广州市工商联：深度探索提升政企沟通实效新模式

时事 2024-12-17 15:25 北京

营商环境没有最好，只有更好。一直以来，从中央到地方，为优化营商环境持续出台相关政策，各地积极落实落地，涌现出一批优化营商环境典型案例，这些案例是地方优化营商环境的生动实践，也是各级工商联积极搭桥梁、系纽带、建平台，为优化营商环境赋能增效的鲜活印记。本报与全国工商联研究室联合推出“持续优化营商环境助力民企高质量发展”专栏，围绕各地破解民营企业高质量发展进程中的堵点、难点、痛点问题的新思路和新举措，深入采访、形成报道，以期充分发挥典型案例的示范引领作用，为各地进一步推动营商环境优化升级提供参考。

编者按

广州，这座改革开放的前沿阵地，一直以来都是民营经济蓬勃发展的热土，是全国范围内民营经济最早兴起并茁壮成长的地区之一。民营企业已成为推动广州经济社会发展不可或缺的核心动力，占据了全市95%的经营主体份额，提供了超过80%的新增就业岗位，贡献了40%以上的生产总值与税收……

最新数据显示，截至今年十月底，广州市的经营主体数量已突破364.01万户，成功跃居全国第四位。同时，新登记经营主体的数量和增速，均居国家营商环境创新试点城市第一位。这不仅反映出广州市场活力的持续高涨，也预示着广州经济正向着更高质量的发展阶段稳步迈进。

在此背景之下，政企之间的有效沟通协商成为了支撑广州经济持续健康发展的关键一环。尽管近年来各地党委政府在推动政企沟通协商方面取得了诸多创新与成果，但实践中仍暴露出沟通效率不高、内容规范性不足、形式单一、非标准化问题难以解决及服务生态有待优化等短板。针对这些问题，广州市工商联走访了千余家企业，通过深入细致的解剖式调研，不断调整和完善政企沟通服务措施。立足于全面把握广州民营经济发展的整体情况，以优化营商环境改革为基础，聚焦“平台、机制、内容、生态”四大方面建设，积极探索提升新时代政企沟通实效的新模式。

直面困境：多样化问题亟须破解

据广州市工商联相关负责人介绍，当前各地开展政企沟通主要经历了三个模式阶段。

政企沟通1.0版——搭建政府与企业家座谈交流平台。比如举办政企沟通交流座谈会、“早餐会”“午餐会”，为企业提供一个开门“挑刺”、现场“问询”、当面“对话”，办实事解难题的平台。这种沟通平台一般在时间、空间、人员上的随机性较大，参会时间有时临时召集、参会地点分布在政府各个部门、参会企业往往是临时通知，会前没有针对性地选取企业和甄别企业诉求，企业对行业共性问题缺乏充分研究，往往只见树木、不见森林，同时存在政企沟通机制“会议化”问题，有事“开会”，无事“不管不问”。

政企沟通2.0版——领导干部联系企业机制。领导干部联系服务重点企业，为企业解决诉求，解决了人员的随机性，但在时间、空间上还是有较大不确定性。一些地方还存在靠“领导拍板”处理问题的现象，没有形成处理企业问题的规范化、法治化机制。

政企沟通3.0版——建立标准化政务窗口解决企业遇到的标准化问题。建设政务服务中心专区，设立12345专线，这种方式解决了人员、空间、时间的问题，企业可随时对接政府部门，但遇到涉及个性化、非标准化问题，需跨领域、多部门统筹的问题或制度滞后于创新的问题往往无法保障解决。

以广州四维文化创意有限公司为例，在企业的快速发展中，一个原本不显眼却对企业造成困扰的问题逐渐显现：增值税票量、票额的限制。作为一家年均增长速度超过100%的新媒体传媒公司，业务量激增使原有的发票额度捉襟见肘。企业负责人无奈地表示：“一个月有200万的生意，但一个月才50万的发票额度，只能去周边城市注册一个公司开票。”这一无奈之举反映出标准化政务窗口在面对企业非标准化问题时的局限性，以及企业个性化需求被忽视的现状。

类似的难题也制约着新业态企业的崛起步伐。盒马鲜生作为国内首家生鲜配送新零售商超，在广州拥有15家门店，年营收超过50亿元。然而，企业在创新过程中却遭遇了制度障碍，如零售业数字化转型的营业许可事项变更审核、灵活就业方式缺少适配的政策体系等。该企业负责人坦言：“创新的速度快于政府的制度创新，这种滞后让我们感到困惑和无奈。”

同时，在复杂多元的经济环境下，企业经营活动涉及多个领域和部门，跨领域、跨部门的问题协调成为政企沟通的又一大难题。一家企业所反映的问题，往往需要多个部门联合“会诊”才能解决。然而，由于政府部门之间职能划分明确，或存在信息孤岛现象，导致企业沟通成本和管理成本大幅上升。一位企业负责人感慨道：“一个问题牵涉到不同的主管部门，需要不同的部门联合解决，但现有部门职能划分过于条块化，缺乏主动协同解决问题的动力。”

在广州，中小企业数量占企业总数的九成以上，是经济发展的韧性和后劲所在。然而，创新型、成长型中小企业在发展过程中却面临诸多生态体系问题。广州辰东新材料有限公司主营特种高分子材料，该企业负责人表示：“对一个中小型的创新型企业来说，最难的是试错的机会。因为我们体量小，所以难于进入大企业的供应链体系，如果政府能构建一个产业链协同平台和机制，对中小企业帮助很大。”

破局之策：搭建政企沟通平台

政企沟通服务中心是广州市工商联建设的更加快速、深入、系统、亲商、高效的政企民沟通平台，是具有广州温度的民营企业之家，是有关政企恳谈会、政策调研会以及政策解读宣讲会等政企面对面活动的实体阵地，也是工商联服务民营企业的物理空间和穗商交流的有形场所。

在功能定位上，政企沟通服务中心不仅是工商联服务民营企业的实体阵地，还是市、区两级工商联工作联动的纽带。市政企沟通服务中心与各区政企沟通服务中心将按照“四统一”“四机制”“各特色”的原则开展沟通互动，确保基础职能、规范动作、服务标准、制度流程的统一，同时形成联动机制、互动机制、共享机制和互评机制，共同推动政企沟通工作的深化与发展。

据广州市工商联相关负责人介绍，政企沟通服务中心解决了工商联服务“怎么做”的问题，核心是发挥桥梁纽带作用，一方面把政府的政策讲给企业听，当好集散地和翻译器，通过服务和品牌提高在企业中的凝聚力和号召力；另一方面把企业的困难讲给政府听，帮助企业发现问题、反映问题、解决问题，成为政企之间最便捷、最高效的沟通通道，成为民企共性问题发现和反映的“吹哨人”。

目前，广州市工商联在市级层面成立广州市政企沟通服务中心，布置了政务信息公布区、政企面对面议事厅，民营企业家人大代表、政协委员工作室，商事调解室、民企培训中心、企业商会开放交流区、阅读书吧、多功能服务区、公共办公区以及前台接待区等功能区。在各区全覆盖成立了11个区级政企沟通服务分中心。以黄埔区为例，广州市政企沟通服务中心（黄埔）于2023年1月成立，设置了政企议事厅、形势与政策调研、涉企政策宣传解读、人才培养、协商议政、普法维权和多元化服务矩阵等核心功能，常态化推动各项政企沟通服务工作开展。

广州市工商联的创新举措，不仅为政企沟通提供了新的平台和服务模式，更彰显了工商联在服务民营经济、促进政企合作方面的积极作用。

破局思维：创新政企沟通机制

在推动政企沟通服务中心标准化建设的过程中，广州市工商联不断探索创新，推出了“一会两员三联”沟通机制，旨在进一步解决政企沟通方面的难题，提升政企沟通实效。

深化“一会”机制是此次创新举措的重要一环。作为广州市民营经济和中小企业领导小组办公室主任单位，广州市工商联和市工信局定期牵头举办市领导与民营企业家代表恳谈会。恳谈会采用餐叙形式，让市领导与民营企业家面对面交流，实现了民企重大诉求的即时解决机制。同时，恳谈会也成为了动员打气会，极大地提振了企业信心，为民营经济的发展注入了新的活力。

同时，为了加强政企之间的日常联系，广州市工商联还建立了“两员”队伍。在全市范围内选取了一批民营企业作为重点联系企业，并为这些企业培养了政企联络员。这些联络员具备“双面”工作技能，既熟悉政府部门的运作和相关政策，也了解企业的实际情况和困难问题。此外，广州市工商联还组建了营商环境观察员队伍，全方位跟踪营商环境建设各项工作的进展成效，客观反映存在的问题，为优化营商环境提供了有力的支持。

在打通政企沟通渠道方面，广州市工商联也推出了“三联”机制。其中，“定点联”以政企沟通服务中心为固定点，常态联系企业，确保政企沟通渠道的畅通无阻；“网格联”则依托各区已建立的镇街商会，通过进园区、进工厂、进企业等方式，建立统战工作网格化管理服务体系，实现了政企沟通的全覆盖；“重点联”则推动广州市领导挂点联系重点民营企业，并建立广州市工商联机关干部联系重点企业机制，为这些企业提供更加精准、高效的服务。

此次创新政企沟通机制的推出，是广州市工商联深化服务型工商联建设的重要举措。

破局路径：开展政企沟通活动

广州市工商联在政企沟通服务中心成立后，创新开展了“四日”活动，旨在将中心打造成“民营企业之家”，为民营企业提供更加全面、优质的服务。

“读懂日”活动。广州市工商联依托政企沟通服务中心，联合各涉企职能部门面向民营企业开展常态化涉企政策辅导。通过“官方解读”和“民间解读”相结合的方式，构建起政府、社会和经营主体间的常态化营商环境政策研讨交流机制，帮助民营企业更好地理解和运用政策，提升企业的竞争力。

“思享日”活动。聚集民营企业家、专家学者、咨询或投资公司负责人等群体，打造政企面对面常态化主题交流活动。通过私董会、案例剖析会等方式，深入探讨和交流分享商业知识及创新思维，为民营企业的发展提供智力支持。

“惠企日”活动。广州市工商联集聚了各类企业生产性服务机构，形成了服务企业矩阵，为企业提供法律、金融、科技等各类专业优质服务。同时，还建立了线上线下相融合的企业服务平台“穗企通”，方便企业随时随地获取所需的服务。

“伙伴日”活动。发挥龙头企业、链主企业的优势，联动投融资机构资源及各行业商协会的积极性，以产业链、行业为分类主题开展品牌活动。这些活动助力民营企业在市场发展道路上获得更多的同伴支持，共同推动民营经济的繁荣发展。

除了创新政企沟通活动外，广州市工商联还围绕链式集群发展需求，探索高水平的生产性服务业矩阵建设，以解决广州民营企业生产性服务生态体系的搭建问题。

据介绍，广州市工商联遴选了一批具有良好发展前景且专业领域具有一定影响力的生产性服务机构入驻政企沟通服务中心，为企业提供各类专业优质服务。这些机构涵盖法律、金融、科技等多个领域，形成了全方位的服务支持体系。

去年，广州市工商联联合多部门开展了“广州首届百家新锐企业培优计划”，聚焦新一代信息技术、半导体及集成电路等重点产业领域，挖掘培育了100家创新型、成长型民营企业。通过政府职能部门助攻、龙头企业带动及生产性服务矩阵推进融合转化的机制，为这些企业提供全过程、全方位的支持。

在企业融资及合规建设方面，广州市工商联也积极行动。与广州农商银行签订战略合作协议，推出“专精特新扶优贷”金融服务产品，为中小企业解决融资难、融资贵、融资慢的问题。同时，联合广州市检察院等单位成立第三方监督评估机制管委会，推动印发相关工作方案，促进事后合规向事前合规转变。

此外，为了助力民营企业全方位提升人才素质，广州市工商联还联合广州人才集团开展政企联络员认证培训、民营企业技术人才职称评审等活动。同时，与多所重点高校开展合作，组织企业参加招聘行等活动，为企业引进优秀人才提供支持。

广州市工商联的创新举措，不仅为民营企业提供了更加全面、优质的服务，也为民营经济的发展注入了新的活力。相关负责人表示，未来将继续深化服务型工商联建设，为政企沟通提供更加便捷、高效的服务，助力民营经济实现更高质量的发展。

监制：傅春荣

主编：王菲菲

编辑：王明明

中华工商时报全联通微信公众号

中国民营经济权威新媒体平台

投稿信箱：cbtqlt@163.com

中华工商时报全联通

中华工商时报旗下原创新媒体：聚焦民营经济和民营企业，联通工商联、商会系统，中国民营经济的权威新媒体平台。

浙江省工商联：持续擦亮清廉民企建设“金名片”

江西打造“税联会企”服务机制聚焦民营企业“急难愁盼”

四川省科技装备业商会：凝聚科技装备力量激活创新发展动能

拓宽边界开放共赢——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之八

推动区域协调发展向更高水平迈进——中央经济工作会议精神解读之四

时报评说｜以科技创新之笔绘就建设现代化产业体系宏伟蓝图

全国工商联发布《中国民营企业社会责任报告（2024）》

上海浙商聚力拓展新动能新机遇新发展路径

笃力建设国际一流湾区——第22次粤港澳主要商会高层圆桌会议在广州举行

经济大省挑大梁巴蜀大地坚定不移推动高质量发展

江苏民营经济高质量发展研讨会：激发民营经济创新活力助力发展新质生产力

城乡融合共同富裕——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之七

搭建纾困解难“直通车”常态化破解民企难题——济南市建立民营经济代表人士反映问题常态化收集机制

共享合作新机遇共赢发展新未来——民营企业助推广西高质量发展大会在南宁举行

创新场景提振消费——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之六

2024（第二十一届）中国并购年会聚焦湖北：赋能高质量发展，助力中部崛起

河北省工商联十三届三次执委会议：锚定改革任务服务支持民营经济发展壮大

时报评说｜超常规逆周期调节将激发消费潜力

民营经济促进法立法再进一步！优化法治化营商环境

民营经济代表人士学习贯彻中央经济工作会议精神专题研讨班在京举办石泰峰出席并讲话

畅通政企沟通渠道再加力！民营经济发展综合服务平台正式上线

抢占先机快速发展——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之五

把优化营商环境“颗粒度”落到民企主场地——解码亲清乡镇（街道、园区）建设的浙江实践

携手跨越山海促进双向奔赴——江苏省总商会国际合作联谊活动在南通举办

广西：打造投资便利地吸引八方“桂”客来

新疆：让民营经济创造活力充分迸发

广州：凝心聚力提振企业家发展信心

追“新”逐“质” 产业变革——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之四

浙江省新时代促进“两个健康”研究联盟成立

时报评说｜“一月一链”推动中小企业融资稳步前进

砥砺奋进向“新”而行 ——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之三

以科技创新增强发展主动权——中央经济工作会议精神解读之二

攻坚克难破浪前行——中央经济工作会议精神鼓舞民营企业家迎难而上勇担使命之二

政策协同发力将为民企注入强劲动力——中央经济工作会议精神解读之一

广州市工商联：深度探索提升政企沟通实效新模式

地方工商联采风｜天津市和平区工商联：“硬举措”做优营商“软环境”

石泰峰受中共中央委托向党外人士通报中央经济工作会议精神

守正创新扎实推进冶金工业高质量发展

广西防城港优化营商环境“益企”促共赢

时报评说｜“全方位扩大国内需求”为何是重中之重

全国工商联党组召开会议认真传达学习中央经济工作会议精神

重庆发布国企民企协同发展第三轮项目

青海聚力推动政策落实破解企业发展难题

成都市开展理想信念教育活动暨世情国情党情教育

重庆市奉节县工商联：“快帮快办”服务民企专心安心发展

上海发布三年行动方案支持上市公司并购重组

中央经济工作会议在北京举行习近平发表重要讲话

全国“万企兴万村”行动领导小组召开第四次会议

桂林以法治的确定性助企业稳预期强信心

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉