党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴的标志可以概括为9个字：农业强、农民富、农村美。
一、乡村振兴的基本途径
实现乡村振兴有三个基本途径，即农业现代化、农民专业化、农村社区化。
1．
农业现代化
农业现代化意味着用先进的技术和现代化农业机械进行农业生产，提高生产效率和经济效益，其重要前提是农业要成为赚钱的产业，而非赔钱的产业。我国农业一家一户生产，规模小、效率低，不赚钱。如要发展高效率与高效益的现代农业产业，就必须实现土地规模化。当然不是恢复人民公社制度，将农民承包的耕地重新收回来，而是通过体制创新，通过土地流转，发展合作社、家庭农场、现代农工商联合体、农业经营公司等模式，允许农民将承包地入股合作社或入股农业经营公司，将分散经营改为规模经营。
推进农业机械化和机械智能化。现在农业机械已非常先进，拖拉机、播种机、收割机等机械应有尽有，亦可用无人机喷洒农药，但小农户很难做到。应通过发展专业合作社，为从事农业生产的企业和农户提供专业性服务。
农产品品牌化也是农业现代化的重要途经，通过打造农业品牌，实现优质优价。应积极发展绿色农业、有机农业、特色农业、设施农业、观光农业，发展电子商务。
农业现代化意味着不需要太多的从事农业的人，这在全世界的农业发展中已经得到证明，如美国的农业很发达，但是农民数量并不多。未来，还会有大量的农业劳动力从农业领域转移出来，留在农村的人才能支配更多的土地资源，有利于土地规模化经营和提高农民收入。农民数量多，并不意味着乡村振兴。
2.
农民专业化
推进农业现代化一定要求农民专业化。农民没有专业性，不掌握农业专业知识，不懂农业技术、没有经营和管理能力，很难成为一个合格的农民。但我国农民普遍存在兼业化问题——有的进城打工，农忙时回村；有的一边从事农业，一边经商。农村从事农业的多数是“二老”，即老年人和老实人，我国1.4万亿斤粮食更多的是靠他们生产出来的。农村真正需要的是农业科技人才、农业经营人才。未来，农村应有更多的农艺师、农技师、农经师等。
3．
农村社区化
社区化的基本特征就是开放，即外面的人可以进来，里面的人可以出来。所谓社区，就是一个居民点，城市社区就是城市居民生活的地方，农村社区就是农民居住的地方。现在的农村是封闭的，外面的人进不去，里面的人可以外出打工，但户籍还留在原地，也就是“根”要留在农村，和几千年前的部落差不多。所以我国的农村是部落化。我国有几十万个农村，实际上就是一个个部落，往前推5000年，黄帝部落、炎帝部落、蚩尤部落三个部落逐鹿中原，现在的农村和那个时候的部落相比，生产力不知道先进了多少倍，但是生产关系和黄帝部落相比没有根本区别。部落化最大的特征是封闭，我们要解决封闭的问题，就要对生产关系做出重大调整。通过城乡融合来实现，变部落化为社区化，农民能从农村走出来，城市人也能走进农村去。
二、城乡融合的基本途径
研究问题一定要分，解决问题一定要合。什么是分，如全国14亿人，分成城市人口和农村人口，按照我国城镇化水平的统计数据，城镇人口约9亿，农村人口约5亿。谈城乡融合必须分清楚什么是城市？什么是农村？城就是中心城市、都市、县城和城镇，乡就是农村。
农村是从事农业的人居住的地方，从事工业和现代服务业的人居住的地方不能叫农村，如四川有个基金小镇，住的全是从事金融业的，尽管规模比较小，但它仍然是城镇。叫农村不一定是农村，如华西村，从事农业的人很少，绝大多数人从事二三产业。如果叫村就是农村，那么“中关村”就是最大的农村，石家庄也是农村。除了农村就是城市，小城镇也是城市，是规模比较小的城市。还有一个数据，就是5亿人居住在除县域之外的大中小城市，另外9亿人居住在县域，所以县域发展很重要，但县域是一个行政区，不是一个经济区。县域的面积有大有小，人口有多有少，但均可以分为县城、城镇、农村三个层次，要研究县城如何发展？要研究城镇如何发展？研究农村如何发展？分开了才能研究清楚。县城无疑是城市，城镇也具备城市的特征。但是，我国绝大多数的城镇实行的却是农村体制，甚至某些县城也实行农村的体制。
如何让城镇或小城镇实行城市的体制，变封闭性为开放性？答案就是城乡融合。我们要研究如何把县城、城镇和农村进行融合，关键是要解决城乡二元结构问题。城乡融合不是把城市建成农村，不要高楼大厦，都住平房；也不是把农村建成城市，都住高楼，也不是简单地把墙刷新，种花种草。
首先要解决城乡二元结构问题。需在生产关系上做出重大调整，实现城乡一体化，解决问题要“合”。一是户籍制度一体化。取消城乡二元户籍，而不是放开城市户籍，让农民转为城市户籍。二是土地制度一体化。土地变二元为一元，土地制度要并轨，城市土地和农村土地的性质都是一样的，城市土地是国有的，农村土地也应是国有的，当然要走法律程序。农民的承包地和宅基地和城市一样，其性质是使用权，是财产权，是用益物权。城乡产权应是平等的，城市建设用地和农村建设用地应是一样的，都能够进入市场；三是社会保障一体化。现在是农民有农民的社会保障制度，城市有城市的社会保障制度，而且差距还很大。四是公共服务一体化，包括医疗、教育、各种社会福利等。虽然“城乡一体化”这个口号早已提出，但到底怎么一体化，需要具体化，不是简单地把农村变成城市或把城市变成农村。
其次要鼓励城市资本下乡。城市居民可以从事农业，到农村居住。要鼓励有专业知识有经营才能的青年从事农业，解决“二老种地”的问题。要鼓励大型企业投资农业。为什么是鼓励大型企业？因为小型企业从事农业，资本不足，资金不够，做不了品牌，生产出来没人要，因为做宣传发广告需要大量投入，所以要鼓励大型企业投资农业发展，比如说鼓励京东、阿里巴巴、美团、拼多多这些搞销售农产品的大型企业投资农业。
作者：肖金成（中国国土经济学会理事长、国家发展改革委国土地区研究所原所长）
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