加强进一步全面深化改革检察工作 以检察工作现代化服务首都现代化建设——北京市检察院举办2024年全市检察长研讨班

图为研讨班现场

图为北京市检察院党组书记、检察长朱雅频出席开班式并讲话

朱雅频指出，党的二十届三中全会在全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是为中国式现代化提供强大动力和制度保障的纲领性文件。市委十三届五次全会立足北京实际把握进一步全面深化改革实践的突出特点，制定实施贯彻《决定》的实施意见，这是学习贯彻党的二十届三中全会精神的“北京篇”；最高检举办大检察官研讨班，着眼以习近平法治思想的检察实践更好支撑和服务中国式现代化，整体谋划全面部署检察改革，这是学习贯彻党的二十届三中全会精神的“检察篇”，为全市检察机关一体落实上级要求及做好当前工作提供了明确指引。

全市检察机关要把学习好贯彻好全会精神摆在坚持以党的政治建设统领检察工作的突出位置，把落实好学习贯彻党的二十届三中全会精神的“北京篇”与“检察篇”有机结合起来。

■ 坚持党对检察工作的绝对领导。牢记“看北京首先要从政治上看”，把维护党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，与深化习近平法治思想的检察实践结合起来，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重大实践。要围绕市委、最高检关于落实党中央决策部署的整体谋划和贯彻要求，因地制宜谋划制定具体改革举措，把党的领导政治优势转化为检察制度效能。

■ 坚持围绕党的中心任务谋划推进检察改革。要在坚持以贯彻党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”的部署、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委实施意见引领和保障检察工作中，紧扣加快推进检察工作现代化、服务保障中国式现代化首都实践的要求谋划推进检察改革，结合检察履职在法治轨道上推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。

■ 坚持进一步全面深化检察改革的目标导向。深刻把握中国特色社会主义检察制度既是中国特色社会主义制度的有机组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑和保障，着眼充分释放检察制度蕴含的蓬勃生机与优势活力，有效破解制约检察职能发挥和影响检察制度效能的突出矛盾，为推动中国特色社会主义检察制度更加成熟更加定型贡献北京检察智慧和力量。

■ 坚持以检察自我革命推进首都治理社会革命。要强化“革命者必先自我革命”的高度自觉，以检察党建高标准保障检察发展高质量，创建检察“双一流”党建品牌，创新全市检察机关加强党的建设工作机制，做好最高检党组巡视市院党组“后半篇文章”，强化各级院党组全面从严治党主体责任，持续完善全面从严治党治检体系。要加强检察队伍建设系统性谋划，鲜明树立选人用人导向，让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征。

深刻把握改革和法治的关系，强化“检察工作只有融入大局服务大局才有天地，检察制度只有保障国家治理社会治理才有价值，检察履职只有回应发展要求人民需求才有效能”的理念，更好发挥检察职能作用，不断增强检察供给体系与首都发展需求的适配性。

■ 保障优化提升首都功能体制机制改革。深刻把握新时代首都发展本质上是首都功能的发展，在完善“四个中心”功能建设和“四个服务”保障机制中履职担当，落实统筹发展和安全要求。服务保障全国政治中心建设，发挥检察机关在健全首都国家安全体系和平安北京建设体制机制、完善公共安全治理机制中的职能作用，加强军队军人军属荣誉和权益保障。服务保障全国文化中心建设，发挥检察职能在网络空间法治建设中的要素功能，加强文化遗产司法保护。服务保障国际交往中心建设，做好依法办理涉外案件和妥善开展领事探视工作，丰富涉外检察合作实践。服务保障国际科技创新中心建设，精准配置与保障创新驱动发展要求相适应的检察要素，以专门性检察力量保障高水平科技自立自强。服务保障京津冀协同发展战略实施，进一步完善“京津冀+晋蒙”检察联动协作机制。

■ 服务保障经济社会高质量发展。在处理好经济和社会、政府和市场、活力和秩序的关系中，确保检察履职的政策取向、改革方向、办案导向符合“增强宏观政策取向一致性”要求。服务保障“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，一体推进“检察护企”专项行动与服务保障民营经济高质量发展，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，助力打造营商环境“北京服务”品牌。服务保障“健全推动经济高质量发展体制机制”，深化知识产权检察融合履职，加大重点领域关键核心技术和数据知识产权检察保护力度。服务保障“健全首都社会治理体系”，与时俱进深化首都特色轻罪治理实践，助力健全未成年人权益协同保护格局，发挥检察办案发现问题、提炼规则、助推制度完善优势，促进社会治理规则体系更趋完备。

■ 依法保障和维护民生民利。在处理好效率和公平的关系中，以保障国家法律统一正确实施的方式，促进社会公正、增进人民福祉。服务保障“深入推进民生领域改革”，把扎实开展“检护民生”专项行动与做好首都检察版“接诉即办”工作有机结合起来，加强生态环境检察保护，守护群众美好生活。不断增强人民群众的法治获得感，推进检察信访工作法治化，加强人权执法司法保障检察履职。

朱雅频指出，要立足检察机关职能定位，切实把握检察职权兼具监督属性和司法属性的内在规律，把进一步深化检察改革置于“完善中国特色社会主义法治体系”中，充分释放检察制度蕴含的蓬勃生机与优势活力。

完善党和国家监督体系是完善严密的法治监督体系的精髓要义。要发挥检察机关法律监督在法治监督体系中的要素功能，持续推动法律监督由虚变实、由软变硬。

■ 保持加强法律监督工作的战略定力。要明确检察机关法律监督是“国家监督体系的重要组成部分”，强化“保障国家法律统一正确实施”履职指向，不遗余力强化检察行权的法律监督属性。要完善重大监督事项办案程序，增强监督办案的法治化与约束刚性。要创新法律监督履职方式，促进法律监督向发现解决深层次违法犯罪问题纵深发展。要完善检察一体化履职实质化运行机制，增强一体履职、综合履职整体效能。

■ 保持全面协调充分履职的战略定力。推动“四大检察”全面协调充分发展，是贯彻“法定职责必须为”法治原则的重大实践。要坚持以供给侧结构性改革的机制原理，指导破解检察办案“供给不足”“质效不高”“结构失衡”问题，通过做优强项、补齐弱项，增强法律监督整体效能。

■ 着力推动法律监督与各类监督贯通协调。加强检察机关法律监督工作，有赖于以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通和相互协调。要紧紧依靠党委领导推动法律监督与各类监督贯通协调，深化监检“一案双查”、线索双向移送等履职实践，推进执纪执法和刑事司法有机衔接。要将检察监督置于人大监督之下，深化与民主监督、行政执法监督等工作协调，让法律监督在形成监督合力中更具权威、更富效能。

■ 着力塑造新质法律监督能力。新质法律监督能力是检察新质生产力。要以推动检察发展要素创新性配置，不断提升检察发展全要素生产率。推动关于加强数字检察组织保障体系的建设，与发展检察新质生产力相适应。探索构建具备“高技术”特征的人工智能大模型，加快推动数字检察应用场景体系建设。依托科技应用与检察业务深度融合，持续推动法律监督由被动应对向主动塑造蝶变。依托数据关联促进融合履职联动履职整体发力。

坚持公正司法的目标导向，以高质效履职推动检察办案数量、质量、效率、效果有机统一于公平正义，不断强化检察职能在完善高效的法治实施体系中的要素功能。

■ 保障检察行权依法公正高效运行。检察机关要强化权由法定、权依法使的理念，示范带动“高质效办好每一个案件”。要深化区分司法办案责任与司法管理责任的实践探索，推动责任归属、认定、追究一体贯通。要加强检察行权风险点的针对性监督和体系化管理，完善权力与责任平衡、放权与管权统一、管案与管人结合的“规则之治”。要探索人民群众实质性参与和监督检察工作的机制创新，更加注重在有效监督制约中加强和改进检察工作。

■ 推动法律适用标准统一。法律适用标准统一是法治统一的重要体现，事关法治实施效能，影响人民群众的公正感受，检察机关作为保障国家法律统一正确实施的司法机关，要聚焦不同政法机关之间、不同地区政法机关之间法律适用标准不一问题，加强调查分析研判，及时提出意见建议协同会商。要以构建科学有效、系统完备的制度规范体系，强化检察行权的规范性、规范的约束刚性及法律效果的确定性。

■ 持续推动检察业务管理现代化。持续强化“管理要素”在检察发展要素体系中的重要作用，进一步健全具有首都特色的检察业务管理机制。坚持把“高质效办好每一个案件”作为推动检察业务高质量发展宏观数据与微观感受相统一的重要抓手，在更多办理能够彰显制度价值、引领社会法治意识，具有指导性、典型性、代表性案件上狠下功夫。要完善引入“结构要素”的检察业务管理机制，深化研究分析、科学运用“三个结构比”的“北京经验”。