北京市检察机关“长城保护公益行动”典型案例

1

2

3

4

5

6

磨石口关长城是明长城枢纽工程中“北京结”附近的边关要塞，系全国重点文物保护单位。因二十世纪七八十年代长城沿线村落生产生活需要，相关单位相继在怀柔该段长城191号敌台和192号敌台之间的马道上架设7根线杆，线路横穿长城，对长城本体和历史风貌造成了破坏。

北京市怀柔区人民检察院（以下简称怀柔区检察院）在推进最高检部署开展的“长城保护公益行动”中，通过筛查广泛征集的信息发现该案线索。鉴于该问题系历史遗留，撤线移杆、长城修缮工作涉及监管部门多、线杆权属企业多、资金保障困难、占地补偿协调难、移除任务时间紧等复杂情形，在调查核实的基础上，怀柔区检察院积极争取党委重视和支持，在区委、区政府协调牵动下，推动该项工作纳入区委政法委组织召开的法律监督联席会专项推进，形成文物部门牵头方案、城管委与经信委督促、属地协调、企业实施的工作专班。2024年4月，怀柔区检察院在磨石口关长城脚下召开公开听证会，后向相关职能部门公开宣告送达检察建议书，建议其依法全面履行长城保护职责，做好磨石口关长城马道上方线杆移除及长城修缮工作，健全区域长城保护工作机制，推动相关问题及时整改。

收到检察建议后，相关职能部门在文物部门的指导下，按照重新选址、先铺新线、撤线移杆、坑位填补的路径施工，充分保障周边上百名村民正常生产生活，全面统筹民生保障和长城保护的关系。2024年5月，采用“无人机撤线”等技术手段，有序移杆7根、撤线6千余米，做到了不占耕地、不毁树木。经长城修缮专家指导，线杆坑位被专业修复，长城快速恢复了原貌。为全面评估整改情况，怀柔区检察院再次召开公开听证会，邀请了包括长城保护专家、被聘任为“益心为公”志愿者的长城保护员在内的听证员，实地查看长城修复情况，经评议，一致认为社会公共利益得到有效维护，形成了对长城保护北京经验的良好示范效应和推动作用。

“柏峪燕歌戏”是北京市门头沟区的特有剧种，具有400多年历史，由戍边官兵军乐、军歌演化而来，是门头沟黄草梁长城文化的重要组成部分，已入选第一批北京市非物质文化遗产名录。“柏峪燕歌戏”目前仅有三名区级非遗传承人，均年事已高，部分剧目唱词失传，同时存在影像资料不足、非遗档案不完善等问题，导致该剧种的保护与传承面临挑战，损害国家利益和社会公共利益。

北京市门头沟区人民检察院（以下简称门头沟区检察院）在推进最高检部署开展的“长城保护公益行动”中，针对区政协委员《关于做好柏峪燕歌戏，大力推进长城文化旅游》的提案，通过走访传承人、实地踏查传承场所、咨询行业主管部门等方式，主动对接了解“柏峪燕歌戏”的存续现状、传承保护中存在的问题。

2024年7月5日，门头沟区检察院向相关行政机关发出检察建议，建议完善“柏峪燕歌戏”传承机制，夯实非遗传承基础；提供配套支持，牵引带动非遗活态传承；综合运用数字化多媒体等技术手段，建立规范化、系统化的非遗档案。

收到检察建议后，相关部门协同联动、共同研究非遗传承的难点、堵点问题，推动制定分层级、有步骤的整改方案。一是开展抢救性保护，通过高清视频形式加强非遗数字档案收集、记录和整理，目前已完成32个项目传承人口述、实物记录采集和27出戏词剧本的电子数字化存储；二是出台传承机制，制定《柏峪燕歌戏保护传承机制》，针对性培养传承人；制定《非遗进校园工作机制》，提升非遗保护传承意识，培养未来传承人；三是深化非遗品牌打造，持续塑造“柏峪燕歌戏戏曲（文化）节”活动品牌，并推动与区级扶持品牌有机贯通，实现“非遗+”深度融合发展，不断增强柏峪燕歌戏的传承活力。

门头沟区检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员、非遗传承人、“益心为公”志愿者召开听证会，对案件办理效果进行评估。听证员一致认为，检察机关推动制定传承人培养机制、完善非遗档案整理、强化资金保障，办案成效显著，非遗传承力得到明显提升。

北京市部分在线旅游经营者通过网络平台发布信息，组织、招募游客攀爬未开放段长城，违法信息通过网络扩散产生不良的社会影响，吸引大量游客攀爬未开放段长城，未开放长城成为“网红”打卡地，对未经修缮的长城本体和长城历史风貌造成破坏，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。

北京铁路运输检察院（以下简称北京铁检院）在推进最高检部署开展的“长城保护公益行动”中，以大数据赋能新时代法律监督创新互联网端的履职切入点，丰富公益保护路径，通过“线上排查、线下核实”，发现位于北京市某区的多家公司和平台发布组织游客攀爬未开放段长城的在线旅游违法信息，违反《长城保护条例》《北京市长城保护管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等规定。2024年4月17日，北京铁检院向行政主管部门发出检察建议。

行政主管部门立即约谈涉案公司及平台，要求其依法整改，并对实际成团的公司进行行政处罚。进一步发挥监管职能，组织召开涉长城信息平台治理工作推进会，辖区内9家从事社交、短视频、在线旅游等业务的网络平台参会，并邀请北京铁检院参加，宣讲涉长城信息治理的公益保护意义。各网络平台会后开展信息自查清理工作，共处置违法信息1205条，完善更新审核和巡查的关键词词库，结合平台自身特性建立相应内容提示机制，加强涉长城信息正向引导。北京铁检院协同行政主管部门跟进监督核查，确认涉案违法信息已经消除，平台已经完善信息审核和提示机制，国家利益和社会公共利益已经得到有效维护。

结合案件办理情况，北京铁检院同步探索搭建“长城保护公益诉讼线索发现法律监督模型”，发现天津市、河北省及北京市多区涉长城违法旅游信息300余条，以类案办理和线索移送方式推动违法行为的及时整治，筑牢网络空间长城保护的“另一张网”。

将军关长城遗址是明代万里长城进入北京段东端现存的第一座重要关口，为北京仅存唯一明代石关城，始建于明永乐二年（1404），明隆庆三年（1569年）经蓟州总兵戚继光重修。北京市平谷区金海湖镇将军关村在将军关长城周边形成聚落而成村，是典型的“长城脚下的村庄”。历史上该村存在村民利用长城城砖建房的情况，经初步估算，涉及房屋约数十处、城砖数千块。部分房屋拆除后产生的长城城砖未有效收集保护，存在流失毁损风险，损害国家利益和社会公共利益。

北京市平谷区人民检察院（以下简称平谷区检察院）在推进最高检部署开展的“长城保护公益行动”中，通过现场走访发现上述问题。按照《北京市长城保护管理办法》第十三条的规定，长城建筑材料属于国家所有，历史上利用长城建筑材料修建的建筑物、构筑物被拆除后，有关单位或者个人应当将长城建筑材料无偿移交当地的区文物行政主管部门。2024年8月9日，平谷区检察院向有关行政机关制发检察建议，建议落实长城建筑材料移交的法律法规要求，建立完善制度机制，做好长城建筑材料移交保护工作。收到检察建议后，行政机关积极整改，制定《平谷区流散长城建筑材料征集、管理及使用办法》《平谷区将军关长城建筑材料回收及移交工作方案》，明确责任主体，细化移交、接收、保管、利用等工作程序。

平谷区检察院与行政机关同向而行、合力履职，组织召开专家论证会，为制定制度机制提供专业意见；全程参与、见证列入拆除计划的13处房屋的城砖收集工作；联合发布倡议书，鼓励村民自愿签订移交城砖承诺书。

经跟进调查，行政机关按照《办法》《工作方案》要求，对将军关村在新农村改造过程中收归村集体所有、已拆除的13处房屋的城砖进行了收集，已由村委会安排专门场所集中保管。对其余36处民房的城砖完成统计并登记在册，长城城砖移交保护工作已初见成效。

密云区现存长城总长度182.97公里，为北京市最长，主要为明代遗留的原始长城，所属61座城堡作为古代军事防御关口，现在部分已成为人们的生活家园。经查，部分城堡墙体上存在架设线杆、耕种、搭建棚屋等历史遗留问题，影响城堡整体风貌和本体安全。

延庆区长城总长度179.2公里，大庄科段长城属于未开发段长城，是明代内长城的主线，2013年被列为全国重点文物保护单位。该点段存在通信线缆及铁质管道砌筑至长城墙体及长城城墙两侧固定铁质登梯等影响长城本体和景观风貌的情形。

北京市延庆区人民检察院（以下简称延庆区检察院）在推进最高检部署开展的“长城保护公益行动”中，针对长城线多面广的特点，通过无人机航拍、现场勘查、询问相关人员及大数据分析等手段进行调查取证，发现该案线索。为提升专业化办案水平，延庆区检察院邀请长城保护专家从行业标准、法律规定及政策要求等方面对发现的问题进行充分论证，为公益诉讼办案提供有力专业支撑。2024年4月25日，延庆区检察院向相关主管部门发出检察建议，建议依法履行长城保护监督管理职责，采取有效措施解决涉案点段影响长城本体及周边环境风貌的问题。

相关部门高度重视，针对通信线缆调整涉及资金保障、占地补偿协调等问题，多次联合检察机关召开工作推进会并开展现场实地调研，共商对策、研究方案，在征求属地政府、村委会、运营商等各方意见的基础上，结合专家意见，采取在两侧高出长城墙体4米以上线杆上架空通信线缆的方式，保障周边村民通信网络畅通。考虑到架设登梯系方便村民生产生活的现实情况，在文物专家的指导下，拆除膨胀螺栓、采用软连接方式予以加固，实现长城保护与民生保障的统一，并切割铁质管道、拆除钢丝刺绳等，还原文物风貌。

此外，延庆区检察院落实京津冀一体化机制，将无人机航拍发现的长城保护范围内（河北境内）存在的违法建设线索向河北检察机关移送，督促相关部门依法处置。