文章“社会公平理念下养老设施布局及优化策略研究——以天津市主城区为例”全文收录于《2024中国城市规划年会论文集》，并在年会分会场以墙报形式展示，作者贺佳。
社会公平理念下养老设施布局及优化策略研究
——以天津市主城区为例
摘要：针对养老设施空间布局这一问题，从社会公平理念出发，基于老年人口数据、设施POI数据和居住区POI数据，探讨了天津市主城区养老设施布局的公平性。首先，采用两步移动搜索法和居民经济指数计算方法对天津市主城区各街道养老设施可达性和居民经济水平进行了评价。其次，基于SPSS对各街道养老设施可达性和居民经济指数进行了双变量相关性分析。最后，对各街道老年人口数量、养老设施床位数、养老设施可达性和居民经济指数四个指标进行聚类分析，从公平性的角度将天津市主城区划分为三类片区，分别提出优化对策。
关键词：社会公平；养老设施；空间布局；天津市主城区
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引言
对社会公平的关注，促进社会公平是城市规划的基本价值观，城乡规划在社会公平命题下的任务是空间公平。公共服务设施布局要体现社会公平理念，使人人都享有公共服务产品。因此，社会公平理念下，养老设施的空间布局公平性是社会公平研究的重要内容。
西方城市公共服务公平性的研究经历了地域均等、空间公平和社会公平三个阶段，地域均等阶段强调以人均公共服务量的相等，空间公平阶段强调“哪里”（地）获得了多少服务，社会公平阶段侧重“谁”（人）获得了多少服务。社会公平理念区别于基于“地”的公平，其核心是以人为本。本文以天津市主城区养老设施为研究对象，探讨其在居民经济属性这一要素下养老设施可达性的公平情况。
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研究方法
（1）两步移动搜索法
第一步：计算供应点的供需比。
以养老设施供给点为中心，以不同规模养老设施的搜索阈为半径生成缓冲区。搜寻搜索阈中需求点的集合，即为该设施供给点所对应的需求总量，并计算供应点的供需比。
第二步：计算需求点的可达性。
以需求点为中心，假设老年人步行速度为80m/min，老年人的出行阈值都设为15min，那么出行的距离阈值为1200m,以此为半径生成缓冲区范围。计算需求点搜索阈范围内的供需比之和，即为该需求点的可达性值
（2）居民经济指数计算
居住区的房价属性在一定程度上可以反映居住在该区域人群的经济能力，基于自然间断法将居住小区按照房价属性分为五类，分别对应高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入五类群体。以街道为空间单元统计各街道不同等级房价的数量，计算不同等级房价居住小区的数量占该街道总房价数量的百分比，分别乘以不同等级房价的赋值，计算出各街道居民经济指数。
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结果分析
（1）养老设施可达性分析
对养老设施有效服务半径采用分级设置，分别以15min生活圈1000m的服务半径，10min生活圈500m服务半径和5min生活圈300m服务半径来计算。
基于两步移动搜索法计算各居住区需求点养老设施可达性，统计各街道供需比情况，即各街道养老设施可达性情况，采用自然间断法分级，街道尺度可达性沿着西北东南轴呈现出中间高两边低的分布状态。
（3）养老设施社会公平性分析
罗尔斯的正义理论第二条原则认为，社会和经济不平等只有在机会平等和倾向弱势群体利益时才能被认为是公平的。社会公平理念下养老设施布局应偏向居民经济水平较差的老年弱势群体，即居民经济指数越低的居民享有越高的可达性则公平性越好。
基于SPSS软件对各街道居民经济属性和养老设施可达性进行双变量相关性分析，采用皮尔逊系数进行双尾显著性检验。经过对双样本进行t-均值分析，sig（双侧）=0.001＜0.05，表明天津市主城区各街道居民经济指数与可达性具有显著相关性，且相关系数为0.393。由此可知，随着居民经济指数的增高，该空间单元内的养老设施可达性也增高，两者呈正相关，表明养老设施布局社会公平性较差。
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结论与对策
基于SPSS对各街道老年人口数量、养老设施床位数、可达性、居民经济指数进行k均值聚类分析。从公平性角度出发，可将天津市主城区划分为养老设施稳步提升区、优先提升区和品质提升区三类。
养老设施优先提升区新增养老设施选址时要优先将该区域作为选址备选区，加大养老设施供给力度，结合当地的医院形成医养结合模式，通过提升养老设施的供给来补齐养老设施不足的短板。
养老设施稳步提升区的养老设施以稳步提升为方向，以“哪缺哪补”为方针开展养老设施的局部扩建与新增。
养老设施品质提升区可以对该区域的养老设施设立价格机制，提升该区域养老设施进入门槛，倒逼养老设施向高品质转化，以吸引距离成本较大但具有较高经济地位的群体对养老设施品质的诉求。另外，在新建养老设施选址时，尽量避免在该区域增设养老设施。
作者介绍
贺佳 河北省城乡规划设计研究院有限公司遗产保护和规划研究中心规划师
