欧盟公布经济安全五项新行动
编译：张琨 审校：叶斌
2024年1月24日，欧盟委员会公布题为《推进欧洲经济安全：引入五项新倡议》的政策文件。这五项倡议是欧盟委员会推进欧盟“经济安全战略”的最新动向。欧盟委员会称，该政策文件提出综合性方案来强化欧盟工具箱，降低涉及外国对欧投资、欧盟对外投资、军民两用产品和加强研究安全的系列风险。根据该文件，欧盟经济安全倡议组合旨在：
修订并强化欧盟现行外资安全审查机制；
监测并评估对外投资风险；
更有效管制两用物项出口；
推动进一步支持两用技术的研发；
加强欧盟科研安全。
欧盟委员会同时公布《外资安全审查条例修订案》《对外投资白皮书》《出口管制白皮书》《关于加强潜在两用技术研发支持的白皮书》以及《关于加强科研安全的建议案》。
五项倡议
01
《外资安全审查修订案》
自2019年以来，欧盟委员会依据现有外资安审条例审查1200余笔外国直接投资。欧盟委员会称，外资安审修订案将确保所有成员国均设有安审机制，并建立更加协调的成员国规则；确定所有成员国必须审查外国投资的最低行业范围；将审查范围扩大至由非欧盟个人或企业控制的欧盟投资者所进行的投资。
统一规则
修订案认为，目前欧盟仍有很大一部分外国直接投资流向没有审查机制的成员国，这导致潜在的重要外国直接投资仍未被发现。
为此，欧盟委员会要求所有成员国均建立投资审查机制，并扩大现有规则的范围，将由外国实体直接或间接控制的、可能影响公共秩序和安全的企业投资都纳入审查范围。这意味着，该条例将不仅要求欧盟成员国审查入境投资，还要审查非欧盟实体的欧盟子公司在欧盟内部的投资。
扩大范围
修订提案要求加强成员国之间的信息共享，并改进各国之间的通报机制。
根据提案，当一成员国认为另一成员国拟接受的外国直接投资可能影响本国安全与公共秩序时，可针对该投资实施“主动调查程序”（Own Initiative Procedures, OIP）。根据主动调查程序，尽管一成员国已批准某项外国直接投资，在经欧盟协调后，另一个成员国仍可在投资完成后15个月内经由欧盟的协调发起审查。如果欧盟委员会认为未申报的外国直接投资可能影响一个以上成员国的安全和公共秩序，或者影响欧盟项目时，也可启动该程序。
提案要求加强成员国之间的信息共享机制，以便调查涉及多个成员国的外国直接投资。
修订案还扩大所谓“敏感投资”的范围，纳入交通、能源与通信网络，以及与安全相关的其他技术、材料和研究项目。
绿地投资
修订提案引入了针对绿地投资的审查机制。根据修订案，绿地投资将被视为“外国投资者与设施或企业之间建立持久和直接的联系”。
欧盟委员会在提案中指出，通过绿地投资建立新设施将可能影响安全和公共秩序，尤其在涉及基本经济投入时。Euractiv认为，该规定将对太阳能和风能技术、电动汽车（EV）以及非欧盟投资者的半导体投资产生重大影响，并尤其关涉中国在上述领域的投资。
02
《对外投资白皮书》
欧盟委员会认为，某些先进技术的对外投资可能增强投资接受方的军事和情报能力，并反过来威胁欧盟与国际和平安全。
欧盟委员会《对外投资白皮书》建议就对外投资进行逐步分析，了解潜在风险。该逐步分析将包括为期3个月的利益相关者咨询和为期12个月针对成员国层面对外投资的监测与评估。最后，欧盟委员会和成员国将依据风险评估报告决定应对措施。
03
《出口管制白皮书》
欧盟委员会《出口管制白皮书中》针对军民两用物项（例如先进电子、毒素、核或导弹技术）的出口管制协调，分别提出短期和中期行动。欧盟委员会还建议对因部分国家反对而未被多边出口管制制度采纳的项目，该白皮书建议施加欧盟统一管制。
该白皮书提出成立政治协调高级论坛，并宣布将于2024年夏季提出一项委员会建议案（Commission Recommendation），以改进国家控制名单（National Control lists）的协调。关于《欧盟军民两用条例》的评估将被提前到2025年。
04
《关于加强潜在两用技术研发支持的白皮书》
欧盟委员会提出《关于加强潜在两用技术研发支持的白皮书》，并启动公众咨询。该白皮书旨在推动欧盟经济安全战略，促进欧盟保持关键和新兴军民两用技术的竞争优势。
该白皮书提出改进欧盟现有资助计划三个方向，包括（1）在现有基础上进一步推动资助；（2）在“欧洲地平线”后续计划的有关部分中去除仅关注民事应用的规定；（3）创建针对潜在两用技术研发的专用工具。
05
《科研安全建议案》
欧盟委员会提出一项软法性质的理事会建议案（Council Recommendation），旨在为成员国研究与创新部门提供更加明确的指导和支持，并通过欧盟各个层面的联合力量，降低研究安全风险。该文件指出，国际研究合作将遵循“尽可能开放，必要时封闭”的原则。
地缘政治因素
综合欧盟官方报道与媒体消息，这五项倡议也是欧盟贸易防御工具箱的最新内容。此前，欧盟贸易防御工具箱还包括《外国直接投资审查条例》，以及《反经济胁迫条例》等措施。
Euractiv称，尽管欧盟政策文件中仅一次提及“中国”一词，但应将欧盟的此项新一揽子立法放在欧盟-中国-美国关系的背景下来看待。
尽管欧盟委员会主席冯德莱恩发表外交和经济上的“去风险化”的新“中国理论”，但由于中国是欧盟几个较大成员国的主要经济伙伴，欧盟成员国面临两难处境，部分成员国不愿与中国展开“贸易战”。Euractiv认为，在这一问题上，欧盟还将受到来自美国大选的压力。
背景
2023年6月20日，欧盟委员会发布《欧洲经济安全战略》文件。该战略确定了需要优先解决的四个风险类别：供应链；关键基础设施的实体和网络安全；技术安全与技术泄露；经济依赖或经济胁迫的武器化。为应对上述风险，该战略提出三个支柱：
促进欧盟竞争力和增长，加强单一市场，支持强大而有弹性的经济，并加强欧盟的科学、技术和产业基础。
通过一系列政策和工具（包括必要时提出有针对性的新工具）保护欧盟经济安全。
与世界上有共同关切、有共同经济安全利益的国家结成伙伴关系，并进一步加强合作。
参考链接：
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_363
https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/leak-eu-to-present-five-new-initiatives-to-enhance-eus-economic-security/
https://www.euractiv.com/section/global-europe/news/leak-eu-to-ask-member-states-to-to-screen-foreign-direct-investments/
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