《公平竞争审查条例》出台，地方招商引资何去何从？| 解锁招商“3+3”新路径

毋庸置疑，招商引资是地方经济发展的重要抓手，它不仅能够形成产业集聚，直接拉动经济增长，还能有效带动科技创新、商业繁荣和人口就业，增强了地方经济活力。但在全球经济贸易不振，国内经济深度调整的当下，地方招商引资动作屡屡“变形”，荒腔走板。

7月30日，中央政治局会议指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”，8月1日《公平竞争审查条例》正式施行。地方招商团队解散、发力产业基金招商等新闻层出不穷。本文通过梳理分析原有地方招商引资政策，从发力点和趋势两方面研究新形势下地方招商引资“3+3”新路径。

多年来，地方政府为吸引投资，推出了一系列招商引资政策，涵盖土地厂房、奖励补贴、基金支持、人才引进、市场扶持和投资便利等多个方面，为投资者提供全方位的支持与保障。

例如，购地补贴、土地款分期缴纳和厂房代建等土地厂房类政策，旨在降低企业资金投入，加快项目落地；奖励补贴类政策通过资金奖励、税收减免等方式，激励企业增加研发投入、扩大生产规模；此外，基金支持、人才引进和市场扶持等政策也为企业提供了一定的资金支持和良好的发展环境。

以2017年12月4日发布的《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》为例，涉及准入政策、用地、税收、创新、金融、人才、知识产权等十条举措，其中：

第二条提出要加大利用外资财政奖励力度。省财政对外商在广东投资实体经济项目、设立总部或地区总部达到一定规模的，按投资金额不低于2%的比例给予奖励，最高奖励1亿元；

第三条提到对实际投资金额超过10亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部自建办公物业用地“应保尽保”；

第四条提到对认定为省级新型研发机构的外资研发机构，省财政最高资助1000万元。

在一系列招商引资政策促进下，到2022年底，广东累计支持符合条件的外资项目（企业）超过200个，兑现奖励资金超35亿元人民币，撬动实际外资超过100亿美元。

地方政府招商引资政策示例

招商竞争日益激烈，地方政府为完成招商任务，“给资源、给土地、给市场、给税收、给补助”，拼的是谁的土地价格低，谁的补贴多，谁的税收优惠幅度大，甚至“夸”下海口，无法兑现。企业过分追逐“政策”，轻视经营，背离了市场化初衷。

“内卷式”不仅导致了项目重复建设、产能过剩，降低了企业的竞争力，也让政府屡屡失信，造成了市场不公平竞争，出现企业与政府“双输”局面。

| 政府过度承诺，最终失信

在招商引资过程中，政府急于求成，拉大旗，作虎皮，在招商环节作出了不切实际的承诺，不管三七二十一，捡到篮子里就是菜，受限于资金或资源，甚至出现信用危机，最终两败俱伤。

地方政府为吸引企业投资，往往给予企业较低的工业地价，由于土地本身资源的稀缺性、保值增值的功能，在新的市场机会的面前，各类投资主体却利用一、二级市场的价差来牟利，忽视其本身的业务与市场发展，要么产能或税收不达标，要么土地低效利用甚至闲置，背离了政府招商引资的初衷。

变革在即，我们提出招商引资“3+3”新路径，即资本招商、场景化招商、赋能招商将是现阶段地方政府招商引资的三大发力点，而数字化招商、专业化招商、回归营商环境提升本质则是地方招商引资的三大新趋势。

资本招商作为一种创新的招商引资模式，通过政府预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立引导基金，采用股权投资等市场化方式运作，形成政府与社会资本共同参与的招商方式，其目标不仅仅是短期内的项目落地，更是注重通过引进和培育产业，实现长期经济效益和社会效益，从而促进区域经济和产业发展。资本招商一般有四种主要模式：政府引导基金、直投招商（股权招商）、定增招商、并购招商。

四类资本招商模式代表案例

（1）政府投资基金是发挥政府投资带动和引导作用的重要抓手。政府引导基金是由政府出资设立，旨在引导社会资本投向鼓励发展的产业和领域的投资基金。近年来，从中央到地方，越来越多的财政性资金从“大投入”转变为“大撬动”，以政府投资基金的方式，遵循市场逻辑、用好市场杠杆，带动社会投资。数据显示，截至2024年上半年，我国共设立政府引导基金318支，资金总管理规模达到45186亿元。

（2）直投招商是指政府直接出资参与项目投资，通过股权投资等方式，吸引企业落户或扩大投资。该模式通过直接对接项目投资，便于管理和监督；对于优质项目，直投方式可以提升政府出资部分的收益。

（3）定增招商是直投招商的有益补充。政府通过参与上市公司定向增发，获得股票并带动募投项目落地，从而引导市场资源向地方支持的产业方向倾斜。该模式既可获得更为优质的项目资源，提升产业基金落地效率；又降低了资金风险，撬动社会资本投入。

（4）并购招商是政府通过并购地方原有企业或资源，引入新的要素资源，带动招商引资。该模式能够充分利用地方现有资源，快速形成产业集群；通过并购整合，提升地方产业的竞争力和影响力。

政府助力企业降低成本方法示例

第四，互联网+招商。搭建数字化招商平台，通过线上展示、在线交流等方式，打破传统招商模式的地域限制，提高招商的便捷性和覆盖面。

总之，在数字化招商引领下，政府将更加注重数据的整合和分析，利用大数据和人工智能技术提升招商的精准度和效率。同时，数字化招商平台将进一步完善和普及，为投资者提供更加便捷、高效的投资渠道。

从数字经济到元宇宙、从智慧城市到产业互联网、从光伏产业到生物医药，以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济正在成为我国经济发展的重要组成部分。

从政府招商部门到各产业园区的管理者、建设运营者都需要形成与“三新”经济相匹配的认知。然而受制于成本及效率等因素影响，大部分园区无法构建一定数量的专业团队。

在这种情况下，积极构建专业招商团队成为未来招商引资的另一重要趋势。在实施策略上一般有政府成立专业招商公司和委托第三方专业招商服务公司两种方式。

（1）政府成立专业招商公司

首先，良好的品牌影响力、政府信誉保证和长期的稳定性是政府成立的专业招商公司的核心优势。同时公司与政府各部门之间的沟通协调也能保持顺畅，有助于快速解决项目落地过程中遇到的问题和障碍。

其次，公司通过组建一支由行业专家、市场分析员、谈判高手等组成的多元化、专业化的招商团队，能够精准把握市场需求和投资趋势，为投资者提供专业化的服务。

第三，公司专注于招商引资工作，能够集中精力开展市场调研、项目筛选、谈判签约等工作，提高招商效率和质量。通过成立专业招商公司，将招商引资这一政府职能转变为企业业务，地方政府能够确保招商活动既符合政策导向、体现政府意志，又能有效避免失控风险。

各地国有招商公司名录

资本招商是为企业提供资金，场景招商是为企业提供市场，赋能招商是帮助企业降低成本，但无论哪种方式核心还是“优惠”。随着市场竞争的日益激烈，以“优惠”为主导的招商模式已逐渐显露出其局限性。招商引资的本质，应当回归到全面提供优质的营商环境上来，通过优化服务、减轻企业负担、促进发展，吸引并留住优质企业和项目。以“环境”为主导的招商将是终极方向。

提升服务效能，增强企业获得感。营商环境的好坏，直接体现在政府服务的质量和效率上。政府应进一步简化审批流程，提高审批效率，减少企业“跑腿”次数；加强政策宣传和解读，确保企业能够及时、准确地了解政策信息；建立健全企业服务机制，为企业提供全方位、全生命周期的服务，增强企业的获得感和满意度。

强化法治保障，维护市场秩序。法治是营商环境的基石。政府应加强法治建设，完善法律法规体系，为企业提供公平、公正、透明的市场环境。加大对违法行为的打击力度，维护市场秩序和公平竞争；加强知识产权保护，激发企业创新活力；建立健全企业信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚信经营的良好氛围。

构建开放合作平台，拓宽企业发展空间。积极构建开放合作平台，为企业搭建交流合作的桥梁和纽带。通过举办各类展会、论坛等活动，促进企业之间的信息交流和资源共享；加强与国际组织、跨国公司的合作，引进先进技术和管理经验；推动产业链上下游企业的协同发展，形成产业集群效应。加强与高校、科研机构的合作，推动产学研深度融合，为企业输送更多创新型人才。

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