把优化营商环境“颗粒度”落到民企主场地——解码亲清乡镇（街道、园区）建设的浙江实践

时事 2024-12-20 13:19 北京

把构建亲清政商关系、优化营商环境的“颗粒度”落到绝大多数民营企业的主场地——乡镇（街道）、园区（楼宇），这是浙江在全国的首创。

“乡镇（街道）是基层行政单元，园区（楼宇）是绝大多数中小民营企业开展生产经营投资活动的主场地，它们的营商环境好不好，企业的感受最直接。”浙江省工商联党组成员、副主席林建良在日前举行的浙江省亲清乡镇（街道、园区）探索实践工作年度交流研讨会上介绍说，2022年起，浙江省工商联在全国首创亲清政商关系乡镇（街道、园区）建设工作。

从最初12个乡镇（街道）揭榜挂帅先行探索，到今年59个乡镇（街道、园区）的扩面实践，浙江取得了哪些可感可及的成效？有哪些可看可学的模式？透过这场研讨会，可以窥探一二。

亲清，有效沟通

“探索亲清乡镇（街道、园区）建设，把政企沟通交流机制做扎实很重要。”浙江省委党校政治学教研部二级教授、博士董明在研讨会上点评说，人与人之间关系出现问题，很多时候都是沟通不顺畅导致的。政企关系，同样如此。

构建常态化的政企沟通交流机制，尤其是把“亲清直通车·政企恳谈会”与亲清乡镇（街道、园区）工作紧密结合，这是各地在实践中总结出的好方法。

如宁波市在全省率先创新“亲清直通车”基层站点建设，将企情企声收集平台建到基层商会、行业协会、专业服务平台、产业大厦和标杆企业一线，打通亲清直通神经末梢，实现涉企信息“直采直报、直通一线”。

台州临海市把每月18日创新设立为全市“营商环境监督日”，市工商联联合市纪委监委、市经信局、市市场监管局等部门，市、镇（街道）两级联动，通过“下沉式”监督、“主动式”服务，变“坐等企业上门”为“主动入企服务”，紧紧围绕企业在生产经营、政策扶持、行政审批等方面存在的问题，零距离架起政企“连心桥”。推动各镇（街道）统筹资源协作，变一条线单打独斗为多条线团结协作。

绍兴市柯桥区印染工业协会推进“网上清风直通车”制度，发挥协会作为浙江省人大常委会基层立法联系工作点、浙江省数字经济学会柯桥服务站及柯桥区印染产业品牌指导服务站等的平台优势，借助十大片组“微信群”，畅通线上线下沟通渠道，及时发布通知提醒、收集企业问题诉求，实现线上线下无缝联动。

亲清，服务为王

“积极构建亲清政商关系”这项工作，要“捧出真心实意，拿出真金白银，把应有的服务提供到位，把做出的承诺履行到位”。

杭州市上城区四季青街道是杭州钱江CBD区域，这里有产业楼宇157幢，楼宇企业8000多家。这样一个“楼产城”融合发展的街道、一个每100平方米就有一个亿元楼的街道、一个活跃着10万白领员工的街道，如何探寻亲清政商关系的“最优解”？答案是需求导向。

为了第一时间回应企业需要，街道对楼宇实施网格化精细管理，建立了楼宇服务员、楼宇综合管理员和楼宇党建服务员“一楼三员”组团服务模式，从企业入驻场地选择、行政审批相关手续办理到企业人员招聘、党建群团活动开展等，提供一系列个性化服务。

走进位于四季青街道的钱江新城中央商务区党群服务中心（CBD Workshop），“泰德”卡通形象吸引了大家的注意。工作人员介绍，这是四季青街道区域的IP，以企业白领喜闻乐见的卡通形象作为楼宇集聚区企业服务的发声器和代言人。党群服务中心尤其重视回应年轻白领需求，组织了“泰潮论坛”、“泰”想谈恋爱、杭州（国际）高塔竞速赛、新城楼宇篮球争霸赛等一系列文体娱乐交友活动。

每个乡镇（街道、园区）的产业特色不同，服务的侧重点、方式方法也不同，这是杭州市富阳区推进亲清乡镇（街道、园区）这项工作的切身体会。比如，当地的场口镇是工业大镇，在打造亲清乡镇过程中，场口镇就侧重于研究如何服务好当地工业企业和工友。为了给企业提供一站式服务，场口镇打造了实体化的服务基地，还上线了“亲清数智平台”。企业打开“数智场口”微信小程序，就可通过“企业招聘”“企业宣传”“惠企政策”等应用模块获取服务，还能通过“数字工贸”发布企业闲置资源信息，进行闲置产品置换。企业职工可通过“文化旅游”“酒店民宿”“交通出行”“医疗服务”“餐饮美食”等应用模块及时了解场口概况，享受更优质的生活体验。“学校服务”模块还会发布场口各学校暑期托管班信息，缓解企业员工寒暑假“带娃”之忧。

智能物流装备、美妆、童装，是湖州市吴兴区的三大特色产业，如何在亲清乡镇（街道、园区）建设中抬高标杆？提供增值化服务是吴兴的“打法”：三个特色产业都建立了为企业和商会提供增值化服务的企业服务分中心。美妆产业企业综合服务分中心除了提供日常涉企服务，还打造美妆旅游路线、举办美妆节、组织企业参展，为企业打开市场“搭把手”“扶一把”。

今年3月，智能物流装备产业企业综合服务分中心组织了一场“三一”供应链企业推介对接会，湖州三一装载机有限公司作为链主型企业提需求，14家小微企业轮流作推介，目的是就近发展供应链企业，提高效率、节约成本。在三个企业综合服务分中心，类似这样的供应链企业碰头会、政企恳谈会、政银企对接会每周都举行，分中心成为面广量大的小微企业表达诉求、寻求帮助的“好帮手”。

服务7.5万个经营商位的浙江中国小商品城集团在优化服务上始终瞄准国际趋势。“我们搭建了线上贸易综合服务平台（Chinagoods），拥抱AI商业应用，提供视频多语种切换。”浙江中国小商品城集团股份有限公司纪委书记杨立强在交流中介绍说，他们还打造了系统化课程体系，为经营户提供国际形势、数字化转型、AI应用、贸易合同等方面的课程培训，“为的就是带动大家拓市场。”

亲清，协同共赢

亲清乡镇（街道、园区）工作强调联动协同——政府侧、商会侧、企业侧都要发力。

“亲清乡镇（街道、园区）建设过程中，我们要当好助企纾困的‘贴心人’。”绍兴市上虞区汤浦镇党委书记谢潜程在研讨会上介绍说，汤浦迭代政务服务平台，2024年7月开始运营“Tong你一起”企业综合服务驿站，整合企业服务、新居民业务等功能空间，明确铜管、童装两大产业“一类事”清单，涵盖政策兑现、质量检测、知识产权等6大版块42项特色服务场景。

从2002年开始投身楼宇经济发展的和邦集团，目前建设并运营的商务楼宇面积已经达到30万平方米，其中和邦大厦14万平方米，是宁波市首家“自主开发、自有产权、自行招商、自我管理”的商务楼宇，也是鄞州区楼宇经济的发源地。为更好地服务入驻企业，和邦大厦在2019年成立浙江省首个楼宇商会，现有会员268家，实现楼宇企业全覆盖，其中上市公司及其分部34家。

“我们搭建了会员企业合作共赢的五座桥梁。”宁波市鄞州区和邦楼宇商会会长陈晓云介绍说，“政企”桥梁，牵头举办“亲清直通车·政企恳谈会”，畅通诉求反映渠道，推进解决影响企业发展的难点、痛点和堵点；“社企”桥梁，联动区公安分局和

属地街道，开展法治进楼宇、平安创建等活动，营造良好法治氛围；“银企”桥梁，通过举办银企对接会，为楼内企业提供1.5亿元贷款额度，解决企业融资难之忧；“企企”桥梁，通过不定期举办“总裁圆桌会”，共同商讨商会发展及企业解困方案；“校企”桥梁，通过与宁波诺丁汉大学、浙江万里学院等多所高校建立互动沟通机制，打造就业供需平台，累计为80多家小微企业储备人才130多名。

亲清乡镇（街道、园区）建设，要亲，也要清。杭州市富阳区早在2020年就制定了《富阳区规范政商亲清交往“两面”清单》《富阳区推动企业诚信健康“两引”清单》《富阳区激励包容政商行为“两容”清单》，划出政企交往红线，打消公职人员顾虑，引导民营企业聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。为破解企业反映强烈的机关单位走访企业频率高、碎片化，以及执法部门多头、重复、随意执法等问题，富阳区还制定了“扰企行为”负面清单10条，推动15个主要涉企执法部门签订《无事不扰承诺书》，在清廉民企创建优秀实践单位设立“扰企行为监测直报点”。

2023年底，浙江省出台了《亲清政商交往若干行为指引（试行）》（简称《指引》），《指引》共24个方面计56条，紧扣当前政商交往突出问题，聚焦企业需求和干部顾虑，以列清单、定标杆的形式，提出正面清单、负面清单、倡导清单“三张清单”，推动政商交往有规可依、有度可量。

“亲清乡镇（街道、园区）探索实践工作，涉及乡镇（街道）、工商联（商会）、园区（楼宇）、企业等各有关方面，我们讲要呈现‘党委领导、政府主导、商会协同、企业主体’工作格局，这不是一句场面上的空话和口号，而是有清晰的工作指向。”如何打造全国层面的亲清乡镇（街道、园区）创新工作浙江样本，林建良在研讨会上表示，服务效能是亲清乡镇（街道、园区）探索实践工作的出发点和落脚点所在。

“对于政府侧而言，重点是探索增值化服务创新举措，推动助企服务效能系统性跃升。对于商会侧而言，要通过不断完善组织网络，创新商会服务手段，为会员企业提供智力支撑、融资支持、法律帮助等实实在在的帮助。”林建良说，企业作为亲清政商关系建设的主要参与者和直接受益者，要大力弘扬企业家精神和“四千精神”，加强内部管理，有效发挥优势。“同时，各级工商联组织要积极发挥作用，推动清廉民企建设，助推政府行政合规，指导所属商会行业自律。”

监制：傅春荣

主编：王菲

编辑：李思潼

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