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2023年12月召开的中央经济工作会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：国家发展改革委在9月份新闻发布会介绍新型城镇化战略五年行动计划时，提及了加快保障性住房建设。此后央行会议中明确了保障性住房再贷款资金支持比例由60%提高至100%。这些表述和举措，体现出保障性住房建设和供给作为构建房地产发展新模式的重要内容，在今后一段时间内仍将是住房工作的主要任务。地方层面集中在保障类住房供应、住房管理和住房支持方面。具体包括：在住房供应方面，合肥拟收购存量商品房用作保障性住房；成都成华区多渠道筹集保障性租赁住房。在住房管理方面，重庆完善公租房相关政策，青岛优化配售型保障性住房登记制度。在住房支持方面，大连、长春出台公积金贷款购买配售型保障性住房相关政策。本月又有一些城市针对配售型保障性住房出台了相关支持政策，在各地加快推进配售型保障性住房建设后，针对此类保障性住房的相关政策也会逐步完善。
一
中央政策
1、国家发展改革委新闻发布会提及加大保障性住房建设等政策支持力度
2、央行宣布保障性住房再贷款资金支持比例由60%提高至100%
9月24日，国务院新闻办公室就金融支持经济高质量发展有关情况举行新闻发布会。中国人民银行行长潘功胜表示，5月17日，人民银行宣布了设立3000亿元保障性住房再贷款，引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售的商品房，用作配售型或配租型保障性住房，这是房地产市场去库存的一项重要举措。为进一步增强对银行和收购主体的市场化激励，人民银行将保障性住房再贷款政策中人民银行出资的比例，由原来的60%提高到100%。举例来说，若原来商业银行放100亿元，人民银行提供60亿元；而如果现在商业银行放100亿元，人民银行提供低成本资金100亿元，以加快推动商品房去库存工作和保障房筹集工作。
二
地方政策
（一）住房供应：合肥拟收购存量商品房用作保障性住房，成都成华区多渠道筹集保障性租赁住房
1、合肥安居集团拟收购存量商品房用作保障性住房
9月9日，合肥市安居控股集团股份有限公司宣布计划收购已建成的存量商品房，用于配售型或配租型保障性住房。合肥市房产局发布消息，征集位于合肥市行政区域内的已建成存量商品房。配租型保障房源征集范围包括合肥市市区内已建成的租赁住房项目或可改建为租赁住房的商业、办公等房屋。收购标准为“现房为主、精装优先”，要求已办理竣工验收的现房，项目相关手续齐备，资产负债及法律关系清晰，可办理不动产权证书，满足金融机构贷款要求。房源形态以整栋、整单元为主，可实现封闭管理。户型面积应满足合肥市保障性住房户型、面积要求。存量商品房收购价格不超过同地段保障性住房重置价格，配租型保障性住房收购价格参考专业评估机构评估价。
2、成都成华区发文明确支持多渠道筹集保障性租赁住房
9月18日，成都市成华区住房建设和交通运输局印发《成华区促进房地产市场健康发展的若干措施（试行）》，包含十条措施。其中第七条指出，支持多渠道筹集保障性租赁住房：鼓励国有公司和社会资本积极筹集保障性租赁住房，对于通过购买、新建、改建等多渠道筹集保障性租赁住房的企业，由区住建交局按照项目情况统筹发放补助资金。
1、重庆出台通知要求市级公租房配租方式从摇号改变为按序轮候
2、青岛开启“一站式”便民申请配售型保障性住房轮候登记制度
3、重庆印发公共租赁住房管理实施细则
9月29日，重庆市住房城乡建委发《重庆市公共租赁住房管理实施细则》，为了加强公共租赁住房管理，规范公共租赁住房申请、配租、使用、退出、监督等行为。该细则明确了公共租赁住房的申请条件、租金标准、租赁管理、退出机制及监督措施等内容。细则规定了申请人的年龄、工作、收入等条件，并对承租人使用房屋的行为进行了规范，包括租金缴纳、物业使用维护等，同时强调了对违规行为的处罚措施，如转租、欠租等。此外，细则还对租赁合同的续签、变更及退出流程做了详细规定，并建立了针对不同保障对象的分档租金体系，确保了政策的公平性和灵活性。
1、大连明确住房公积金贷款购买配售型保障性住房最低首付比例为15%
9月14日，大连市保持房地产市场平稳健康发展工作领导小组办公室发布《关于进一步优化房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》。其中提出，支持缴存人购买配售型保障性住房。为进一步发挥住房公积金作用，缴存人使用住房公积金贷款在本市范围内购买配售型保障性住房的，最低首付款比例为15%。缴存人可提取个人账户住房公积金支付保障性住房首付款，提取首付款金额与贷款金额累计不超过购房款总额。其他相关住房公积金提取和贷款政策不变。
2、长春进一步支持使用住房公积金贷款购买配售型保障性住房
9月27日，长春市住房公积金管理中心网站发布《关于进一步支持缴存人使用住房公积金购买配售型保障性住房的通知》。《通知》明确，一、使用住房公积金贷款购买长春市配售型保障性住房的职工家庭，贷款首付款比例不低于15%；二、购买长春市配售型保障性住房的缴存职工及其配偶，可使用住房公积金账户余额直付购房款。职工签订《长春市配售型保障性住房买卖合同》后，长春市住房公积金管理中心将提取资金直接划转至保障性住房配售单位和住房保障管理部门、银行签订协议的资金监管账户。全款购房的合计直付额不超过总购房款，贷款购房的合计直付额不超过购房首付款。
三
总结
说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
