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作者：政研小组
EOD模式运行机制图
目前，EOD项目在我国仍处于试点阶段，主要由国家政策引领。
2016年，《“十三五”生态环境保护规划》首次提出要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式的意义。
2018年8月，生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》明确探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式。
2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行等三部门联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式试点工作。
2021年4月，三部门印发《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意36个项目开展EOD模式试点工作。
2022年3月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，同时生态环保金融支持项目管理系统正式上线运行。这标志着EOD项目从一年一发文、集中评选一次的工作方式转变为“成熟一个，上报一个”的方式。
2022年4月，三部门又联合印发《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意58个项目开展试点。
2023年12月，生态环境部、国家发改委、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，进一步指导和规范EOD项目的谋划、设计、实施、评估、监督等活动。
1. 项目总体统筹。EOD模式支持项目总体进行打包开发，不论是已建、在建还是未建项目；不论是公益、准公益性还是经营性项目，又或者一二三产项目，都可以进行总体打包，统筹开发。
2. 资金来源多元。社会资本、中央预算内补助等均可用于EOD项目开发，其不足部分还可通过政策性银行贷款来解决。
3. 融资优势显著。相较于其他的项目贷，其融资优势非常显著。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；三是融资金额大，可高达几十亿。
4. 落地时间较快。EOD项目前期申报时间短，落地快，从项目包装到入库审批，再到融资落地，平均周期约6个月。
1. 项目包装与策划
根据生态环境部《生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》要求，拟申请EOD项目的地方政府，要编制《EOD项目实施方案》，并开展入库申报。
2. 项目评审与入库
项目通过市县两级的初审，再报送省级生态环境厅等部门审核。一般包括形式校核、专家指导、现场调查、专家评审四个环节，按照特定标准进行项目遴选，获得批复入库。
3. 项目授信与贷款
入库后，银行会从是否存在还款风险的角度开展评估，重点考虑现金流和资产，借款人的资质，建设项目的内容，市场的财务表现等。此阶段，核心是要按照与银行沟通的情况对方案进行优化。
EOD项目流程图
1. 申报规模
地市级及以上政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于30亿元。
2. 申报主体
《实施导则》对EOD项目申报主体正式调整为组织主体，组织主体作为项目的发起单位，通常都是当地政府或者园区管委会，以往部分项目中政府将项目委托给当地国企或城投公司代为申报，将不再符合入库要求。
同时，《实施导则》规定“EOD项目实施主体应采用竞争性方式确定，并满足相关法律法规及规范性文件规定，积极鼓励民间资本参与”。此后，实施主体不能再采用政府直接授权的方式，平台公司作为实施主体也需要进行竞争性采购。
3. 内容要求
一是依托项目必须已完成项目可研批复或者备案等立项工作；二是单体子项不超过5个；三是强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施。
4. 财务要求
一是项目整体收益与投入能够平衡；二是满足合规性要求，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益，不形成政府隐性债务；三是不涉及运营期间政府付费。
参考资料：
产业发展整体解决方案
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专项咨询与落地实施
