编者按
万物土中生，寸土如寸金。我国是农业大国，农村土地利用直接关系到乡村振兴和农业现代化进程。面对农村劳动力外流导致土地闲置，农村土地利用率低下等诸多问题，合理的土地流转能够激活土地潜能，促进规模经营，成为当前农村经济发展中的破局关键点。本文以德州市天衢新区吕庄村为例，分析当前农村土地流转过程中面临的挑战，探究相应的对策措施、可能取得的成绩效果，以期望为高效利用农村土地资源，赋能乡村全面振兴，提供一些思路和参考，让希望的田野不断迸发生机与活力。
引言
习近平总书记强调：“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向”。只有通过土地流转，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。作为驻村一年多的选调生，我有幸在这个过程中，经历了村庄的土地流转大事，见证了土地激发出的无限活力，与基层党组织一同摸着石头过河，调查研究，总结梳理，爬坡过坎，锐意进取，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化贡献出“吕庄力量”。
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土地流转背景下的村庄发展概况
吕庄村位于德州市天衢新区赵虎镇西南方向，全村共有村民147户，村两委干部4人，现有党员14名。土地总面积1045亩，耕地面积800余亩。南靠北外环，北靠德滨高速，交通便利，距离德州市主城区仅15公里，村庄内大量劳动力转移进城务工，土地闲置现象增多。为提高土地利用率，让土地“聚宝盆”效益发挥最大化，吕庄村探索出土地流转“党员带头干、政策走在前、群众说了算”三步走工作法，成功流转土地500余亩，持续写好土地流转大文章。吕庄村先后获得德州市文明村、山东省文明村荣誉称号，是山东省乡村振兴“十百千”示范村、山东省美丽村居建设试点村。
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土地流转过程中存在的问题与挑战
吕庄村耕地面积800余亩，村庄土地较为集中连片，对于进行大规模的土地流转具有天然的优势，但在土地流转的过程中，吕庄村前期工作进展十分缓慢，干群之间、干部之间、群众之间因土地流转问题矛盾冲突不断，一度影响吕庄村各项工作。
1.部分村民思想观念保守固化，工作难以开展。村里的一些老人“靠地吃饭”“靠地打粮”的思想根深蒂固，虽然种地不挣钱，但村民不愿意离开土地，他们认为只要有地种，就不怕没有粮食吃，就不担心忍饥挨饿。村干部上门做工作时，有部分村民表示：“现在土地流转出去了，等俺老了俺吃啥”，这句话也是当时面对思想观念转变困境的缩影，因为害怕离开土地失去生活来源，导致这部分农民不愿意流转土地。
2.村民对于土地流转政策不了解，积极性不高。一方面是存在对土地流转成功不了的担忧，村里曾经有过因为亩数太少、价格不统一等原因，土地未能成功流转的历史。在前期走访调研过程中，有村民说道“前几年不就弄土地流转了吗，这个承包户给的价高点，那个承包户给的价低点，签的合同也不正式，最终也没弄成，麻烦哟”，因而一些村民产生了抵触情绪。另一方面是对土地流转政策还不了解，对土地流转的意义还不明晰，村民们对土地流转不够重视，也担心土地流转后收入会变少，权益受到侵害等问题。
3.部分村民对村党组织不信任，人心不团结。近年来，吕庄村的发展趋势向好，“山东省美丽村居建设”“乡村振兴‘十百千’示范村”等各种项目资金接踵而至，村庄面貌得到改善，但仍有部分基础设施配置不齐全，比如村里活动广场的路灯还没配置好，部分村民对村党组织产生了不信任的想法。一名村党支部委员在工作会议上提到“我身边就有误解我们班子成员的，他们误认为那么多资金被我们克扣了，项目资金我们一点不沾，全是专业的团队和流程，其实每次资金都是紧巴巴的，村民反映的问题都在慢慢解决中”。另外，网上有些视频对村干部“污名化”，也让部分村民对村两委班子成员心生疑窦，不配合工作。比如部分村民私下将土地进行流转以及亩数划分，没有到村党支部进行登记，影响村庄总体工作进度。
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土地流转“三步走”工作法的应用与实践
习近平总书记提出，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。吕庄村持续聚焦土地流转问题，研究总结了“党员带头干、政策走在前、群众说了算”三步走工作法，积极发挥党员先锋队作用，及时整合发布土地流转政策，规范土地流转程序，提高农民土地流转积极性，维护了农民切身权益，提高了农业生产综合效益。
1.党员带头干，发挥党员干部先锋模范作用。习近平总书记强调：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”吕庄村以党支部为核心，党员干部冲锋在前，用心用情用力了解困扰群众烦心事，解决土地流转困难事。一是党员干部带头摸排。吕庄村将14名党员成立三个“摸排小组”，聚焦“村北”“村南”“村中”三块区域，利用一周时间，走访全村147户，对每户的地块、面积、涉及户数等开展地毯式摸排，形成《吕庄村土地台账》，确保不漏一户、不漏一地。同时对摸排过程中收集到的问题线索提前研判，比如吕大爷在未向村委会进行报备的情况下，曾私下将自己名下3亩土地流转给李大妈，由此在开展土地流转过程中便可能产生土地面积纠纷的问题。二是党员干部带头学习。吕庄村党支部多次组织党员干部开展“土地流转政策”学习会，深入学习《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等相关政策法规、土地流转“申请受理－调查核实－流转价格评估－信息发布－组织洽谈－签订合同－签证、归档”规范程序，还有土地流转必要性等内容，进一步提高党员的法律意识和依法办事的能力，深化党员对土地经营权流转的认识和理解。三是党员干部带头流转。吕庄村坚持让党员扛起主体责任，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。村内一名模范党员率先示范，将家里的土地进行了流转，还积极引领带动自己的亲朋好友参与土地流转，向村民展示土地流转的可行性和积极意义，得到了广大村民的“点赞”，其他党员也都走在“土地流转”的前沿，以实际行动消除了村民的疑虑和担忧。
2.政策走在前，积极宣传土地流转相关政策。习近平总书记指出，“新时代新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，宣传思想文化工作面临新形势新任务，必须有新气象新作为”。只有将政策的内容以通俗易懂的方式传递给村民，让村民了解到国家的发展方向和自身应承担的责任义务，才能更好地促进政策的落实。吕庄村村委在土地流转过程中，非常重视宣传工作，把土地流转的意义、政策等内容“捣碎”了，接地气地传输给老百姓，全方位解答老百姓疑虑。一是集中宣讲普及政策。吕庄村邀请镇机关干部、农业专家来村里举办土地流转政策讲座，镇机关干部为大家讲解全镇土地流转进程、土地流转重要性等内容，农业专家用通俗易懂的语言详细讲解土地流转具体政策规定、权益保障等内容，权威专家答疑解惑，为老百姓们吃了一颗“定心丸”。此外，还邀请村内先进党员亲身为大家讲述土地流转的过程，兼具专业性与真实性，更让群众放心、安心、省心。二是上门讲解重引领。吕庄村成立了由村干部和村民代表组成的宣传小组，全面铺排，逐户走访村民，发放宣传手册、传单等，面对面地为村民讲解土地流转政策，了解他们的想法和顾虑，并及时给予解答，避免村民对政策不了解而失去参与的积极性。同时，对于一些重点农户，如种植大户、有流转意向的农户等，进行重点走访，深入沟通交流，提供个性化的政策解读。三是强化宣传阵地作用。吕庄村在村庄的公告栏、村务公开栏等显眼位置张贴土地流转政策海报、通知等，并定期更新内容，让村民能够随时了解政策动态。利用村庄的广播系统，每天播放土地流转政策的相关内容，如政策解读、成功案例等，以此来提高村民的知晓度。积极在“吕庄村工作通知群”全村党员线上宣传阵地转发“土地流转是怎么回事？”“土地流转应该怎么办？”等专业解读视频，让村民“不出门”也能详解土地流转全过程。
3.群众说了算，始终保障好农民切身利益。习近平总书记指出：“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”吕庄村重视农民群众主人翁意识，尊重基层群众自治，充分保障广大农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让老百姓能够在土地流转过程中“提得出建议、享受得了成果”。一是开好村民代表大会。吕庄村在接到“土地流转”任务后，立即行动，召开村民代表大会进行研究讨论。党支部书记传达上级部门对于此次“土地流转”的重点安排，在场的村民代表均对“土地流转”事项进行了表决，并就“土地流转后续保障”问题进行了提问，村两委班子成员对现场问题进行了记录，并予以答复，打响了土地流转工作“第一枪”。二是用好村民议事会。吕庄村按照“民主议事，服务于民”的工作思路，以村民小组为议事单位，采取个人自荐与党组织推荐方式，从本村乡贤能人、产业带头人等群体中择优组成“土地流转”议事协商委员会，将土地流转亩数、价格、后续保障等关系群众密切关注的问题摆到台面上，议事会成员可以反馈意见及建议。比如议事会成员关注到部分村民存在私下进行流转土地，产生土地亩数纠纷的情况，建议村委会作为“中间人”，对有纠纷的土地，进行实际测量，敲定最准确的土地亩数，引导双方或多方补签土地流转合同。三是办好群众利益诉求。面对有些老百姓“如果土地流转出去，没有给到承包费怎么办，除了承包费还能有其他收入吗”的担忧，举行土地流转项目租金发放仪式，为村里60余户父老乡亲送上“红包”，共发放土地流转承包费56万余元，按照“村民核实、村民签字按手印、点钞机验钱、村民领钱”的发放流程，确保将流转资金一分不差地发到村民手中。另外，积极与土地流入大户——德州市农业科学研究院协商对接，明确提出流转后在种植关键节点优先为本村提供劳动岗位，比如在农忙时节，提供玉米收割、玉米封袋等工作岗位。2024年以来，已有30余名村民从中受益，累计增加农民收入20万元左右。
4.制度抓得严，推进土地流转规范化。习近平总书记指出，“全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义”。乡村振兴战略实施以来，农业农村现代化建设取得了长足发展，村集体土地流转成为农村提高收入和改善农村生产条件的重要手段。吕庄村在土地流转过程中，严格按照规章制度，充分发挥群众效力，形成了协同合作的局面。一方面严格落实“四议两公开”程序。充分利用“四议两公开”平台，详解土地收回和运营分红方案，逐项研究土地流转的工作措施，吸取村民议事会的“果实”，及时予以张榜公开，提高群众的认可度。同时，召开土地流转大会，明确流转的亩数以及价格，签订合同，并进行公示，增加公信力。将每天土地流转工作情况及时公开，让群众心知肚明，如土地流转工作小组集中活动期间吃饭、办公等运转经费每天一公开，账目明晰每天一公开，确保村民能够及时、全面地了解土地流转的各个环节。另一方面实行党员干部包保责任制。总结前期摸排和入户宣讲的经验，将吕庄村内的农户按照一定的标准划分为三个包保区域，由党员干部成立土地流转工作小组，每个区域由一名或者多名党员干部负责包保，确保每个农户都有明确的包保责任人。包保责任人负责宣传土地流转政策、了解农户的土地流转意向、协助农户办理土地流转手续、解决土地流转过程中出现的问题等，充分发动群众，深入推进土地流转工作。
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土地流转成功后的成效与意义
吕庄村通过广泛调研，精准施策，因地制宜、因村制宜，开拓创新“三步走”土地流转工作法，高效打赢土地流转“攻坚战”，让土地“流”出了活力、“转”出了效益。
一是促进农业现代化经营。自开展土地流转工作以来，土地流转方将吕庄村分散的小块土地集中整合到一起，从耕种、播种到收割等各个环节都使用电控播种机、联合收割机等大型农业机械，快速完成大面积种植、收割等任务，大大提高了生产效率。同时，流转方在吕庄村建立综合实验基地，对流转后的土地进行统一规划和布局，结合当地农情特点，严格采用轮作制度、施肥制度等科学手段，加强农田病虫草害管控，最大程度提高了土地利用效率。
二是实现农民、村集体增收致富。吕庄村村民之前主要依靠农作物种植获得收入，收入来源单一且增长缓慢，勉强维持生活。开展土地流转以来，村民获得了稳定的土地流转租金，每亩土地的流转租金每年可达千元，大多数村民也能从土地中解放出来，不必再时刻操心土地的耕种和收获，有更多的时间和精力外出工作，拓宽收入渠道。村集体收入管理费每亩100元，再加上村集体部分闲散土地流转，村集体年均收入能增加20万左右。
三是为村庄发展带来新生机。吕庄村为赵虎镇推行土地流转积累了宝贵经验，借此契机，赵虎镇用好土地抓手，在天衢新区党工委管委会的指导下，与德州市农业科学研究院共建吕庄村综合试验基地、中国农业科学院玉米、小麦产业专家团德州工作站等，引入的科研项目将把吕庄村打造一个应用研究、科技推广的新高地，为村庄发展注入新引擎。未来，赵虎镇党委、政府计划与北大荒食品龙头集团深度合作开展订单销售模式，依托像吕庄村一样流转出整块土地的村庄，逐步实现土地到餐桌的全产业链融合发展，带动南北农产品转型升级，探索出乡村发展的新路径。
四是推动建设宜居宜业和美乡村。吕庄村坚持“群众说了算”，让群众参与土地流转全过程，引导群众发挥主人翁精神，主动化解矛盾，维护农村社会和谐稳定，推动村庄长远发展，村民的获得感、幸福感、安全感切实增强。同时，吕庄村村委会运用土地流转带动的村集体收入，雇用铲车、挖掘机对积压多年的“三大堆”进行了彻底清理，设立垃圾桶36个，保洁员1名，每家每户前都种满了月季，吕庄村也成了远近闻名的“花园村”，宜居宜业、乡风文明和谐的美丽乡村建设成为大家共同的梦想。
总结
习近平总书记曾说“要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究”。作为一名扎根基层的选调生，“选之于党、调之于任、生而为民”，我深知要始终坚持深入一线、联系群众，做小切口的大调研，沉下去的深调研，真正让调查研究成为解决问题、服务群众的有力武器，把一个个“问题清单”变为“成果清单”，助力乡村全面振兴和农业农村现代化，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。
作者介绍
孙晶晶，2023年德州市文化和旅游局选调生，现任德州市天衢新区赵虎镇吕庄村党支部书记助理。
策划 | 常超、姜喜雨、蒋书铭、韩佳澎
编辑 | 常超、王佳雯
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