由不违背特朗普意愿的新人物组成,应该关注那些不是与智库有关联的人物,而是吸引选举资金的活动团队。
尹锡悦总统在7日举行的记者会上表示,在特朗普总统第一任期内,时任驻日大使兼特朗普亲信的参议员比尔·哈格蒂很好地构建了韩美日的企业合作结构,这有助于韩美日经济安保合作,展开全球共同领导力。在与特朗普的通话中,尹锡悦也表示,特朗普本人也对此表示了肯定,强调韩美日三国的合作基调不会动摇。在《韩国经济报》中,韩国国防研究院(KIDA)研究员李秀勋(音)表示,韩、美、日的国内生产总值(GDP)加起来占世界三分之一的比重,韩国和日本都进入了世界军事力量第10位,国力非常强。从特朗普的立场来看,没有理由为了对朝鲜政策互助和牵制中国而放弃韩美日合作。去年在戴维营建立三国合作体系是拜登政府的业绩,但为了维持美国在印度、太平洋地区的影响力,特朗普也将维持三角合作。
但有分析认为,此前表面上注重应对朝鲜问题的韩美日合作,在特朗普第二任期可能会把重点放在牵制中国上。世宗研究所安保战略中心主任李成元(音)认为,为了牵制朝俄合作和中国的扩张,驻韩美军的作用可能会扩大和调整,在亚洲安保的主导权从美国转移到地区同盟国的基调下,同盟国间的军事合作作用也有可能会调整。他在上月发表的《特朗普再次执政时美国对韩半岛政策变化的展望和应对》报告中,就今后美国对华政策表示:“预计将以攻击性关税、各企业制裁、绕过传统外交程序的方式,采取非定例、随时、交易性接触。”
在MBC广播《朴正浩的手中的经济+》中,国立外交院教授李孝英(音)表示:预计特朗普再次执政时,“打击中国”将更加严厉,虽然有可能成为谈判筹码,而不是实际履行与否,但有可能超越对中国的脱钩,以断绝贸易关系或威胁中国的形式出现。在对外政策上,以美国优先主义为基础的交易中心同盟观将成为基础。但是与过去不同,比起单边主义措施,美国会向同盟国施压,要求他们共同参与。但是,预计将通过压迫和强迫而不是伙伴关系来构建关系,特别是对今后与欧洲等关系也会产生负面影响。
对此表示同意并提出其他见解的西江大学特聘教授、韩平政策研究所全球外交中心主任王善泽(音)表示,特朗普第二任期中的美中关系短期内很有可能发生关税问题等冲突,但也有可能在短时间内进入谈判局面并达成交易。事实上,特朗普第一任期初期的美中关系还不错。后半部随着反中情绪的扩大而恶化的“脱钩”阶段,现在因“去风险”多少处于平稳状态,习近平主席在美中关系中也有应对的秘诀。考虑到特朗普在第一任初期与习近平主席的关系等,在任期内一直战斗可能很困难。特朗普虽然拥有巨大的不确定性,但反而比美国的精英更有可预测的地方,因此通过均衡的接近和协商维持调整、冷静比什么都重要。
对此,庆熙大学未来文明院教授安秉振(音)表示,比起特朗普80%的预测可能性,更应该注意剩余20%的不确定性。特朗普会监控周围环境,并及时进行新的企划,因此,当我们做出一定程度的预测并采取行动时,应该考虑到可能会再次发生相互作用,所以要谦虚地接近。重要的是我们讨论通过协商得到什么,并整理好协商方案。
美中产业经济研究所所长赵勇灿(音)补充说道,比如针对防卫费方面,韩国已经做好了与美国进行协商的准备。特朗普似乎说了最大限度的费用,作为协议案,我们已有像阿帕奇直升机、无人机、空中警报器、洛克希德马丁的海上作战直升机、特种作战直升机、空中加油机等可以以万亿为单位进行交易的对策。在汽车、电池、半导体方面,韩国已经投资215亿韩元,起到了创造美国工作岗位等作用,拥有充分的交易余地。
大韩商工会议所(大韩商议)7日综合15名经济、产业专家的意见,对《美国特朗普当选总统对韩国经济的影响》进行了各领域分析和整理。大韩商议所表示,特朗普的当选将对韩国经济全方位产生巨大影响,作为可预测的剧本,提出了以下五个关键词:1)出口、通商→普遍引入关税(Tariff on All Imports);2)能源→化石燃料复活(Return to Fossil Fuel);3)高新技术产业→调整激励和增加不确定性(Uncertainties in High-Tech Industry);4)金融市场→货币政策介入(Monetary Policy Interference)";5)对朝鲜政策→朝-美首脑之间的个人外交(Personal Diplomacy)。
特朗普在选举游说期间直到最后还提出的关税相关公约引起了全世界的担忧。在大韩商工会议所的资料中,西江大学国际大学院教授许允(音)表示,特朗普将通过对所有进口商品征收10%至20%关税的“普遍关税”和征收与对方国家相同的进口关税率的“相互贸易法”,减少美国的贸易收支逆差,追求全球贸易收支平衡,不分同盟和非同盟,对美国贸易顺差国的施压和贸易壁垒将会提高。特别是韩国对美国贸易收支顺差分别为去年444亿美元和今年上半年287亿美元,因此很有可能试图重新协商韩美自由贸易协定等现有贸易协定。有必要提醒因对美投资增加而导致的企业内贸易增加,从政府层面增加美国能源、农产品进口,缓解2025年以后对美贸易收支顺差幅度的增加趋势。
作为另一个应对方案,国立外交院北美欧洲研究部教授闵正勋(音)表示,美国对外政策中反映本国选民经济利益的倾向正在加深,如果随着美国贸易政策的变化,韩国企业遭受损失,如果与受到同样因素打击的美国企业、州政府、议会、劳动者联系起来,就可以向美国政府施压。
大韩商工会议所常务副会长朴一俊(音)表示,特朗普的当选确实在很多方面都引发了不确定性,但如果已经经历过特朗普政府的实利外交、协商努力和民间层面的外展服务活动同时进行,情况可能会朝着韩美双赢的方向发展。
在MBC广播《朴正浩的手中的经济+》中,国立外交院教授李孝英(音)表示:从韩国的立场来看,“普遍引进关税”的美国所有贸易对象国都是关税上调的对象,因此最重要的是需要致力于确保竞争力的战略。对外国企业的补助金政策是关键,对此,企业有必要进行游说活动等敏捷、系统的应对,政府层面维持沟通渠道,确保延期或免除等事前应对空间非常重要。
在韩联社《新闻特报》中,峨山政策研究院安保战略中心主任车斗铉表示,特朗普将展开对美国优先主义力量较弱的一方要跟随的强国政治,因此,从现在开始必须防范普遍关税、补贴相关的风险。即使和总统的通话足够友好,但深入进去的话也会出现“杀气腾腾”的话题。在同盟方面,特朗普也认为,第一,有钱的同盟应该向美国交更多的钱。另外,韩国不仅处于受保护的立场,而且不像北约和美日同盟那样有助于向(印太等)其他地区扩张,因此评价更加苛刻。认为,韩美之间首先要解决防卫费等问题。
对朝鲜政策,在韩国有人担心特朗普可能会推进与金正恩举行首脑会谈等“自上而下”方式的“直接交易”,特别是在这一过程中,韩国可能会被全面排除在外,也有人担心谈判可能不是以无核化而是以核裁军的方式进行。在YTN《焦点plus》中,庆南大学远东问题研究所特邀客座教授、前国立外交院院长赵炳济(音)表示,我们之前强调的完全、不可逆转的无核化和特朗普对无核化的想法和轻重不同。他就任后很有可能立即与朝鲜进行对话,高层接触的可能性也只是时间问题。
在大韩商工会议所发表的资料中,梨花女子大学朝鲜学科教授朴元坤表示,特朗普政府很有可能利用个人交情,回归以朝美首脑为中心的对朝外交。在此过程中,从完全压迫朝鲜的剧本到承认朝鲜核体制的剧本,可以有多种选择,因此韩半岛的地缘政治不确定性将会达到高潮。韩国政府应该做出外交努力,让特朗普政府彻底坚持韩半岛完全无核化的目标。
朝鲜大学院大学教授金正(音)表示,双边主义个人外交很有可能省略与韩国的紧密协商,因此有人担心能否得出符合韩国国家利益的协商结果。应该让特朗普政府认识到,通过韩美日安保合作等现有同盟国合作的对朝政策不仅在单纯遏制朝鲜方面,而且在牵制中国的层面上也很重要,说服特朗普政府维持牵制朝鲜的政策。
在《3PRO TV》中,国防大学安全保障大学院教授金永俊(音)表示,特朗普原本将河内交易推迟到第二任期。但现在只有4年时间,必须培养4年内不会把自己送进监狱的亲特朗普的共和党接班人。为此,不能触底结束任期,在任期1-2年的时候,会大力推动中期选举取得压倒性胜利,继续保持这种氛围。金正恩的立场也可以分为两种。因为可以密切俄罗斯和中国关系,解决制裁问题,所以可能不急,相反,因为有获得核保有地位认可的机会,所以可以积极回应核裁军协商,因此在韩半岛问题上,有必要非常周密地观察,韩国以免失去主导权。应该更加紧密地与美国沟通。
庆熙大学未来文明院教授安秉振(音)表示,在华盛顿,不得不承认核的现实论正在得到力量,这是事实。特朗普也不会关注核扩散,而是更想从本人的成果或诺贝尔奖项目等方面进行裁军。但是金正恩的计算方式也与过去不同。应该对河内的失败感到遗憾,并期待更多,但问题是特朗普不能集中关注一个问题。更何况,特朗普是根据当天和谁说了什么而不同的人,因此金正恩也有很多苦恼。当然,在特朗普第二任期的某个时刻,朝美之间肯定会有比第一任期时更戏剧性的东西。这可能会成为缓和关系或推进核冻结的原动力,但最终将很难形成联络事务所等渠道和实质进展。从这一点来看,特朗普和参谋之间的协调能否顺利令人怀疑。基本上,参谋们并不关心朝鲜,而是关心如何封锁中国。越过韩半岛,台湾问题也处于比任何时候都要激浪的位置。对于特朗普来说,韩国甚至台湾都是向市场投放的交易物。
在韩联社《新闻特报》中,峨山政策研究院安保战略中心主任车斗铉表示,美国选民显然对美国对外政策也很不满。在战争爆发、无法表现出压倒性优势的情况下,特朗普首先表示,在没有希望的时候,即使蒙受损失也要在某个水平上尽快解决;其次,应该认为,美国将展现出足以让(无论是普京还是金正恩)接受这一提案的强大面貌,两者兼而有之。即,有人担心会对朝鲜和俄罗斯表现出柔和的态度,但也不一定如此。在朝美协商中,促进因素和障碍因素各有3种。促进因素是1)特朗普有了自信;2)没有能够调节或阻止速度的参谋;3)反而会成为在韩美关系中向韩国施压的杠杆。但是,与乌克兰和中东相比,优先顺序太低,另外现在朝俄关系过于密切,且特朗普知道朝鲜是不可信的存在。因此,像第一期一样,早期突然全面重启协商或以宽容的内容进行协商的忧虑为时尚早。