关于印发杭州市应急管理行政检查裁量权基准（试行）的通知

杭州市应急管理局关于印发杭州市应急管理行政检查裁量权基准（试行）的通知

各区、县（市）应急管理局：

为建立健全应急管理行政裁量权基准制度，规范应急管理部门的行政检查行为，优化法治化营商环境，我局制定了《杭州市应急管理行政检查裁量权基准（试行）》，现予印发，请遵照执行。

杭州市应急管理局

2024年11月28日

杭州市应急管理行政检查裁量权基准

（试行）

第一条  为建立健全应急管理行政裁量权基准制度，规范应急管理部门的行政检查行为，保障应急管理法律法规有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《浙江省行政程序办法》等法律法规和有关规定，制定本基准。

第二条  本基准适用于杭州市应急管理部门对生产经营单位实施的行政检查活动。法律、法规、规章等另有规定的，从其规定。

第三条  行政检查应当遵循依法实施、权利保障、高效便民、公开透明的原则，依照法定的权限和程序进行，防止随意检查、重复检查、过度检查。

第四条  应急管理部门应当于每年3月31日前制定本年度监督检查计划，并报上一级应急管理部门备案，年度监督检查计划包括工作目标、主要任务、人员数量、重点检查安排、时间等内容。

第五条  应急管理部门按照属地管理、分级分类、突出重点、提高效能原则，以“双随机、一公开”监管为基本手段，采取随机抽查、专项检查、巡查检查等形式开展安全生产行政检查。

第六条  应急管理部门应当根据生产经营单位的信用等级、风险程度,相应增减随机抽查的频次和概率。对投诉举报较多、列入经营异常名录或者有严重违法记录、不良信用记录、风险高等情况的，可以视情增加行政检查次数；对信用较好、风险较低的，适当减少行政检查次数。

第七条  在行政检查前期，应急管理部门应当提前了解生产经营单位行业归属、场所类型、风险来源、突出问题隐患等信息，针对性抽组专业技术人员，编制检查计划。

对初次进行行政检查的生产经营单位，应急管理部门应当了解生产经营单位的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况，研究梳理相关的法律、法规、规章、标准和行政规范性文件等。

对再次检查的生产经营单位，应急管理部门应当事先查阅上一次检查时的档案资料，研究梳理相关的法律、法规、规章、标准和行政规范性文件等。

对责令限期整改的生产经营单位，生产经营单位提出复查申请或者在整改、治理期限届满后，应急管理部门应当自收到申请或者期限届满之日起10日内进行复查。

第八条  根据实际工作需要，应急管理部门可以聘请专家辅助开展行政检查，为检查人员提供专业参考意见，推行“说理式”检查，注重对适用法律的答疑解惑，提供安全咨询和整改援助。

第九条  现场检查应当遵守下列规定:

（一）表明身份。执行行政检查任务时，至少由负有管辖权的2名安全生产监督检查人员实施，必须出示有效的行政执法证件；对涉及被检查对象的技术秘密和业务秘密，应当为其保密;

（二）说明来意，告知检查对象有关权利义务；

（三）调阅资料，向有关单位和人员了解情况；

（四）对检查对象的工作场所、经营场所等进行现场检查、勘验；

（五）记录询问、检查情况，听取检查对象的意见；

（六）若未发现问题则终止检查并向检查对象告知检查结果；若发现问题则对发现的问题进行处理；

（七）法律、法规、规章规定的其他程序。

第十条  行政检查结束时，检查人员应当将行政检查的结果当场告知检查对象；需要等待检验、检测、检疫结果的，应当在收到检验、检测、检疫结果之日起3日内告知检查对象。检查对象对行政检查结果有异议的，可以依法在知晓行政检查结果的3日内向行政机关申请复核。法律、法规和规章另有规定的除外。

第十一条  行政检查结束后，检查人员应当制作《现场检查记录》，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况如实记录，并由检查人员和检查对象的负责人签字；检查对象的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案。

第十二条  检查人员在现场检查时，行使以下职权:

（一）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；

（二）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；

（三）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

行政检查不得影响检查对象的正常生产经营活动。

实施行政执法行为可能对公民、法人和其他组织权益产生不利影响的，应当事先告知并听取其陈述和申辩。

第十三条  实施行政检查过程中，发现违法行为不属于本单位管辖的，应当及时移送有管辖权的行政执法主体。涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》办理。

第十四条  应急管理部门发现有关行政检查人员涉嫌违反党纪或者涉嫌职务违法、职务犯罪的，应当依照有关规定及时移送纪检监察机关处理。

第十五条  本基准自2025年1月1日起施行。

附件：杭州市应急管理高频行政检查裁量权基准表

附件

杭州市应急管理高频行政检查裁量权基准表

一、制定背景

为了建立健全应急管理行政裁量权基准制度，规范应急管理部门的行政检查行为，保障应急管理法律法规有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《浙江省行政程序办法》等法律法规和有关规定，结合我局工作实际，制定《杭州市应急管理行政检查裁量权基准（试行）》（以下简称《裁量基准》）。

二、主要内容

《裁量基准》包括正文15条，附件《杭州市应急管理高频行政检查裁量权基准表》10条。主要有以下内容：

（一）明晰适用范围与基本原则。本基准适用于杭州市应急管理部门对生产经营单位实施的行政检查活动。行政检查应当遵循依法实施、权利保障、高效便民、公开透明的原则，依照法定的权限和程序进行，防止随意检查、重复检查、过度检查。

（二）规定行政检查形式与频次。按照属地管理、分级分类、突出重点、提高效能原则，以“双随机、一公开”监管为基本手段，采取随机抽查、专项检查、巡查检查等形式开展安全生产行政检查。应当根据企业的信用等级、风险程度,相应增减随机抽查的频次和概率。

（三）明确行政检查的要求。规定了现场检查应当遵守的规定以及行政检查结束后的处理要求。

（四）规定行政检查配套机制。规定了行政检查专家协助、行政检查告知、案件移送以及权力保障等内容。

（五）梳理高频事项的裁量基准。附件《杭州市应急管理高频行政检查裁量权基准表》梳理了高频行政检查事项，明确了检查主体、检查对象、检查形式、检查方式、检查依据。

三、主要依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国行政处罚法》

3.《安全生产违法行为行政处罚办法》

4.《浙江省行政程序办法》

5.《浙江省综合行政执法条例》

6.《安全生产年度监督检查计划编制办法》

四、解读单位

解读单位：杭州市应急管理局

解读人：李慧倩

联系电话：85259808