2023年12月19日，自然资源部发布《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（自然资发〔2023〕258号），2024年2月26日，自然资源部办公厅印发《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕4号），两份文件充分肯定了近年来土地卫片执法取得的成就与意义。
文件针对实际工作中存在的卫片监测图斑下发统筹不够、频次过高、核实举证多、工作简单化、“一刀切”、层层加码等现象，对全国卫片执法制度作出了重大调整：减少图斑下发频次，由月度调整为季度下发、年度整改，重点强调了不能唯技术、唯卫片。文件提出了一系列好记易懂的颠覆性金句：
1.“卫片只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策”；2.“规范核实举证，防止层层加码，不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差买单”；3.“要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、一刀切问题。要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期”。近日，土地爷（本文作者）到多地自然资源部门深入调研时发现，往日很威风也引发颇多社会矛盾的县区级自然资源执法大队彷佛在一夜之间解散了，据说是部里的统一安排，因为自然资源执法本来就不在我国基层行政执法之列，没有统一制服，与违法违规用地人正面对接发生冲突时往往都比较尴尬。
正因为自然资源执法的非行政性，属于技术性执法，只能为行政执法提供技术性依据，所以就地解散、被撤并入其他综合性执法队伍中，虽有些无奈，但也是依法治国的基本要求。这样做，可能会暂时平息老百姓对土地卫片执法的误解和对自然资源执法的不满，但也造成了自然资源执法在短期内的真空地带。
不管怎么说，土地卫片执法正在发生变化，改革的根本目的是为民、为发展，相信近年来的卫片执法乱象会逐步得到遏制。
来源：土地爷微信公众号
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自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：
近年来，卫星遥感（简称“卫片”）等现代信息技术在耕地保护动态监测监管、国土调查、辅助土地督察执法等方面发挥了重要技术支撑作用。但实际工作中，存在卫片监测图斑下发统筹不够、频次过高、核实举证多的问题，有的地方还存在工作简单化、“一刀切”、层层加码等现象。为切实解决此类问题，统筹规范耕地保护卫片监测工作，现通知如下。卫片监测是及时掌握耕地变化情况的辅助工具，是监测预警耕地不合理流出的技术手段，是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。各级自然资源主管部门既要充分认识卫片监测对加强耕地保护工作的重要支撑作用，发挥好技术优势，更要认识到卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。部将整合目前开展的支撑服务耕地保护的上半年地类变化监测、年度国土变更调查、土地卫片执法、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等工作，把涉及的卫片监测任务统筹为季度卫片监测和年度卫片监测（全国国土利用动态全覆盖遥感监测）两项，监测图斑由多频次下发调整为季度下发。 三、开展季度卫片监测，及时发现违法违规用地问题线索部每年第一至三季度各开展一次全国范围卫片监测，提取变化图斑，套合备案信息，形成疑似违法违规图斑，下发各地，辅助地方早发现、早处置，不需要向部反馈核实举证信息。在本年度内完成整改、消除违法状态的，不计入年度相关考核的违法违规总量和比例。按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田以及生态敏感区的重大疑似问题图斑，同步交由自然资源督察机构直接开展实地核查，对于核准后的重大违法问题，部将采取直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式进行处理。四、开展年度卫片监测，支撑国土变更调查和土地卫片执法部每年第四季度开展年度卫片监测，与上年度国土变更调查成果进行比对，结合自然资源管理信息，提取年度疑似变化图斑，下发各地开展年度国土变更调查，由地方一次性核实举证并反馈信息，同步开展年度土地卫片执法工作。依据年度卫片监测和国土变更调查，统计各地区年度违法占用耕地总量和比例，纳入省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制年度考核。一是加强统筹。部通过“统筹监测任务、统筹卫片获取、统筹正射影像制作、统筹变化图斑提取、统筹备案信息套合比对、统筹监测图斑下发核实”，开展国家层面卫片监测，形成的四版正射影像向地方共享，按测绘成果管理有关要求申领提供，省级自然资源主管部门要与部做好衔接，统筹好本地区卫片监测工作，形成全国“一盘棋”格局，避免交叉重复。二是提升准确性。省级自然资源主管部门要按有关规定及时做好审批等管理信息向部备案，以1月15日为上年度信息备案截止日期，以确保监测图斑套合比对的准确性；要提高卫片精度，提升智能化解译水平，强化质量检查，提高变化图斑提取精准度。三是减轻基层负担。坚持实事求是，规范核实举证，防止层层加码，不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差“买单”。四是强化监督。部将组织自然资源督察机构对年度国土变更调查开展专项督察，组织有关单位对年度土地卫片执法工作开展监督，促进形成真实准确可靠成果，进一步提升耕地保护工作效率和水平。自然资源部
2023年12月19日
来源：自然资源部网站
