紧扣“四个环节” 发展全过程人民民主
宁国市人大常委会党组书记、主任 金庆文
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。在中央人大工作会议上，习近平总书记对“全过程人民民主”作出了深刻阐释，指出了其鲜明特色和显著优势，并强调指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”近年来，宁国市人大常委会深入学习习近平总书记关于全过程人民民主系列重要论述和指示批示精神，深刻领悟精髓要义，紧扣学习、创新、融合、提升“四个环节”，全面做好贯彻落实，不断丰富发展全过程人民民主的基层实践，推动人大工作高质量发展。
一、在“学习”环节上深刻领悟，夯实践行全过程人民民主的理论根基。加强党的创新理论学习是高质量开展工作的重要前提和根本保障。全过程人民民主作为人民当家作主的新实践新机制和中国式民主的新政治文明形态，是社会主义民主政治理论的重大创新，我们坚持不懈抓好理论学习，不断夯实贯彻落实的理论根基。一是在学深悟透上下功夫。认认真真学原著、读原文、悟原理，围绕《论坚持人民当家作主》及党的二十大报告、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话等重要著作、文章，通过党组理论学习中心组学习、机关党员干部学习等形式开展常态化学习，坚持走出去、请进来等方式，组织人大代表、人大工作者参加全过程人民民主相关理论学习培训，做到深学细悟，切实掌握核心要义。二是在学以致用上勤思考。坚持学有所悟、学有所思、学以致用，在抓好学的基础上，组织开展理论研讨，谈体会、提建议，把理论学习成果转化为推动落实的具体举措，把全过程人民民主重大理念运用于指导工作实践当中，不断提升工作质效。三是在跟进学习上开新局。及时跟进学习习近平总书记关于全过程人民民主的最新重要讲话、指示批示精神，第一时间组织开展学习讨论，提出贯彻落实意见。同时，还认真抓好各级人大重要会议、重要文件精神的学习领会，并联系实际抓好落实。通过及时跟进学习，把握人大发展方向，抓住人大工作重点，开创人大工作新局。
二、在“创新”环节上积极作为，探索践行全过程人民民主的实现路径。全过程人民民主重大理念的提出，既为推动新时代基层人大工作高质量发展提供了理论指导和行动指南，也是对做好新时代人大工作提出的新任务、新要求。如何践行并发展好全过程人民民主，我们坚持守正创新，积极拓展新思路、运用新方法、谋划新举措、探索新实践。一是丰富实践载体。积极推进载体创新，为践行全过程人民民主搭建有效的实现平台。在十七届二次人代例会召开期间，开展了“听代表说”问计活动，组织人大代表与市级领导、政府组成部门负责人面对面，以代表现场“说”和背景屏幕PPT图文展示相结合的方式，指出走访调研中发现的问题，提出自己的意见建议，取得了很好的成效，有力促进了问题解决，《法治日报》、《安徽日报》、安徽新闻联播等主流媒体均对这一创新做法进行了宣传报道。2023年以来，我们又积极组织实施了民生实事人大代表票决制，以“民声”定“民生”，促进政府干的事精准对接群众盼的事。二是拓宽民意渠道。深入开展“聚民意，惠民生”、“关注民生提建议，五级代表在行动”代表主题实践活动，发动代表常态化进选区、联选民、访民情、听民声。定期开展“双联”、选民接待日等活动，组织代表走进代表之家、代表联络站，接待选民，听取、收集意见建议。在征集民生实事、开展政府组成部门主要负责人述职评议、垂直管理单位工作评议、专题询问问题征集等工作中，面向社会发布公告，开通电子信箱、跟帖留言、热线电话等方式，便利群众提出意见建议，不断拓宽全过程人民民主的实现渠道。三是推动代表作为。充分发挥代表的桥梁纽带作用，动员代表一方面要当好宣传员，积极向群众宣传党和政府的方针政策、重点工作安排部署及实施推进情况，提高群众的知情权。另一方面要当好代言人，及时把群众的诉求、意见、建议等通过代表建议等形式提交给有关国家机关，使群众的建议权得到有效实现。同时还发挥好代表的表率作用，在推动政策和重点工作落实过程中，通过代表示范带头发挥感召力、影响力，增进群众的认同感、主动性，比如在推动山核桃产业生态转型发展中，我们发出了《在山核桃林下禁用除草剂的倡议》，并号召代表率先垂范，推动这项工作迅速打开了局面。
三、在“融合”环节上全面推进，增进践行全过程人民民主的工作实效。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。全面践行全过程人民民主，必须与人大各项工作进行有效融合，以全过程人民民主的重大理念指导人大工作、推动人大工作。一是推进全领域融合。贯彻全过程人民民主是全面性的，不是选择性的，无论是依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等人大法定职责，还是推进人大常委会及其机关的各项工作，都要牢固树立践行全过程人民民主的自觉意识，充分体现全过程人民民主的理念、原则和要求，在践行全过程人民民主过程中走在前、当模范。二是推进全流程融合。把全过程人民民主的理念、要求全面融入到制订工作方案、组织视察调研、撰写工作报告、开展民主测评、持续跟踪监督等工作的各个环节，体现于工作的全流程全链条中，而不仅仅体现在视察调研等某一两个关键环节。比如在人大常委会组织对监督对象进行满意度测评这一环节，表面上看是人大常委会委员进行测评，但是委员在测评时，他不能仅凭自己的主观印象甚至个人好恶进行评判，而是代表广大群众进行的测评，要反映出广大群众的心声，那么在测评前就要开展调研、征求联系代表和选民的意见，并进行综合评判，而后在人大常委会会议上作出公正的评价，这个过程就是体现全过程人民民主的过程，而且应是必不可少的过程。三是全员性融合。全过程人民民主是保障人民当家作主的民主，是面向广大人民群众的民主。不仅人大常委会在履职过程中要贯彻全过程人民民主的要求，而且要求代表小组、各级人大代表在依法履职中也要积极践行全过程人民民主，把践行全过程人民民主情况作为代表履职评价的重要内容，并通过各级代表的积极践行和宣传引导，带动广大群众积极参与到全过程人民民主中来，形成不断丰富发展全过程人民民主的浓厚氛围和良好环境。
