转眼间，2025年已近在眼前，退休人员再次将目光投向养老金调整。这一年或将迎来中国养老金连续第21年上涨。然而，养老金的调整方案却引发了热议，尤其是企业与机关事业单位退休人员（以下简称“企退人员”和“事退人员”）养老金存在的差距，有观点提出了一种设想：2025年养老金调整中，事退人员涨幅为3%，企退人员为5%的方案可行？
一、养老金“21连涨”：从大幅到平稳
自2005年起，我国启动养老金连续上调机制，这一政策不仅显著提升了退休人员的生活水平，也彰显了国家对老年群体的关怀。回顾20年的调整历程，可以发现，养老金涨幅经历了从高到平稳的变化过程。
1. 早期大幅上涨
在机制启动初期，我国养老金涨幅相当可观。例如，2006年涨幅高达23.7%，为退休人员带来了显著福利增长。彼时，经济增速快、财政收入充足，养老金的调整幅度得以快速攀升。
2. 逐渐趋于平稳
从2013年起，养老金年度涨幅逐渐稳定，2016年首次下降到6.5%，之后逐年递减：2023年为3.8%，2024年降至3%。尽管涨幅缩小，但养老金调整机制仍在保障退休人员基本生活方面发挥重要作用，同时也反映出应对人口老龄化和基金支付压力的政策取向。
3. 2025年调整预测
综合当前经济形势与政策信号，预计2025年养老金大概率仍将继续上涨，但涨幅可能与2024年持平或略有下调。主要支撑因素包括：
养老基金结余充裕：截至2024年3月底，全国基本养老保险基金累计结余达8.6万亿元，为养老金增长提供了物质基础。
投资收益稳健：年均投资收益率为5.44%，为基金保值增值奠定坚实基础。
参保人数持续增长：截至2023年底，基本养老保险参保人数达10.66亿人，社会保障网进一步稳固。
二、企业与机关事业单位养老金待遇的差距
据统计，2022年我国机关事业单位参保离退休人员为2113.1万人，而企业职工基本养老保险退休人员达11530.9万人。两者在待遇水平上的显著差距引发了关注。
1. 待遇差距的现状
机关事业单位退休人员2022年月人均基本养老金为5926.4元，2023年调整后达6300元左右；
企业退休人员2022年月人均基本养老金为2994.6元，2023年调整后为3162元。
尽管经过多年的连续调整，两者之间的待遇差距有所缩小，但仍接近两倍，难免引发公众质疑。
2. 调整差异化的设想
为进一步缩小这一差距，有人提出在2025年调整中，对事退人员涨幅设定为3%，企退人员为5%。从表面上看，这种差异化的调整策略似乎能够实现待遇差距的进一步缩小，但从实际操作和制度公平的角度来看，其可行性存疑。
三、为何差异化调整方案行不通？
尽管设想的初衷在于平衡养老金待遇，但以下几个关键问题使这一方案难以实施：
1. 与现行调整办法相违背
现阶段，我国养老金调整机制遵循统一原则，主要采取以下三种方式：
定额调整：所有退休人员统一增加固定金额，体现公平性；
挂钩调整：与缴费年限和调整前养老金水平挂钩，体现“多缴多得、长缴多得”；
倾斜调整：对高龄、艰苦地区退休人员给予额外照顾。
这一机制在全国范围内统一适用，未区分企退和事退人员类型。各省市在执行时，也严格遵循国家统一部署。因此，将企退和事退人员设置不同的涨幅，与现行政策明显不符。
2. 违背公平原则
养老金调整需在公平和效率之间寻求平衡。虽然定额调整体现公平原则，但挂钩调整更注重激励机制，即缴费年限长、基数高的人员，享受更多涨幅。如果简单通过拉低事退人员涨幅来弥补企退人员的待遇差距，不仅破坏了政策的公平性，还可能引发新的矛盾。
3. 影响参保缴费积极性
事退人员的养老金较高，主要原因是其缴费基数高、年限长。如果高缴费者不能享受到相应待遇，那么参保积极性势必受到影响。尤其在当前老龄化加剧的背景下，养老保险制度的可持续性依赖于参保者的广泛参与和积极缴费，这一根本性问题不容忽视。
四、实现待遇平衡的正确方向
尽管差异化调整方案不可行，但实现企业与机关事业单位退休人员养老金待遇的逐步平衡，仍有其现实必要性。以下是一些可行的方向：
1. 完善统筹机制
逐步提高养老保险的全国统筹层级，统一企业和机关事业单位的缴费和发放标准，减少制度间的不公平。
2. 优化调整机制
在现行调整机制的基础上，通过适当的倾斜政策，进一步加大对企业退休人员的支持力度，缩小待遇差距。
结语
养老金制度改革是一项复杂而长期的系统工程，需要在公平与效率之间找到最佳平衡点。面对人口老龄化、基金压力等挑战，国家既要保障退休人员的基本生活，也需兼顾制度的可持续性。相信在稳步推进改革的过程中，越来越多的退休人员将从中受益，拥有更加体面和幸福的晚年生活。
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