在上海，生态环境类投诉中噪声污染投诉量占比较高，噪声问题来源多样，扰民投诉量大面广，具有反复性、瞬时性的特点，监管难度较大。如何有效化解老百姓身边的噪声扰民问题是构建安居和谐“人民城市”的一道必答题。解决这个难题是“关键小事”更是“民生大事”，本市生态环境部门积极联动相关部门，深化党建引领，强化市区协同，进一步健全完善长效防治机制，综合施策加强源头治理、系统治理，营造全社会参与的共管共治良好氛围，不断提升噪声监管和治理效能，增强群众对噪声治理工作的满意度和获得感。
部分噪声治理典型案例如下：
黄浦区瑞金二路街道可谓是“上海夜经济浓度最高”的地方，酒吧等夜经济形态集聚，1.97平方公里辖区内，集聚了大大小小酒吧120多家。这些酒吧形态多样，有多家酒吧集聚在一幢楼内的新消费空间，有散落在街区的小酒吧，也有“白咖夜酒”的新型业态……这些夜经济形态深受年轻消费者喜欢，却给周边居民带来了噪声扰民等困扰。为了平衡好经济活力与城市秩序，区职能部门会同街道以行政治理手段与引导商户自治相结合的方式，全力打造一个舒适安宁、蓬勃发展的中心城区环境。
普法指导并行
黄浦区生态环境局执法大队同街道综合行政执法队联合，对辖区内的酒吧业态进行了全面排摸与走访，面对面向酒吧经营者开展普法宣传和帮扶指导。通过现场踏勘，分析研判酒吧夜间活动对周围居民造成的影响，对存在噪声扰民问题的，因地制宜想办法，指导商户通过技术手段、调整经营方式减少噪声影响，或引导商户进行商业转型。在解决商居矛盾的同时，为企业的良性经营提供帮扶。
在居民区，执法人员们结合新《噪声法》的解读，认真听取居民的诉求和意见建议，以居民在实际生活中遇到的问题为切入点开展普法宣传，引导居民学法、懂法、用法。
差别化管理
在街道的引导下，辖区内的酒吧成立“酒吧行业自律联盟”，酒吧成员集体起草与签署《自律公约》，围绕合法合规经营、促进商居和谐、提升服务品质、明确义务责任等提出公约倡议，促进联盟成员加强自律自治。
同时，为更好引导酒吧规范经营，街道建立了“红黄绿灯”制度：对没有投诉的酒吧亮绿灯，减少行政检查频次；对有投诉的酒吧亮黄灯，增加行政检查频次；对投诉较多的酒吧亮红灯，挂号进行重点整治。通过对经营主体采取差异化、针对性治理举措，把监管重点聚焦到重点问题、重点矛盾上。
多部门联勤联动
统筹多部门力量成立整治专班，围绕问题高发区域，定期开展专项联查联治行动。强化对投诉高发时段和重点区域、道路的常态化检查，一旦发现酒吧音乐、人为噪声扰民问题及时进行劝阻。调整勤务模式，强化夜间管理力量，尤其在酒吧客流量较大的周末及节假日晚上，生态环境部门通过“双监联动”方式，对“白咖夜酒”矛盾突出点位和进贤路、瑞金二路、茂名南路等重点街区开展执法检查和噪声监测，督促商户守法经营。
商居矛盾的解决、活力与秩序的平衡，并非一蹴而就，有效化解噪声扰民问题的治理手段还在不断探索。下一步，黄浦区将持续强化条块联动、条条协作的工作机制，通过制度创新、管理创新，护航新业态发展，营造良好宜居的街区氛围。
来源：黄浦环境
编辑：张玉洁
