上海市城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段，是中国第一个实现此目标的城市。2025年上海目标是生产总值增长5%左右，扩内需、稳外需、培育发展新质生产力等成重点任务
2024年上海市生产总值（上海市GDP）预计增长5%左右，2025年的经济增长目标同样设定在5%。2023年上海市GDP已达4.7万亿元，2024年前三季度经济增速4.7%，2024年有望突破5万亿元 。
2025年1月15日，上海市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，上海市市长龚正作《政府工作报告》（下称《报告》），为经济成绩单“交卷”。
《报告》显示，一年来，上海经济社会发展总体平稳、稳中有进。经济运行回升向好。预计全市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段，是中国第一个实现此目标的城市。
“上海取得这样的成绩不容易，含金量很高。“华东师范大学城市发展研究院院长、教育部人文社科重点研究基地中国现代城市研究中心主任曾刚对《财经》表示，上海本身经济规模和体量较大，在此基础上的持续稳定增长，难度更高。同时，从产业结构来看，上海把握住了产业升级的机遇，扶持和推动战略新兴产业发展，不但带动了本地经济，也为区域乃至全国带来了资源和技术溢出效应。
内需扩展策略：消费与投资双轮驱动
《报告》指出，大力提振消费，着力提高投资效益。在促消费方面，办好“五五购物节”“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以“国货潮牌”为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，促进商旅文体展联动发展。
扩投资方面，《报告》指出，2025年完成投资2400亿元。加快建设崇明线、嘉闵线、12号线西延伸、15号线南延伸、20号线、21号线、23号线等轨道交通线，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段、油墩港航道等重要基础设施建设。
在稳外贸、稳外资方面，《报告》指出，加大政策性出口信用保险支持力度，培育壮大跨境电商、离岸贸易、二手车出口、保税维修、再制造等外贸新业态。扩大服务业高水平对外开放，加大医疗健康、文旅等领域的开放力度。落实新修订的鼓励外商投资产业目录，更大力度保障外资企业的国民待遇。
“看到今年的重点工作，对于企业来说，无疑是一针强心剂。”上海市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲对《财经》表示，科技创新是经济发展的重要引擎，能激发经济增长新动能。从化妆品行业来说，期待鼓励企业自主研发核心原料和具有中国特色的原料成分。鼓励企业牵头重大科技项目，联合国家重点实验室共同研发，产学研深度融合，并支持航天等重大技术广泛转为民用。政策方面，应当完善申报、备案流程规范，建议在上海设立化妆品审评技术服务分中心，细化补贴奖励、提供技术支持。
值得关注的是，聚力培育发展新质生产力，成为2025年的工作重点。《报告》指出，增强科技创新能力，围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业。
产业的转型升级是培育新质生产力的关键。《报告》指出，推动产业转型升级，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。
上海的产业能级正不断提升。2024年上海持续加快“五个中心”建设，围绕发展新质生产力，落实三大先导产业新一轮“上海方案”，出台实施区块链、低空经济、大飞机、新型储能、新材料、超高清、核电等产业支持政策。启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，开工建设10亿元以上重大产业项目26个，实施“工业上楼”项目151个，打造智造空间 1015万平方米。
产业转型升级：新质生产力如何落地
2024年，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱，连续15年排名世界第一。
《报告》显示，上海大力发展航运保险、船舶管理等高端航运服务业，全国首例涉外海事临时仲裁在沪裁决。上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。
这是航运中心建设的一个缩影，上海市目前正在建设五大中心：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心，取得一系列成果。
面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧机场建设。完善绿色燃料供应体系，推动内河船舶电动化，推进上海港—洛杉矶港、上海港—汉堡港等绿色航运走廊建设。加快发展海洋经济，推进现代海洋城市建设。
据了解，2024年11月，上海市交通委员会发布了《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》，计划于2027年底前，将全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。
“上海在全市规划的基础上，让各区按照自己的资源禀赋拆解了任务目标，更科学高效。”时的科技创始人兼首席执行官黄雍威告诉《财经》，各地政府对低空经济的关注度日益高涨。上海发展低空经济的优势更加显著，城市发展水平高、临空发展的空间大，更适合各种商业场景切实落地。
“低空经济的发展和管理需要集结各领域的专业力量，主体是地方政府、行业管理部门承担监管工作，行业协会负责协调事务，企业积极研发产品。”一位接近监管层的人士告诉《财经》，上海有关部门可以在长三角率先协调各方面资源，提高运行和监管能力，以便能够让行业健康发展。
作为长三角一体化的一员，上海在低空经济领域发挥着引领性作用。
2024年8月，在已发布的《上海市低空产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（下称《行动方案》）中明确提出，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。
《报告》指出，2024年上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。
龚正市长表示，推动产业转型升级，要着眼产业高端化，深入实施三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）新一轮“上海方案”；培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。
罗兰贝格高级合伙人、亚太区大工业业务总裁许季刚告诉《财经》，地方政府的产业支持也需要进行精益管理，在洞悉产业发展的关键节点后，帮助企业设定一系列阶段性目标，把“马拉松”拆解成阶段赛。
曾刚告诉《财经》，科技产业的发展需要极强的专业性和敏锐的市场嗅觉，希望能够给予机关、机构、企业更大的发展空间，以便其发挥专业优势及主观能动性。
稳外资与国企改革：双轨并进
上海的发展状况，是外资看待中国经济的晴雨表。
《报告》显示，改革开放红利持续释放。外贸进出口总额达到4.27万亿元、再创历史新高，实际使用外资175亿美元左右、约合1243亿元。
如今，上海跨国地区总部已超过一千家。2024年上海跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家和30家，累计分别达到1016家和591家。
上海市政协委员、上海社科院世界经济研究所研究员孙立行认为，5%的目标设定，客观综合考虑了更严峻的国际经济环境和内需有待拉动的实际情况。可以预见，2025年世界经济形势更加复杂，影响中国经济的不确定性、不稳定因素增多，对上海稳外贸、稳外资提出了考验。
上海市人大代表、上海财经大学经济学院副院长燕红忠认为，跨国公司地区总部、外资研发中心数量，反映了上海作为全球化城市其总部经济的能级，市场活力持续得到释放。上海为外资企业提供了更开放、便利、公平的投资环境，也提升了自身在全球经济中的影响力和竞争力。
上海还明确，2025年要促进国企民企蓬勃发展，高质量完成国企改革深化提升行动。
龚正市长提出，聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。
《报告》还指出，要推动出台民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，加大重大应用场景、科技基础设施等向民营企业开放力度，进一步落实小微企业融资协调机制。
报告透露，2024年上海促进民营经济发展壮大，举办民营经济高质量发展服务月活动，制定实施中小企业融资支持措施，完成市级融资信用平台整合优化，中小微企业政策性融资担保规模进一步扩大，新增专精特新企业2115家、国家级中小企业特色产业集群5个。
综合来看，上海凭借强大的经济基础和前瞻性的政策支持，将稳步达成5万亿元经济规模。然而，面对复杂的国际环境和内需拉动的挑战，上海需持续优化产业结构，提升创新能力，确保经济的可持续发展。
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