聚法治之力 解民生难题
——德州市2024年度法治为民
办实事项目展示（二）
编者按：
为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步践行法治为民宗旨，积极回应人民群众新要求新期待，德州市委依法治市办聚焦法治建设领域社会关注和群众关心的“急难愁盼”问题，组织推选出一批以法治手段解决民生领域突出问题的实事项目进行展播。
今天推出第二期——武城县：探索市场化“房票安置”改革 开创群众安居 城市更新 房市发展新局面。
武城县
探索市场化“房票安置”改革
开创群众安居 城市更新 房市发展
新局面
一、工作开展意义
“人因宅而立，宅因人而存”。住房问题关系民生福祉，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。近年来，拆迁安置补偿方式传统单一、安置房区域位置“众口难调”等问题导致众多百姓“不想拆”“不愿拆”。针对此类问题，武城县转变过去由政府建设安置房的传统方式，探索实施市场化“房票安置”模式改革，根据征收住宅房屋评估价值发放房票，群众凭票自主自愿购买在售商品房，打破安置房区地域僵化限制，极大满足拆迁群体的住房需求，推动了百姓居住环境改善、城市迭代更新与房地产市场的健康发展。
二、推进举措
（一）坚持依法依规，建立市场化安置制度。一是探索政企合作模式。持续在法律框架下优化程序和方法，制定《武城县房屋征收市场化安置房票管理办法》，为市场化“房票安置”工作提供制度保障，切实以政策制度创新推动问题解决。将法治思维贯穿始终，创新打造政企合作模式，即转变由政府建设安置房的传统方式，鼓励引导房地产开发企业参与“房票安置”，将全县在售在建商品房作为安置房源，实现“减”库存与“增”房源动态平衡。二是健全协同配合机制。由第三方专业机构对征收住宅房屋价值等进行评估核算，县财政局出具房票，群众凭票自主自愿购买商品房，房企定期汇总房票金额向县财政申请兑付资金。目前，已有9家房企参与“房票安置”，可使用房票兑换商品房套数占全县在售商品房的95%。三是建立AB补偿机制。坚持“以奖促拆”，将房票金额分为 A、B两部分。A部分为拆迁补偿款，包括房屋评估价值、搬家补偿费、过渡安置补偿费等；B部分为政府购房奖补，由拆迁周边区域商品房均价减去A部分金额得出。比如，县面粉厂方格片区周边商品房均价为5200元/平方米，经评估，A部分补偿款为1800元/平方米，B部分奖补则为3400元/平方米。房票使用按照“先A后B”原则，有效期设定为6个月，有效期内未完成或部分未完成交易的，B部分废止。
（二）坚持最大化惠企利民，提升房票使用满意度。一是坚持换位思考，打消群众顾虑。组建工作专班，通过发放明白纸、集体座谈、上门宣讲等方式，帮助群众算清安置账、经济账和放心账。县政府同参与“房票安置”房企签订承诺书，明确“房票使用人购房不附带任何限制条款、所售商品房价格严格按照备案“一房一价”销售等规则，并将全县房产销售情况予以公开，坚决杜绝捂盘惜售、“区别对待”等现象。组织房产企业在拆迁区域现场办公，依照相关法律规定规范房票办理流程、服务标准等，让群众吃上“定心丸”。二是坚持公开公正，确保让利于民。建立全流程公示制度对拆迁安置范围、安置奖补政策、周边区域商品住房销售均价、被征收住宅房屋价值等内容全部公开公示，依法保障群众知情权。坚持最大限度让利于民，使用房票购房群众在享受房企正常优惠价格基础上，再享受50元/平方米优惠政策。三是坚持实名认证，保持合理流动。房票实行实名制，坚持“可分割、可整合、不可整体转让”原则，即群众使用房票购房后仍有剩余、并在有效期内的，可将剩余房票转让给有需求拆迁业主，不可进行整体转让、不可转让给拆迁区域以外群众。截止目前，群众使用房票购置商品房近500套，房票使用率达100%。
（三）构建全程化运行体系，打造安全高效交易所。一是设立“房源自选超市”。县政府与9家房地产企业签订《政府购买房源框架协议》，将房企在售房源以低于市场价5%的价格纳入“房源超市”，房票持有人可根据自身需要任意选购。目前，已有9个住宅小区2000余套商品房“摆上货架”。二是搭建闭环交易平台。坚持“指定地点、封闭运行”，投资1200万元建设1600平方米的“武城县城区房产交易中心”，房票领取和交易全部在交易中心完成，坚决避免倒买倒卖、买空卖空房票等违法行为。抽调财政、住建等部门和房企工作人员入驻中心大厅集中办公，提供政策解释、现场核验、系统备案、房源准入、房票安置等“一条龙”服务。三是守牢安全交易底线。房票实行“一票一码”，采用“压花”等防伪技术，加盖县财政局、县住建局、县拆迁办公章，扫码即可甄别房票真实性。设立专项账户，由县住建局按程序将兑付资金拨付至房地产企业指定账户，并全程监管建设进度，确保楼盘按期交付。充分发挥网签备案监管作用，交纳定金一周内未完成网签的取消购房预选资格，保障全县商品房销售规范运行。
三、实际成效
一是实现让利于民。过去拆迁群众从搬迁到分房入住，往往需要4年至5年时间，等待周期较长。自实行“房票安置”改革以来，拆迁群众可以根据自身实际需要，选择合适地段、户型、楼层、价格的商品房，而且即买即入住、买房即办证，短期内就能落实财产权利。同时相比货币化安置方式，“房票安置”温和不刺激，起到了去化库存、盘活楼市、回笼资金的作用，极大稳定了我县房地产业平稳健康发展。二是减轻财政压力。由于历史原因，武城县城区民房多、群众居住条件差，政府有城市更新、改善民生的意愿。相比政府建设安置房的传统模式，“房票安置”有效缓解了政府资金压力，对于稳定楼市、盘活土地市场也有积极意义。三是维护社会稳定。在拆迁安置过程中，政府部门依法进行公示公开，依法保障拆迁群众的知情权、参与权和选择权，最大限度减少拆迁安置过程中可能影响社会和谐稳定的不利因素。截至目前，全县共发放房票金额4.58亿元，群众使用房票购置商品房780套、面积9.46万平方米；房票使用率100%，购房溢价金额6000余万元；减少新建安置房8万余平方米，安置完成率100%。相关工作经验被省委书记林武、副省长范波等多位省市领导批示认可，被山东省住建厅以正式文件形式在全省推广，并在新华社《山东智库报告》上刊发。
供稿：市委依法治市办秘书科
