包存宽，复旦大学环境科学与工程系教授、城市环境管理研究中心主任，上海市生态环境治理政策模拟与评估重点实验室主任，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员。
将美丽上海建设全面纳入规划体系 ![]()
包存宽
上海立足于“努力打造美丽中国上海典范，生动演绎人与自然和谐共生现代化国际大都市上海样本，为美丽中国先行区建设和全球超大城市可持续发展贡献上海方案”，制定了“中共上海市委 上海市人民政府《关于全面推进美丽上海建设 打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的实施意见》（2024年5月9日）”，提出了到2027年“美丽上海建设成效显著”、2035年“美丽上海总体建成”和本世纪中叶“美丽上海全面建成”的目标愿景，明确从“优化开发保护格局，彰显空间之美”“加快绿色低碳转型，彰显发展之美”“深化污染防治攻坚，彰显环境之美”“建设生态宜居家园，彰显人居之美”“加强系统保护修复，彰显生态之美”“维护生态环境安全，彰显韧性之美”“开展生态文化建设，彰显人文之美”“推动绿色技术创新，彰显科技之美”“推进共治共建共享，彰显和合之美”“健全政策制度体系，彰显善治之美”等十个方面，就“全面推进美丽上海建设、打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市”进行了具体谋划。
规划是从理念到行动、从理论到实践的桥梁。以各类规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式；长期规划传统和战略规划的定力，是中国国家治理的制度优势之一。2018年11月18日中共中央国务院发布的《统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，为“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”进行了顶层设计。将美丽上海建设全面纳入规划体系，在全市经济社会发展大局中思考谋划美丽上海，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。
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将美丽上海建设全面纳入规划体系
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将美丽上海建设全面纳入规划体系
以发展规划作为全面推进美丽上海建设的“载体和龙头”。一方面，编制市级发展规划，阐明美丽上海建设的目标、战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，保证美丽上海建设的连续性稳定性；另一方面，通过发展规划，将美丽上海建设的相关要求，为上海市区两级及其他各类规划、重点开发和重点保护区域相关规划编制与实施提供基本遵循，推动能源结构、产业结构、生产方式、生活方式的绿色化、低碳化，以形成全面建设美丽上海的规划合力。
通过国土空间规划“画好”美丽上海“蓝图”。编制与实施好上海市国土空间规划，坚持集约节约、保护优先、自然恢复的发展理念，划定好国土空间开发格局的“三个空间”与“三条红线”，为城镇增长、产业发展、资源开发、生态环境保护等活动立好规矩、划好红线底线，并能倒逼经济社会发展的全面绿色转型，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
要在包括生态环境规划在内各类专项规划中突出美丽上海建设相关内容。首先，将美丽上海建设的基本要求，针对性地纳入能源、交通、工业等重点领域或部门规划编制、实施、治理、评估的全过程；其次，编制区级“美丽+”的实施方案或实施意见，并纳入区级的发展规划、国土空间规划及重点领域规划；最后，进一步完善市区两级生态环境规划，根据上海及各区的自然生态特点和社会发展状况，以及资源利用、生态修复、污染治理的要求，锚定美丽上海和各区“美丽+”的建设目标，立足全局加以考量，统筹协调好未来市区两级政府及相关部门在持续改善生态环境和人居环境的长期战略、中期规划和近期行动计划。
形成全面推进美丽上海建设的规划合力
美丽上海建设涉及面广、综合性强，既要通过强化规划体系内部的有序衔接，发挥好发展规划的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，保障美丽中国建设的战略目标和基本原则从市级到区级、从总体性规划到专项规划自上而下传递细化，并通过规划协同，形成全面推进美丽上海建设、打造人与自然和谐共生现代化大都市的强大合力。
建立健全涵盖规划编制、实施、监督、考核全过程的评价体系，通过弹性指导和刚性约束“双管齐下”的方式，充分发挥规划塑造发展、规制发展、推动发展的强大作用。在规划编制阶段，要对规划实施可能造成的生态环境影响进行系统全面的分析、预测和评价，并提出改进的方案建议，从源头上预防社会经济活动带来的生态环境问题。在规划实施阶段，以中期评价、年度考核等为手段，动态监督跟进规划执行情况，将“三线一单”“减污降碳”等约束性指标完成情况纳入区级和市级相关部门综合评价和绩效考核，确保规划目标落实到位；在规划验收阶段，通过规划后评估对整体实施效果进行总结性评价，为新一轮规划编制提供宝贵经验和重要依据。
在规划全过程要坚持走群众路线
人民性是马克思主义的基本立场、本质属性和最鲜明品格。城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民，这是新时代中国谋划城市发展和开展城市管理的立场观点方法。全面建设美丽上海，须以人民城市重要理念为价值遵循，始终将人民群众包括优美生态环境、适宜人居环境在内的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，依靠人民群众智慧、力量和自觉行为，打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。
一方面，建设美丽上海是为了满足人民群众对优美环境的需要。良好生态环境是最普惠的民生福祉。全面推进美丽上海建设，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把最好的资源留给人民，以更优的供给服务人民，并及时充分回应广大人民群众日益增长的优美生态环境需要，持续全面改善生态环境和城乡人居环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众对良好生态环境的新期待，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让美丽上海建设成果更多更公平惠及广大人民群众。
另一方面，把建设美丽上海转化为人民群众的自觉行动。聚焦垃圾分类、“光盘行动”等“关键小事”，培育弘扬生态文化，广泛动员群众参与，增强市民节约意识、环保意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，把建设美丽上海转化为全社会的行为自觉，汇聚起美丽上海建设的强大合力和持续动力。
全面推进美丽上海建设，要牢固树立人与自然和谐共生的理念，坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断开创美丽上海建设新局面，努力打造美丽中国上海样本，生动演绎人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市上海实践，为全球超大城市可持续发展贡献上海方案。
编辑：乔佳妮
