工程总承包（EPC）模式下，医院如何做好招投标管理？

广告

根据国家及地方的相关法律法规，目前EPC总承包项目的招标工作原则上应在初步设计及概算批复完成之后。EPC项目在招投标阶段，需把工作重点放在EPC模式的选择、招标文件的编制和计价模式与合同的编制上。

当前我国的EPC项目常见的有设计牵头EPC项目和施工牵头EPC项目两种模式，各有其利弊，建设单位在招标准备阶段应当结合项目实际情况，选择合适的牵头单位。

EPC招标文件编制要点

EPC的招标原则在初步设计及概算批复之后，这一阶段招标图纸信息还相对有限，对建设单位要求中的技术要求、设计要求及建造要求的编写要求非常高，同时，对建设单位的经验和专业能力要求都较高，所以在此阶段，需要建设单位做好招标前的准备，编好招标技术文件，特别是技术要求和建造要求。建设单位在编写时须注意以下几点。

1. 合理要求投标资质

根据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）规定，工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

2. 详细描述项目背景

3. 准确把控招标范围

4. 明确招标技术要求

5. 确定管理标准

工程建设要先明确总体的建设标准，如要求项目获得“鲁班奖”或地方奖项，符合国家规范、主管部门管理规范及当地设计及施工验收合格标准。为具体落实目标，或界定具体责任和产生的相关费用，就需要明确具体的“狭义”的建筑设计及建造标准。在一个EPC工程中，设计及建设标准都很重要，土建、结构、消防、医技流程等按照国家规范的要求设计和执行，内容如何明确标准是重点，必须达到的规范要求。但有一些没有规范硬性要求的，甚至是可有可无的，这些内容标准定义是重中之重，如装修标准、材料和品牌标准、弱电智能化的设计和施工标准、能源站冷热源的要求和标准等，也是影响造价的核心，如不对此进行详细具体的要求，就会产生价格的重大偏移或交付品质的低劣。

6. 制定评分细则，提高EPC招标效果

在传统的施工总承包招标投标中，除了特殊项目对施工技术有针对性要求外，大多数企业均能胜任。而在EPC总承包招标投标中，设计图纸是投标文件的重要组成部分，项目针对性很强，无法用标准投标文件替代，必须有针对性编制。设计图纸的优良对于整体项目的实施具有十分重要的作用和意义。因此应考虑总承包单位设计负责人、设计团队的资质，重点考核设计能力和设计对本项目建设单位需求的理解，同时应结合建设单位关注点，设置具体的评分细则。

承包人资质和业绩要求：需要求投标人分别提供设计、施工类似业绩或类似总承包业绩、项目总负责人、设计负责人、施工负责人等资质，以及设计、施工团队人员要求。技术部分中，要求投标人提供总承包实施方案，包括进度控制、质量控制、安全文明施工控制、施工机械配置、设计管控、造价控制等；要求提供医院建设过程中应对问题的经验总结，包括对医技流程的理解、建筑结构和装修对医用设备安装的配合和影响、机电工程交叉管理问题的解决，必要时可要求提供详细的管理方案等。

广告

计价模式及合同

在工程建设项目中合同计价模式的选择尤为重要，合适的计价模式有利于工程进度和工程成本的控制，EPC合同与传统清单计价合同在编制上区别较大。

1. 传统清单计价合同

清单计价合同是工程建设项目中常用的一种合同模式，是指根据工程项目的设计图纸和规范要求，将工程项目按照不同工作内容分解为若干项，并列出每一项工作的名称、工程量、计量单位、单价和金额等内容，最终以合同总价的模式进行招标和签约的合同模式。

清单计价合同的特点如下。

传统的工程建设项目是在施工图设计完成后进行招标控制价的编制，所以在招标阶段有明确的工程量清单和控制价，合同模式简单明了，易于建设单位对合同进行管理。但这种模式下，需要建设单位方有专业的技术人员通过细致的合同条款进行施工管理，建设单位方也容易受到合同风险承担的限制。

2. EPC模式合同

EPC合同即工程设计、采购和施工总承包合同。与清单计价合同不同，EPC合同是一种集工程设计、采购和施工于一体的综合模式。EPC合同适用于需要综合管理各个环节、协调不同专业的复杂项目。对于技术难度较高、需要采购复杂设备或特殊材料的医院建设项目，EPC合同也更为合适，为它可以在整个工程周期内对设计、采购、施工、调试等环节进行统筹管理，确保工程质量和工期控制。

EPC合同是一种工程总承包合同，包括设计、采购和施工三个环节。与清单计价合同相比，EPC合同具有以下优势。

尽管EPC模式合同有上述优势，但是由于其涉及设计、采购和施工三个环节，合同的编制难度更大。建设单位在编制合同时需注意以下几点。

3. 计价方式及特点

当前，我国EPC工程总承包项目主要采用的计价方式有费率计价、总价计价、单价计价、组合计价等形式。

建设单位在招标文件中，约定初步设计概算及设计限额、施工图预算及工程结算的编制依据和标准、清单计量计价办法、采用的工程造价信息价等有关事项。投标人投标时填报费率或下浮率。在施工图审查合格后，根据招标文件中约定的计量依据及计价办法，编制施工图预算，经建设单位及造价备案部门（如有）审核备案后，按照投标报价时的费率或根据下浮率下浮后作为合同价，并签订合同补充协议，作为项目实施过程中中期支付及工程结算的依据。

采用这种计价方式的项目，在招标阶段要求的资料简单，建设单位可快速开展招标工作。同时，采用施工图计量计价方式，建设单位、总承包单位承担的风险相对较小，投资控制相对明确、简单。费率计价是目前房建、市政工程EPC项目中使用较为普遍的一种计价方式，但是费率计价标后的施工图计量、计价工作量大，且在计价过程中，存在大量工程造价信息价中没有价格信息或无可供参考价格的材料、设备，产生大量的认质认价工作，易导致价格争议，造成投资失控，给项目推进带来困难。

在这种计价模式下，建设单位在招标文件中需明确招标范围、建设单位要求等内容，投标人依据招标文件及工程经验、企业实力、承包风险等自行填报报价清单，并确定承包总价，中标价即为签约合同价。在结算阶段，如果合同履行过程中未改变合同内容、工程规模等，合同价即为结算价，不再进行烦琐的工程量、价格的核对工作，工程审计相对简单。

总价计价方式由于在投标阶段量、价错误的风险以及材料价格上涨等风险因素均由总承包单位承担，报价考虑的风险费用高，导致合同总价相对较高。同时，总价计价方式对总承包单位的经验及管控能力要求较高，以防总承包单位出现风险失控，导致合同无法继续履行的情况。总价计价方式在实际项目应用中，总体使用较少。

固定单价计价模式通常在初步设计批准后由建设单位编制招标工程量清单和招标控制价，总承包单位按招标工程量清单填报竞价。合同约定的建筑安装工程费作为最高限价，EPC总承包单位在其限额内负责所有施工图设计。总承包合同中应当明确约定总承包单位的投标综合单价作为最终结算依据，工程量按实结算。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

由于医院建设项目施工周期较长，且项目较为复杂，单一总价或单价方式不一定完全符合项目实际情况，在两种计价方式基础上，根据医院建设项目的风险特点，用总价和单价组合的计价方式，可进一步划分建设单位和总承包单位的计价风险承担界面。例如对部分风险较小的有经验的总承包单位可预见的常规单项工程采用固定总价包干计价，对施工及现场情况复杂难以把握的、目前设计图纸不明朗后续还需要专业单位进行深化的单项工程，可采用一定幅度的风险值的单价计价，根据不同计价方式的特点扬长避短。