近日，我市印发了《德州市市场监管标准化执法工作规范》和《德州市市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》。11月14日，我市召开政策例行吹风会，邀请市市场监管局党组书记、局长毕志国，市市场监管局党组成员、综合执法支队支队长张传庆出席，介绍两个文件的有关情况，并回答记者提问。
下一步，市市场监管局将认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，坚持系统思维、有解思维、复利思维、为民思维，在全系统推行标准化执法，营造更加包容、更加审慎、更有温度的执法环境，为经济社会高质量发展保驾护航。
请简要介绍一下《标准化执法工作规范》的主要内容？
张传庆：《标准化执法工作规范》共分8部分，分别为范围，术语和定义，基本原则，执法着装、执法仪容举止、执法用语规范，行政检查工作规范，行政处罚工作规范，行政检查与行政处罚衔接工作规范，合规指导工作规范。主要聚焦解决行政执法领域存在行政检查随意性大、行政执法不注重效果、执法方式简单粗暴、行政处罚过罚不当、监管与执法衔接不畅等问题。
合规指导工作规范规定了市场监管部门开展事前、事中、事后合规指导的主要形式。
发布辞中提到市场监管总局出台了《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，请问《标准化执法工作规范》中是如何推进这项工作的？
张传庆：关于推行服务型执法问题，《标准化执法工作规范》中合规指导工作规范就是规定了这项内容。《标准化执法工作规范》有五个基本原则，分别是合法原则、公平公正原则、服务发展原则、宽严相济原则、便民高效原则。服务发展原则就是把服务中心、促进发展作为执法工作的出发点和落脚点，把执法的重心转移到规范市场行为、激发市场主体活力上来，把加强监管、严格执法、服务发展有机结合起来，通过教育、帮扶、处罚等措施，促进企业规范健康发展，是“监管为民”核心理念的具体体现。
请简要介绍一下《免罚轻罚规定》主要内容？
张传庆：《免罚轻罚规定》对免罚、减轻处罚、从轻处罚的定义进一步加以明确，对应当和可以不予处罚、从轻或减轻处罚、不予强制的情形进一步明确，对违法行为轻微、危害后果轻微、及时改正、主观过错、初次违法等核心裁量要素进行了细化。比如《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”那么何种情形可以判定为“违法行为轻微”，何种情形可以判定为“没有造成危害后果”，执法人员对此把握尺度和判断标准不一。《免罚轻罚规定》的第十条列举了“违法行为轻微”九种综合认定因素：（一）主观过错较小；（二）初次违法；（三）违法行为持续时间较短；（四）及时中止违法行为；（五）没有违法所得或者违法所得金额较小；（六）涉案货值金额较小；（七）涉案产品或者服务合格或者符合标准；（八）涉案产品尚未销售或使用；（九）其他能够反映违法行为轻微的因素。《免罚轻罚规定》的第十一条列举了“危害后果轻微”六种综合认定因素：（一）危害程度较轻，包括但不限于对市场秩序的扰乱程度轻微，对消费者误导作用较小等；（二）危害范围较小；（三）危害后果易于消除或者减轻；（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果；（五）主动与违法行为对象达成和解；（六）其他能够反映危害后果轻微的因素。
制定《免罚轻罚规定》旨在构建全市系统市场主体容错纠错免罚轻罚机制，着力从源头化解“小过重罚”、“机械式”执法和“一刀切”执法等社会反映强烈的问题，切实维护市场秩序，保护企业群众合法权益，实现监管执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，为发展新质生产力营造良好市场监管环境。
近期，外地有不少“小过重罚”“类案不同罚”的案件受到媒体关注，对于此类情况在文件中是否涉及，是如何规定的？
张传庆：《免罚轻罚规定》以问题和需求为导向，积极回应民生关切，对于生产经营超过保质期的食品等规定减轻了处罚。执法人员在做出相关行政处罚决定时就可以“对号入座”，确保执法尺度在减轻的基础上统一和量化，有效解决了执法力度和温度难以兼顾的现实问题。
下一步，市市场监管局将认真落实《免罚轻罚规定》，科学审慎使用行政裁量权，维护执法公平公正，全力打造法治化营商环境。
来源：德州发布
