第11期《党建》刊发河北省委书记倪岳峰署名文章

政务 2024-11-05 11:02 北京

以进一步全面深化改革为动力

奋力谱写中国式现代化建设河北篇章

倪岳峰

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，矗立起了改革开放新的里程碑。习近平总书记的重要讲话深刻阐述了一系列方向性、根本性重大问题，为紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革提供了科学指南和根本遵循。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

河北省委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，认真学习领会，广泛宣传宣讲，统一思想行动，推动各项改革部署落地落实。省委召开十届六次全会，对进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出部署，组织动员全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，牢牢把握新时代全面深化改革的成功实践和伟大成就，牢牢把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧跟习近平总书记、紧跟党中央将改革进行到底，解放思想、奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北，推进中国式现代化在河北展现勃勃生机。

发挥经济体制改革牵引作用，塑造高质量发展的新动能新优势

习近平总书记强调，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。我们立足河北发展阶段，把握重大战略机遇，着眼完善有利于推动高质量发展的体制机制，找准党中央重大决策部署与河北实际的结合点，以重点突破带动活跃全局。

高标准高质量推进雄安新区建设。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。我们落细落实中央一揽子支持政策，雄安新区拔节生长，首批疏解项目建设全面提速，雄安未来之城场景汇吸引一批高水平创新团队和创新成果，高标准的城市规划蓝图正在变为高质量的城市发展现实画卷。现在，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，我们大力发扬改革创新精神，努力打造新时代的创新高地和创业热土。构建雄安标准体系，持续推进标志性疏解项目落地建设，合理把握建设规模和节奏，创造“雄安质量”。完善承接疏解配套政策，保障疏解人员在雄安新区的创业条件、居住条件、福利待遇不低于留在北京时的水平，增强疏解的内生动力。丰富拓展未来之城场景汇功能，集聚创新资源要素，发展高端高新产业，着力增强雄安新区创新发展能力。

推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。京津冀是引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，协同发展对于拓展区域发展新空间有着直接带动作用。我们与京津建立更为紧密的联系机制，协同创新和产业协作持续深化，2023年河北吸纳京津技术合同成交额增长1倍多，引进央企二、三级子公司实现历史性突破，京津辐射带动效应加速显现。我们坚持改革引领，在对接京津、服务京津中加快发展自己，努力为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。积极构建产学研协作新模式，推动河北产业体系嵌入京津创新体系，提升科技成果区域内转化效率和比重。完善全域对接、全面承接机制，大力引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，培育产业，形成链条，厚植优势。完善生态环境、交通、公共服务等合作机制，推进医联体建设，拓展京津冀社保卡居民服务“一卡通”应用场景，更好地增进人民福祉。

因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。我们根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，明确11个设区市主导产业，做大做强107个县域特色产业，加快钢铁等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，促进电子信息、生物医药等战略性新兴产业融合集群发展，综合算力指数跃居全国第一。我们坚持以改革打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，推动产业深度转型升级。强化技术、环保、安全等标准约束，倒逼传统产业设备更新、工艺升级、管理创新，提高产品附加值，增强市场竞争力。加大龙头企业培育力度，支持各地探索建设“共享工厂”，壮大县域富民产业。发挥算力优势，积极培育和孵化垂直大模型，促进实体经济和数字经济深度融合，加快推进新型工业化。

打造走在全国前列的一流营商环境。营商环境是衡量一个地区竞争力的重要指标，建设经济强省、美丽河北，首先要从优化营商环境抓起。我们全面推行招标投标评标专家盲抽、技术标盲评“双盲”评审改革，营造公平竞争市场环境，全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境结果显示，河北是进步最明显的5个省份之一。我们坚持处理好政府和市场关系，加大改革力度，完善体制机制，为各类经营主体发展营造更好环境、提供更多机会。坚持和落实“两个毫不动摇”，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，巩固拓展“双盲”评审改革，深化“高效办成一件事”，健全与企业的常态化沟通交流机制，推动惠企政策应享尽享、免申即享。加强产权执法司法保护，依法维护民营企业产权和企业家权益。推进港口转型升级，稳步扩大制度型开放，深度融入高质量共建“一带一路”，全面提高对外开放水平。

构建支持全面创新体制机制，营造有利于普遍技术进步的良好环境

习近平总书记强调，“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”。我们坚持把科技创新摆在突出位置，建立国有企业研发投入刚性增长机制，加大研发费用加计扣除政策落实力度，享受加计扣除政策的企业户数和金额持续增长，企业家的创新意识明显增强，全省的创新氛围日益浓厚。我们树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领产业创新，加快建设创新型河北。

强化企业科技创新主体地位。跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策，搞好服务保障，让更多企业享受政策红利。加强企业主导的产学研深度融合，支持科技领军企业牵头构建上下游紧密合作的创新联合体，密切与高校、科研院所合作，联合突破行业共性技术，培育更多单项冠军、隐形冠军，争取涌现一批瞪羚企业、独角兽企业。

深化科技成果转化机制改革。健全科技成果权威性评价、竞争性评价和成果转化竞价机制，打造和开放创新应用场景，让科技、产业、金融更加紧密对接，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业、创造市场价值。完善科技激励机制，推进高校、科研院所收入分配改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

一体推进教育发展、科技创新、人才培养。深化教育综合改革，以科技发展、国家战略需求为牵引，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，加快“双一流”建设步伐。完善职业教育体系，推进产教融合、校企协同，分级分类开展创新大赛和职业技能竞赛，培养更多高素质技能人才。深刻领悟习近平总书记在正定工作期间提出的“人才九条”真谛，推出一批更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造人才发展高地。

坚持系统布局、整体推进，使各方面改革相互配合、协同高效

习近平总书记强调，要“注重全面改革”，“统筹部署经济体制改革和其他各领域改革”。我们领会好改革意图，把握准改革指向，增强改革系统性、整体性、协同性。

发展全过程人民民主和健全法治体系。我们坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人民政协专门协商机构建设，完善大统战工作格局。注重运用法治思维和法治方式破解改革难题，健全地方性法规常态化立改废释机制，加强重点领域、新兴领域立法，与时俱进完善地方法规，以良法促进发展、保障善治。

深化文化体制机制改革。我们依托河北深厚的文化底蕴，实施文化惠民工程，推动旅游发展步入快车道，“这么近，那么美，周末到河北”影响力不断扩大。我们健全文化事业、文化产业发展体制机制，激发建设文化强省的创新创造活力。优化文化服务和文化产品供给机制，加强文化遗产保护传承，提升文化软实力。坚持文化和旅游深度融合发展，丰富旅游业态，提高服务水平，吸引更多国内外游客到河北旅游。

健全保障和改善民生制度体系。我们坚持以人民为中心的发展思想，精准办好民生实事，认真解决群众急难愁盼问题，全省人均预期寿命实现较快增长、达到全国平均水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。完善就业优先政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，促进高质量充分就业。健全强农惠农富农支持机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。构建人口高质量发展体制机制，完善养老事业和养老产业协同发展机制，完善生育支持政策体系和激励机制，打造老有颐养、幼有所育的京畿福地。

深化生态文明体制改革。我们把生态环境作为高质量发展的重要标尺，坚定不移打好污染防治攻坚战，稳妥推进能源绿色低碳转型，新能源装机总量超过电力总装机的6成，绿色能源成为河北产业发展的新优势。我们立足京津冀生态环境支撑区的功能定位，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，以更大力度打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，抓好北方防沙带等重大生态工程建设，切实筑牢生态屏障。以抽水蓄能电站项目建设为切入点，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，加快经济社会发展全面绿色转型。

统筹发展和安全，建设更高水平的平安河北

习近平总书记强调，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”。我们深刻认识河北作为京畿要地的特殊区位，强化时时放心不下的责任感，有效防范和化解各类风险隐患，今年以来全省生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会大局保持稳定。我们始终牢记安全是发展的前提，全面贯彻总体国家安全观，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

完善公共安全治理机制。建立空天地一体化灾害预警机制，深化物联网等前沿技术应用，落实防汛避险人员转移条例，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。常态化开展安全生产风险隐患排查整治，完善食品药品安全责任体系，严防各类事故发生。

健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，发挥领导干部包联信访案件和机关干部下沉作用，有效化解矛盾纠纷。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

自觉服务国防和军队改革。加强人民武装工作，完善国防动员体系，深化民兵制度改革，高质量做好征兵工作。完善双拥工作机制，加强退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结良好局面。

加强党对改革的领导，扎实营造风清气正的政治生态

习近平总书记强调，“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。我们认真履行全面从严治党政治责任，鲜明树立选人用人正确导向，党纪学习教育取得扎实成效，正风肃纪反腐形成有力震慑，风清气正的政治生态不断巩固发展，党员干部干事创业的精气神全面提振。我们用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系，有力调动全省上下抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。

深化党的建设制度改革。把党的政治建设摆在首位，加强党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。深化干部人事制度改革，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，常态化开展年轻干部交流任职，全面提高干部现代化建设能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

以钉钉子精神抓好改革落实。科学制定改革任务书、时间表、优先序，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。加强改革督察、评估问效、巡视巡察等工作，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

来源：2024年第11期《党建》杂志，作者系河北省委书记

监制：苗遂奇

审核：古丽娟　王群星

责编：赵瑞熙

校对：孟雅睿

制作：白梦洁

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