四川省低温雨雪冰冻灾害应急预案

 1 总则

1.1编制目的

贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神和省委、省政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求，科学、有序、高效组织开展我省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，降低灾害风险，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《四川省气象灾害防御条例》《四川省突发事件总体应急预案》《四川省人民政府办公厅关于整合设立四川省防灾减灾救灾委员会的通知》（川办函〔2024〕40号）等法律法规和规范性文件，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于四川省境内发生的低温雨雪冰冻灾害省级层面开展的防范应对工作。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温，伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象，直接或间接威胁人民群众生命安全；农、林、牧、渔业等遭受重大损失；对重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停气等重大影响生产生活的自然灾害。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，突出重点

坚持以人为本，把保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定作为主要任务，压实责任、细化措施，最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。

1.4.2预防为主，防抗结合

加强灾害监测预报预警，努力提高全社会防范意识，落实各项防范应对措施，提前做好工作准备。积极采取有效措施切断灾害传播链，尽最大可能防止次生或衍生灾害的蔓延。

1.4.3统一指挥，协调联动

在省委、省政府统一领导下，四川省防灾减灾救灾委员会（以下简称省防减救灾委）负责组织指挥、指导协调全省低温雨雪冰冻灾害防范应对处置。省防减救灾委成员单位按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保防范应对工作有力有序有效展开。

1.4.4分级负责，属地为主

坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，省级组织建立完善体制机制、统筹协调、督促指导，地方承担防灾减灾救灾属地责任，落实具体防范应对措施，上下联动、部门协同，共同做好防范应对工作。

2 组织指挥体系及职责

2.1指挥机构

省防减救灾委在省委、省政府的领导下，负责统筹指导、协调和监督全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，研究审议全省低温雨雪冰冻灾害防范应对的重大政策、重大规划、重要制度并组织实施，组织指挥、指导协调低温雨雪冰冻灾害应对处置工作，完成省委、省政府交办的其他工作事项。

省防灾减灾救灾委员会办公室（以下简称省防减救灾办，设在应急管理厅）负责省防减救灾委有关决策部署的督促落实，调查、分析、研究全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，根据实际向省防减救灾委提出重大政策和重要措施建议；组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，及时掌握灾害情况和防范应对工作进展，统筹协调应对处置工作，做好信息汇总上报及通报、发布。完成省委、省政府和省防减救灾委交办的其他工作。

2.2成员单位职责

省防减救灾委各成员单位依据各自职责，做好行业领域低温雨雪冰冻灾害预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等工作，向省防减救灾办及时报告相关信息。完成省防减救灾委交办的其他工作。

1.省委宣传部（省政府新闻办）：负责统筹把握全省低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向，组织协调中央和省内主流媒体对全省低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道和新闻发布，做好舆论引导工作。

2.省委网信办：负责统筹做好网上宣传引导，指导支持灾区和涉事单位做好负面舆情监测和应对处置工作。

3.省发展改革委：负责做好重要民生商品保供稳价相关工作。

4.经济和信息化厅：负责成品油综合调控、紧急调度，省级应急救灾药品的储备和调度，有关工业品应急协调。

5.教育厅：负责学校和校区安全，有序组织学生安全撤离，必要时采取调整上课时间、停止校车运营、停课等措施；配合做好受灾人员和群众的临时安置。

6.公安厅：负责维护灾区社会稳定和重要场所秩序；加强全省道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优先通行；协助做好群众撤离和转移；组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作；向省防减救灾办提供因灾导致道路阻塞等情况。

7.民政厅：负责对应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众的临时救助工作；负责指导受灾地区做好遇难人员遗体处置工作；鼓励引导社会组织开展救灾捐赠。

8.财政厅：负责统筹做好抢险救援救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向中央财政申请抢险救援救灾补助资金。

9.自然资源厅：负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作，提供突发地质灾害应急救援的技术保障工作。

10.住房城乡建设厅：负责指导协调城市供水、供气、排水及污水处理设施等市政设施正常运行、除雪除冰和抢修等；指导、监督房屋建筑及市政工程工地应对低温雨雪冰冻灾害工作；指导属地住房城乡建设部门报送职责范围内因灾导致城市市政基础设施受灾情况；协同省防减救灾办核定职责范围内因灾导致城市市政基础设施受灾情况。

11.交通运输厅：负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；向省防减救灾办提供因灾导致道路中断抢修等情况。

12.水利厅：负责指导农村供水设施的抢修，保障农村生产生活用水需要；向省防减救灾办提供因灾导致水利设施受灾情况。

13.农业农村厅：负责及时收集、整理和反映全省低温雨雪冰冻农业灾情信息，指导全省农业抢险救援救灾、灾后农业生产恢复和国有农场系统应对低温雨雪冰冻灾害工作；向省防减救灾办提供因灾导致农牧渔业等受灾情况。

14.商务厅：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协助救灾物资和灾后恢复重建物资供应等工作。

15.文化和旅游厅：负责组织指导地方做好A级旅游景区抢险救援救灾和防灾安全信息提示等工作，视灾害情况协调、督促地方临时关闭A级旅游景区；向省防减救灾办提供因灾导致景区旅游者滞留等情况。

16.省卫生健康委：负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作，调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。

17.应急管理厅：负责协调调动消防救援和安全生产应急救援等队伍以及社会救援力量参与抢险救援救灾工作；负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作；依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作；会同财政厅做好抢险救援救灾资金的申请、分配、管理和监督；负责灾情的收集、汇总和上报工作；组织开展重大低温雨雪冰冻灾害调查评估。

18.省国资委：负责组织协调、指导督促省属监管企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作。

19.省市场监管局：负责市场监管，维护市场合法经营，依法查处价格违法行为；向省防减救灾办提供因灾导致价格异常波动等情况。

20.省林草局：负责全省林业和草原低温雨雪冰冻灾害防范应对和生产恢复等工作，负责指导灾区开展灾后生态修复；向省防减救灾办提供因灾导致林草业受灾情况。

21.省广电局：负责组织广播电视系统做好宣传引导工作，配合做好预警等信息发布工作；做好灾区广播电视设施设备恢复工作。

22.省粮食和储备局：负责向灾区提供基本生活所需粮、油的储运、调配等工作，组织救灾生活类物资的配送；按照职责分工，做好生活类救灾物资储备相关工作。

23.省能源局：负责统筹协调能源供应保障，负责电力、电煤、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作，指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作；指导电力企业强化安全隐患排查，落实重要电厂、输电线路、变电站等设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的责任措施；指导电力企业合理安排电网运行、科学组织冰情监测与融冰除冰、强化应急措施，迅速抢修复电，保障群众基本用电需求。

24.四川通信管理局：负责组织指导基础电信运营企业做好公网通信设施防御低温雨雪冰冻灾害的隐患排查、抢通恢复工作，保障抢险救援救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通；向省防减救灾办提供因灾导致通信中断等情况。

25.民航西南地区管理局：负责协调辖区内各机场及民航设施的低温雨雪冰冻灾害安全及抢险救援救灾工作，做好滞留机场旅客的安置和生活保障工作，协调组织优先运送抢险救援救灾人员、物资和设备；向省防减救灾办提供因灾导致机场关闭、航班延误和取消等情况。

26.成都铁路监管局：负责协调铁路运输系统抢险救援救灾工作，监督铁路企业承担国家规定的公益性运输任务。

27.四川气象局：负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预警发布工作；负责低温雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估；向省防减救灾办提供灾害性天气信息。

28.四川测绘局：负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。

29.国家金融监管总局四川监管局：负责指导辖内保险公司开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，督促、指导相关保险机构做好灾区保险理赔和给付服务工作。

30.四川消防救援总队：根据险情、灾情，参与防灾减灾救灾有关工作，承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作；向省防减救灾办提供抢险救援力量投入情况。

31.四川森林消防总队：根据险情、灾情，参与防灾减灾救灾有关工作，承担低温雨雪冰冻灾害突发事件抢险救援救灾工作；向省防减救灾办提供抢险救援力量投入情况。

32.西部战区联合参谋部作战局：协助战区首长组织指挥军队有关力量开展受困人员疏散转移或解救、抢救运送重要物资、参加道路（桥梁、隧道）抢通、稳定秩序等行动。

33.省军区战备建设局：负责组织民兵开展抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等工作。

34.武警四川省总队参谋部：负责抢险救援救灾、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序等任务。

35.团省委：根据灾区需求，负责动员社会力量参与灾害应对和灾后安置工作，做好应急志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。

36.省红十字会：负责筹措社会物资和资金，配合协助灾害预防和应对处置工作。

37.中国铁路成都局集团：负责铁路运输系统抢险救援救灾工作，及时恢复铁路运输，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备的运送；负责做好车站滞留旅客的安置和生活保障等工作；向省防减救灾办提供因灾导致铁路中断和抢修、列车延误或取消等受灾情况。

38.国网四川电力：负责所辖产权范围内电力设施、设备的隐患排查整治和抢险抢修工作；负责灾害期间保障抢险救援救灾电力供应和重要用户的用电需求；向省防减救灾办提供因灾导致电力系统受灾情况。

2.3地方机构

有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，可根据需要设立应急指挥机构或建立统筹协调机制。

2.4工作机制

2.4.1日常联络机制

由省防减救灾办牵头，定期或不定期召开协调会议，贯彻落实省委、省政府和省防减救灾委关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的工作要求，研究重要事项，协调解决灾害防范和应对过程中的重大问题，指导督促有关部门（单位）和地方政府按照职能职责抓好责任落实，共同做好灾害防范应对工作。

2.4.2会商研判机制

（1）定期会商机制。每年11月底前，对全省冬季低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制综合分析报告并向有关部门（单位）和市（州）发送；每年11月至次年2月，每月月末对下月低温雨雪冰冻灾害趋势进行会商研判，编制分析报告并向有关部门（单位）和市（州）发送。

（2）预警会商机制。当省级气象部门发布低温雨雪冰冻天气预警时，各相关部门（单位）按照职能职责做好防范应对工作。省防减救灾办视情组织相关成员单位和市（州）开展会商研判，安排布置防范应对工作。

（3）灾中研判机制。灾害发生后，省防减救灾办组织相关成员单位和市（州）分析研判灾情，了解应对处置情况，研究部署应对处置工作。

2.4.3灾情报送机制

（1）灾情报送原则。

低温雨雪冰冻灾害信息报送和处理应遵循及时快捷、真实全面的原则，险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。

遇到突发险情、灾情，灾区各部门（单位）应立即按行业归口收集处理信息，及时向本级防灾减灾救灾议事协调机构和上级部门报送，并持续跟踪了解和掌握险情、灾情动态，做好续报工作，原则上以书面形式逐级上报，重大险情、灾情可越级报告。

省防减救灾办接到重大险情、灾情报告后，应立即报告国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部和省委、省政府，并做好续报工作。

（2）灾情报送内容。灾情报告的基本要素包括：灾害发生时间、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，抢险救援力量出动和其他已采取的措施，农牧渔业、林草业等受灾情况，旅游者滞留人数和时间，房屋倒塌及严重损坏情况，交通、电力、通信等重要设施损坏情况等。

（3）灾情报送时限。地方防灾减灾救灾议事协调机构和相关部门（单位），接报后1小时内及时向上级机构报告，并根据事态进展，续报应对处置等有关情况，应急响应终止后提交终报。

2.4.4信息发布机制

（1）信息发布原则。及时、客观、准确向社会发布低温雨雪冰冻灾情和防范应对工作信息，回应社会关切。

（2）分级发布机制。省防减救灾办统一发布全省低温雨雪冰冻灾害信息，重要信息发布前，由省防减救灾办牵头商有关部门共同审核，并征求省委宣传部（省政府新闻办）意见。地方低温雨雪冰冻灾害信息由地方各级防灾减灾救灾议事协调机构统一发布。

（3）加强舆论引导。深入报道各级党委政府决策部署和抢险救援救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，为低温雨雪冰冻灾害防范应对营造良好的舆论氛围。

3 预防与监测预警

3.1预防

各级防灾减灾救灾议事协调机构及相关部门要按照职能职责，从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好低温雨雪冰冻灾害的预防准备工作。

1.思想准备。树牢“人民至上、生命至上”理念，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作的部署和要求，加强宣传动员，组织多种形式的宣传培训活动，宣讲相关法律法规，提升各相关部门人员履职能力，增强全民防御低温雨雪冰冻灾害和自我保护的意识，提高极端灾害常态化认识，做好“防大灾、抢大险、救大灾”的准备。

2.组织准备。建立健全低温雨雪冰冻灾害应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，逐级落实低温雨雪冰冻灾害应对责任人。

3.预案准备。及时编制、修订本级低温雨雪冰冻灾害应急预案，按规定报批或备案。开展预案的宣传、教育、培训、演练，提升预案的可操作性。

4.物资队伍准备。明确低温雨雪冰冻灾害应对物资品种、数量，足额补充和储备抢险救援救灾物资，确保急需时可调可用。加强低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾队伍建设，统计梳理掌握本区域国家综合性消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、专业救援队伍和各类社会应急救援队伍情况，理顺各类队伍日常管理、灾时调用、任务分配等工作机制。驻川人民解放军、武警部队支援地方抗灾救灾，组织部队官兵协助地方人民政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。鼓励和支持相关单位成立志愿服务队伍，鼓励和支持个人提供专业志愿服务，投入应急抢险救援救灾工作的志愿服务队伍由各级应急指挥机构管理和安排工作，各级团组织协助应急指挥机构，统筹协调做好志愿者及志愿者组织的报名、派遣和相关服务工作。

5.隐患排查。采取多种方式对存在风险的重点区域、重点部位和重点设施进行详细调查和评估，及时采取有效措施管控风险、治理隐患，不能及时处置的，要落实好相关责任人，并采取针对性应急措施。

6.科技赋能。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化低温雨雪冰冻灾害防范应对科技支撑，优化整合各类科技资源，充分运用新技术新方法，提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。

3.2监测预报

气象部门为低温雨雪冰冻灾害天气监测预报信息的提供单位，按照职能职责建立和完善监测站点，在提供大范围中长期预报的同时，加强小区域短临预报，尽可能延长预见期和提高准确度，及时向省防减救灾办提供监测预报结果。

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、能源、通信、电力等有关部门（单位）按照职能职责分工，根据气象部门的监测预报信息，对本行业可能受影响的对象和范围进行分析预测，并开展相关监测预警及提示工作，及时向省防减救灾办报告相关情况。

3.3预警信息发布

3.3.1发布制度

低温雨雪冰冻灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温雨雪冰冻灾害天气预警信息由气象部门负责制作并按预警级别发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。其他行业部门（单位）可根据工作实际和相关规定发布低温雨雪冰冻灾害风险预警信息。

3.3.2发布内容

低温雨雪冰冻灾害预警信息内容包括发生的时间地点、预警级别、发展趋势、防御指南和发布机构等。

3.3.3发布途径

气象和相关行业部门（单位）应建立和完善预警信息发布系统，会同新闻媒体、基础电信运营企业等建立快速发布机制，按照相关规定综合运用电视、网络、短信和应急广播等各类渠道，及时发布低温雨雪冰冻灾害预警信息。

广播、电视、报纸等媒体单位以及基础电信运营企业，景区、公路、铁路和机场等运营管理单位，应及时播报和转发当地气象和相关行业部门（单位）发布的低温雨雪冰冻灾害预警信息。

3.4预警行动

（1）省防减救灾办根据气象等部门预报预警信息，对可能出现的影响情况进行会商研判，及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势，调度督促相关地区和部门加强应急值守、会商研判、隐患排查、队伍物资装备准备等防灾减灾工作。

（2）公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急管理、能源、气象、经济和信息化、电力、通信、铁路、民航等部门加强监测和管理，针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展趋势，积极组织做好防御工作。

（3）有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府按照灾害预警信息有关要求，因地制宜采取防范措施，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

4 应急响应

根据低温雨雪冰冻灾害的预警级别、影响范围、危害程度和灾害损失等情况，省级低温雨雪冰冻灾害应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级。

4.1启动条件

受低温雨雪冰冻灾害影响，已经发生或预判可能发生，符合下列条件之一的，经综合研判，启动相应等级应急响应。

表1：四川省低温雨雪冰冻灾害应急响应启动条件汇总表

注：1.“以上”包括本数，“以下”不包括本数。2.“电力受损”中，“一般”“较大”“重大”“特别重大”标准按《四川省大面积停电事件应急预案》确定。

4.2先期处置

发生低温雨雪冰冻灾害时，灾区各级防灾减灾救灾议事协调机构、基层组织和单位应立即组织力量开展人员营救、伤员救治、避险转移安置、隐患排查、重点设施维护抢修等先期处置，及时向本级人民政府和上级防灾减灾救灾议事协调机构报告相关情况。邻近的人民政府视情组织和动员社会力量，对灾区提供援助。

4.3响应启动

根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，当发生符合启动一级应急响应条件的情况时，省防减救灾委相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向省防减救灾办提出启动应急响应建议，省防减救灾办分析研判后提出建议，报省防减救灾委主任批准后启动一级应急响应。

当发生符合启动二级应急响应条件的情况时，省防减救灾委相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向省防减救灾办提出启动应急响应建议，省防减救灾办分析研判提出建议，报省防减救灾委副主任批准后启动二级应急响应，并向省防减救灾委主任报告。

当发生符合启动三级应急响应条件的情况时，省防减救灾委相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向省防减救灾办提出启动应急响应建议，省防减救灾办分析研判提出建议，报省防减救灾委副主任批准后启动三级应急响应。

当发生符合启动四级应急响应条件的情况时，省防减救灾委相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向省防减救灾办提出启动应急响应建议，省防减救灾办分析研判提出建议，报省防减救灾办主任批准后启动四级应急响应，并向省防减救灾委副主任报告。

4.4响应行动

4.4.1一级应急响应

（1）安排部署。省防减救灾委主任全面指挥全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织召开全省紧急会议，了解掌握险情灾情等重要信息，会商研判防灾减灾救灾形势，研究部署防范应对重大事项。

（2）组织指挥。省防减救灾委主任或其安排的副主任带领有关部门赶赴受灾一线靠前指挥，督促指导应对处置工作。省防减救灾委副主任在后方坐镇指挥，根据险情、灾情发展变化，滚动会商调度。省防减救灾委成立灾害应对指挥部，启动“6+N”工作组（综合协调组、救援救灾组、要素供应保障组、交通运输保障组、治安维稳组、医疗卫生组和其他工作组），各成员单位加强协同联动，按照职能职责分工全力开展监测预报预警、隐患排查治理、抢修抢通保畅、人员疏散转移和安置救助、医疗救治和卫生防疫等工作，保障救灾物资、民生商品供应，确保水气电等运行安全、社会治安和市场秩序稳定。

（3）疏散转移。组织解救疏散、转移安置被困和滞留公路、车站、机场、景区等人员，提供食物、水等基本生活物资，做好生活保障。加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救援救灾车辆优先通行。调配医疗卫生救援队伍、专家和应急救灾药品，开展医疗救治和心理援助，组织卫生防疫工作。

（4）资源调度。调派全省抢险救援力量，全力开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，协调解放军、武警部队大规模参与抢险救援救灾。紧急调拨中央和省应急抢险救灾物资，向灾区调运粮、油等救灾生活类物资。向国家防灾减灾救灾委员会请求增援、支持，及时申请、分配抢险救援救灾资金。

（5）保通保供。组织力量抢通公路、铁路、水路、航空等，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备等应急运输需求。抢修抢通受损电网、通信等设备设施，向重要用户及设施提供必要电力、通信支援。开展城市供水、供气、排水等市政设施除雪除冰和抢修，保障供水、供气、供热、通信等重要基础设施运行安全。调度灾区主要生活必需品市场供应，加大市场价格监督检查力度，保障重要民生商品和价格秩序稳定。调派公安力量维护社会治安秩序，管控和疏导交通。对重点行业、重点部位全面排查风险隐患。

（6）社会动员。动员社会各方面力量全面参与防灾减灾救灾，关闭或限制使用易受低温雨雪冰冻灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，引导市民减少外出，发动群众及时采取防范应对措施，开展自救互救工作。

（7）舆论宣传。加强信息收集与发布，有序组织媒体开展工作宣传，收集整理灾情险情和抢险救灾工作动态，播报发布公告信息，做好正面宣传报道，适时召开新闻发布会，及时回应社会关切，收集舆情信息，正向引导舆论。

（8）值班值守。省防减救灾办强化值班值守，动态掌握灾情险情，为指挥决策提供支撑。督促跟踪工作落实情况，及时汇总信息上报省委、省政府和国家防灾减灾救灾委员会。“6+N”工作组组成单位派员到省防减救灾办集中值守办公，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

4.4.2二级应急响应

（1）安排部署。省防减救灾委副主任全面指挥全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，组织召开调度会议，了解掌握险情灾情等重要信息，会商研判防灾减灾救灾形势，研究部署防范应对重大事项。

（2）组织指挥。省防减救灾委副主任带领有关部门赶赴受灾一线靠前指挥，督促指导应对处置工作。省防减救灾委其他副主任在后方坐镇指挥，根据险情、灾情发展变化，滚动会商调度。省防减救灾委成立灾害应对指挥部，启动“6+N”工作组，各成员单位加强协同联动，按照职能职责分工全力开展监测预报预警、隐患排查治理、生产生活要素抢修抢通保畅、人员疏散转移和安置救助、灾区医疗救治和卫生防疫等工作，保障救灾物资、民生商品供应，确保水气电等运行安全、社会治安和市场秩序稳定。

（3）疏散转移。组织解救疏散、转移安置被困和滞留公路、车站、机场、景区等人员，提供食物、水等基本生活物资，做好生活保障。加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救援救灾车辆优先通行。调配医疗卫生救援队伍、专家和应急救灾药品，开展医疗救治和心理援助，组织卫生防疫工作。

（4）资源调度。调派全省抢险救援力量，支持地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。紧急调拨中央和省应急抢险救灾物资，向灾区调运粮、油等救灾生活类物资。向国家防灾减灾救灾委员会请求增援、支持，及时申请、分配抢险救援救灾资金。

（5）保通保供。组织力量抢通公路、铁路、水路、航空等，优先保障抢险救援救灾人员、物资和设备等应急运输需求。抢修抢通受损电网、通信等设备设施，向重要用户及设施提供必要电力、通信支援。开展城市供水、供气、排水等市政设施除雪除冰和抢修，保障供水、供气、供热、通信等重要基础设施运行安全。调度灾区主要生活必需品市场供应，加大市场价格监督检查力度，保障重要民生商品和价格秩序稳定。调派公安力量维护社会治安秩序，管控和疏导交通。对重点行业、重点部位全面排查风险隐患。

（6）社会动员。动员社会有关力量参与防灾减灾救灾，关闭或限制使用易受低温雨雪冰冻灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，发动群众及时采取防范应对措施，开展自救互救工作。

（7）舆论宣传。加强信息收集与发布，有序组织媒体开展工作宣传，收集整理灾情险情和抢险救灾工作动态，播报发布公告信息，做好正面宣传报道，适时召开新闻发布会，及时回应社会关切，收集舆情信息，正向引导舆论。

（8）值班值守。省防减救灾办强化值班值守，动态掌握灾情险情，为指挥决策提供支撑。督促跟踪工作落实情况，及时汇总信息上报省委、省政府和国家防灾减灾救灾委员会。“6+N”工作组牵头单位派员到省防减救灾办集中值守办公，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

4.4.3三级应急响应

（1）安排部署。省防减救灾委副主任组织省防减救灾委相关成员和地方召开会商调度会，跟踪掌握灾情险情等信息，研判防灾救灾形势，针对性安排部署，督促指导地方防范应对措施落实。

（2）指导协调。省防减救灾委派出工作组赴灾区督促指导救援救灾工作。密切关注灾情发展变化，省防减救灾委各成员单位按职责加强行业领域内调度指导，做好应对处置工作。

（3）资源调度。调派抢险救援力量，支持受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，及时调拨应急抢险救灾物资。

（4）值班值守。省防减救灾办强化值班，加强分析研判和调度会商，动态掌握灾情险情，为指挥决策提供支撑。督促跟踪工作落实情况，及时汇总信息上报省委、省政府和国家防灾减灾救灾委员会。相关成员单位及时向省防减救灾办报送本部门本系统相关工作情况。

4.4.4四级应急响应

（1）安排部署。省防减救灾办主任组织省防减救灾委相关成员和地方召开会商调度会，跟踪掌握灾情险情等信息，研判防灾救灾形势，针对性安排部署，督促指导地方落实防范应对措施。

（2）指导协调。省防减救灾委视情派出工作组赴灾区督促指导救援救灾工作。密切关注灾情发展变化，省防减救灾委各成员单位按职责加强行业领域内调度指导，做好应对处置工作。

（3）资源调度。根据需要，调派抢险救援力量，支持受灾地区开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作，调拨应急抢险救灾物资。

（4）值班值守。省防减救灾办强化值班，加强分析研判和调度会商，动态掌握灾情险情，为指挥决策提供支撑。督促跟踪工作落实情况，及时汇总信息上报省委、省政府和国家防灾减灾救灾委员会。相关成员单位及时向省防减救灾办报送本部门本系统相关工作情况。

4.5工作组构成及职责

省防减救灾委启动低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，“6+N”工作组组长由牵头单位分管副省长担任；启动二级应急响应时，“6+N”工作组组长由牵头单位主要负责人担任。工作组组长主要负责组织协调工作组各成员单位共同做好应对处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。

4.5.1综合协调组

牵头单位：应急管理厅。

成员单位：省委宣传部（省政府新闻办）、省委网信办、经济和信息化厅、公安厅、财政厅、交通运输厅、省卫生健康委。

工作职责：协助组织实施应对处置行动。负责收集汇总险情、灾情、社（舆）情等信息和应对处置工作进展情况；承办会商协调和应对处置会议、活动和文电工作；负责全省应对处置综合协调工作，负责各工作组之间的协调工作；负责组织和协调媒体对全省低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道和新闻发布，做好舆情监测和舆论引导工作；组织、指导、监督应对处置资金的拨付和使用。

4.5.2救援救灾组

牵头单位：应急管理厅。

成员单位：西部战区联合参谋部作战局、省军区战备建设局、武警四川省总队参谋部、教育厅、自然资源厅、农业农村厅、文化和旅游厅、省国资委、省林草局、省粮食和储备局、四川气象局、四川测绘局、国家金融监管总局四川监管局、四川消防救援总队、四川森林消防总队、团省委。

工作职责：开展灾区气象、地灾隐患监测，做好相关预警；编制抢险救援救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、人员疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作，督促指导灾区做好保险理赔工作；监督、指导和协调灾害期间安全生产工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好各类抢险救援力量的后勤保障工作；负责动员统筹各类应急救援队伍、协调各类社会力量和应急装备等资源。

4.5.3要素供应保障组

牵头单位：省能源局。

成员单位：省发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、水利厅、省广电局、省粮食和物资储备局、四川通信管理局、国网四川电力。

工作职责：负责电力、电煤、成品油、天然气等要素供应以及供水、通信、广播电视等保障工作；负责省级应急救灾药品的储备和调度。指导相关企业对电、天然气、成品油、供水、防洪、通信、广播电视等设施设备的抢修工作并维护设施设备正常运转。

4.5.4交通运输保障组

牵头单位：交通运输厅。

成员单位：公安厅、成都铁路监管局、民航西南地区管理局、中国铁路成都局集团。

工作职责：实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；指导协调对公路、水路、机场和民航设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；协调组织优先运送伤员、抢险救援救灾人员、物资和设备；协助做好滞留人员的安置和生活保障等工作。

4.5.5治安维稳组

牵头单位：公安厅。

成员单位：商务厅、省市场监管局、武警四川省总队参谋部。

工作职责：开展灾区的社会治安维稳和市场秩序稳定工作，保障灾区主要生活必需品的市场供应和价格稳定；加强全省道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优先通行；协助组织做好群众撤离和转移；组织公安机关救援力量参加抢险救援救灾工作。

4.5.6医疗卫生组

牵头单位：省卫生健康委。

成员单位：民政厅、省红十字会。

工作职责：组织、指导灾区的医疗救治、卫生防疫和心理疏导等工作；调配医疗卫生物资和力量支援抢险救援救灾工作。

4.5.7其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要设置。

4.6响应终止

当低温雨雪冰冻灾害情势发生变化，经研判，省防减救灾办提出建议，按启动响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应。当低温雨雪冰冻灾害已经或趋于结束，相关威胁和危害得到有效控制，受灾群众基本得到安置，灾区群众生活基本得到保障，灾区社会秩序基本恢复正常时，由省防减救灾委宣布终止响应。一级应急响应终止由省防减救灾办报请省防减救灾委主任批准，二级应急响应终止由省防减救灾办报请省防减救灾委副主任批准，三级应急响应终止由省防减救灾办报请省防减救灾委副主任批准，四级应急响应终止由省防减救灾办主任批准。

4.7后期处置

4.7.1调查评估

调查评估按照“分级负责、属地为主”原则，分别由省、市（州）、县（市、区）人民政府组织对受灾情况进行调查评估，总结灾害应对处置工作经验，提出改进完善措施。调查评估结果逐级上报。

4.7.2救灾救助

灾后救灾救助工作在省防减救灾委的领导下，由灾区人民政府具体实施，做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后救灾救助工作。

4.7.3救灾补偿

救灾过程中，灾区人民政府及其有关部门根据救灾需要依法调用和征用的物资、设备和交通运输工具，在使用完毕或者救灾工作结束后，应当及时归还。调用和征用期间造成经济损失或者调用和征用后造成毁损、灭失的，灾区人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定给予补偿。

救灾工作结束后，征调部门应按照国家有关规定给予参与救灾的应急救援队伍及社会力量相应补偿。

4.7.4恢复重建

按照灾后恢复重建分类启动原则，灾区各级人民政府根据灾损实际和重建需要，结合当地经济社会发展水平，科学有序组织开展灾后恢复重建，全面恢复灾区正常生产生活秩序。

5 应急保障

5.1通信交通保障

通信管理部门组织协调灾区公网通信抢修和恢复工作，组织指导基础电信运营企业保障灾区与各级指挥中心、各部门间的通信畅通。广电部门组织、指导、协调灾区广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。

交通运输部门、公安部门、铁路和民航按照职能职责，保障抢险救援救灾车辆优先通行权，组织灾区交通疏导和管制，保障抢险救援救灾主要道路畅通，密切配合做好交通运输保障工作。

5.2应急队伍保障

灾害应对处置中应充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军和国家队的作用，发挥军队和武警部队在抢险救援救灾中突击力量的作用，发挥专业救援队伍骨干力量，社会应急救援队伍辅助力量的作用。动用驻川人民解放军、武警部队支援地方抢险救援救灾，由灾区防灾减灾救灾议事协调机构提出需求，通过同级军事机关按规定程序办理，各级人民政府负责协调。

县级以上地方人民政府及相关部门要根据低温雨雪冰冻灾害特点，选取相关领域专家、学者和技术人才，组建专家队伍，为灾害监测预报、分析研判、抢险救援救灾、灾害评估等提供技术支撑；加强应急救援队伍建设，确定各队伍联络人，协助开展低温雨雪冰冻灾害日常联络、应急调度、信息传递、灾情调查和报告等工作。

灾区各级防灾减灾救灾议事协调机构可根据灾害程度和范围，调动具有专业能力的社会力量参与低温雨雪冰冻灾害的处置，紧急情况下可依法调用和征用交通运输工具、物资、设备、人员等，抢险救援救灾过程中要保障社会救援人员和设备的安全。

5.3物资及资金保障

县级以上地方人民政府要做好低温雨雪冰冻灾害应对资金保障工作，一旦发生灾害，要及时安排和拨付应急救灾资金，确保应对处置工作顺利进行。

应急抢险救援救灾物资实行分级储备、分级管理和分级负担制度。县级以上地方人民政府应根据本地区灾害特点、分布情况、人口数量和行业危险源等情况，做好专业应急救援人员的防护装备和器材配备工作，制定应急抢险救援救灾物资采购、储备、保养、更新和补充等工作计划，完善物资调运机制。应急抢险救援救灾物资可自行储备，也可委托相关企业或组织代为储备管理。

5.4社会治安保障

公安部门加强灾区的治安管控，及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为，维持群众撤离和队伍转移秩序，保障安置点社会秩序，维护社会安全稳定。

5.5宣传、培训和演练

县级以上地方人民政府应采取多种形式，积极做好预案的宣传工作，普及低温雨雪冰冻灾害防灾减灾与自救互救知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。

县级以上地方人民政府应组织应急队伍和相关部门（单位）制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训和演练计划，组织开展应对处置专业知识、技能和管理培训，定期开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高专业技能和应对处置能力，最大限度保障救援人员的人身安全。

6 附则

6.1预案管理

省防减救灾办、应急管理厅制定本预案，报省政府批准后印发实施，并根据工作实际需要及时进行修订和完善。

市（州）、县（市、区）人民政府应结合本地区实际制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案，按照预案管理相关规定和要求印发实施，并报上级政府牵头部门备案。

有关部门、企事业单位和基层组织按照预案管理相关规定和要求开展低温雨雪冰冻灾害应急预案编修、印发和备案工作。

6.2监督检查

在省委、省政府和省防减救灾委领导下，由省防减救灾办会同有关成员单位，对本预案实施的全过程进行监督检查，指导各市（州）、县（市、区）人民政府做好低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，省直有关部门以及重点企事业单位完善低温雨雪冰冻灾害应急准备，确保防范应对措施到位。

各行业主管部门（单位）应指导、监督本行业领域内各部门和企事业单位开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

6.3责任与奖惩

根据有关规定，建立健全低温雨雪冰冻灾害应对工作领导负责制和责任追究制。

对在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰、表扬和奖励。对在应对低温雨雪冰冻灾害中，迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应对处置不力，或者有其他失职、渎职行为的，依照相关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.4预案解释

本预案由省防减救灾办负责解释。

6.5预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

应急管理部《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》

应急管理部举行低温雨雪冰冻灾害应急预案桌面推演