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莎士比亚说，何为财富，这是个问题。
新华社北京12月25日电 近日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》
政府每花费一块钱，就有三分之一需要通过借款来筹措：
一方面，《意见》首次明确了专项债券投向的“负面清单”和专项债用作项目资本金的“正面清单”，这种管理方式破除了长久以来由于政策不明确导致的执行难、钻空子等沉疴宿疾。
这也代表了政府主导新时代的主要特征，那就是政策越来越明确，指导越来越具体，管理越来越规范，说明历史并不是简单的重复，而是螺旋式上升。
一方面，《意见》首次打破了专项债项目收益平衡和偿债资金来源方面的边界限制，从项目平衡优化为区域平衡、省级兜底，确保了专项债的偿还。
这也是政府主导的最大优势，那就是可以跳出单个项目的边界，站在城市和区域的层面“算大账”，动态调整，总体平衡。再加上省级兜底，基本上就杜绝了资金偿还的风险，极大地提高了项目和地方政府的信用。
另外，12月24号国家发改委专门发文《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》，其中明确提出：对于特许经营的新建或改扩建项目，要优先选择民营企业参与，不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。
我们需要考虑，现在经济增长面临的最大问题到底是什么？
对照一下《意见》，提到专项债用作项目资金本将迎来扩围，主要有三方面：
一是针对新兴产业基础设施和算力设备及辅助设备基础设施；
二是公路、机场等传统基础设施的安全性、智能化改造；
三是卫生健康、养老托育和省级产业园区基础设施。
而且，本次《意见》强调“支持经济大省发挥挑大梁作用”，10个经济大省（直辖市）和1个国家重大战略地区试点专项债“自审自发”，由省级政府审核批准后即可组织发行，不再报国家发展改革委、财政部审核。这些地方包括：
一、省份北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
二、承担国家重大战略地区河北雄安新区。
也就是说，发债这个问题，旨在确保专项债券资金投向更加精准，有效防止资金滥用。
