清廉建设中的辩证思维丨“点”与“面” “主”与“次” “改”与“革”

点面结合，以点带面是我党一贯的工作方法。但关键是选什么样的点，如何选点；点选好培养好之后，一定要在面上推开，在大范围内开花结果。选点只能是开端，促面才是目的。在这方面，笔者认为目前特别要注意四个问题。

偏差：不能只“栽盆景”，忽视“种森林”。笔者从一些渠道了解到， 目前，在极个别单位，存在着清廉建设过分关注点上标杆案例和优秀实践案例创建，忽视面上基础工作的问题。而实际上，被选为重点培育对象的单位往往是党风廉政建设做得较好，工作成绩突出，获得荣誉较多的单位。而那些对党风廉政建设工作不够重视，存在问题短板的单位反而进展缓慢，清廉建设更加滞后。不仅如此，据相关部门反映，少数单位还存在不愿意被选为重点培育对象的问题，认为是“烫手山芋”。一位基层干部道出了其中的缘由，清廉建设要取得成效需要奔着问题去，通过体制机制建设限制权力，其中必然涉及到利益调整，需要直面矛盾，少数单位不愿被选为重点培育对象，除了错误地认为增加“额外”工作外，还可能存在不愿直面矛盾、自动“奶酪”的心态。在清廉建设中，必须纠正这一认识偏差，也不能把清廉建设完全等同于标杆案例、优秀实践案例的培育，只盯着个别单位的具体做法“栽盆景”，而是要全域推进，坚持内容全涵盖、对象全覆盖，构建起整片“森林”，才能真正净化政治生态。

困惑：应当评选怎样的典型案例？由于考核指标的设置，各个区县在清廉建设中都十分注重标杆案例和优秀实践案例的创建。点上的经验重不重要？当然重要，好的经验做法能够在面上起到带动引领作用，典型案例的评选也能够提高对清廉建设的重视程度，激发创先争优积极性。然而，问题在于什么样的案例才足以成为标杆案例、优秀实践案例，才能够真正起到带动引领作用？笔者认为，只有能够在面上复制、推广，具有参考借鉴意义的做法才具有典型价值，在评选过程中，需要辩证看待特殊性和普遍性的关系。一方面，典型案例要有一定的特殊性，但其特殊性不能体现为不可复制、不可替代，而是要体现清廉单元的行业性、系统性特征，体现与其他清廉建设单元的差异，不是放之四海而皆准、大而全的“大路货”，需要在本行业本领域内具有很强的代表性。另一方面，典型案例也需要具有普遍性，不能过于“小”和“特”，如果选出的案例颗粒度太小，太过特殊，只适用于某一个单位，那么这样的案例就像精心打造的小小“盆景”，只适于“观赏”，“点赞”之后就放到一边，实际上没有多大价值。例如在清廉学校建设中，如果某一学校因为独特的建校历史，有著名的廉洁人物、清廉校风，依托这些清廉文化资源开展清廉建设，固然具有特色亮点，但对于其他没有这类文化基础可挖掘的学校而言，如何从中学习到可供借鉴的思维、思路和理念，才是更为重要的。

示范：能够起到“四两拨千斤”的作用。标杆和案例是用来让人学的，必须要有自己的独门绝招，但这种“绝招”肯定不是大而全的东西。比如，清廉国企建设，有的单位的“经验”，放之四海而皆准，不外乎就是党建引领、制度建设和清廉文化，面面俱到，说起来好像很全面、很正确，但看后不知道能从中学习到什么，上级不都是这样要求，大家不都是这样做的吗？在这方面，庆铃集团的一些做法就有很强的示范性。他们针对物资采购中容易出现的关联交易、指定交易和内外勾结等问题，建立潜在供应商制度。集团按照产品类别，通过网络分别向全球发布需求公告，各大经销商通过登录阳光采购平台进行报名、注册，成为潜在供应商；平台与“天眼查”联网，在对供应商填写的销售额、负债率等近百项数据比对中进行在线审查，条件合格后，由开发、品质和采购等多个部门进行现场评价，一个月后再进行复评，合格者确定为潜在供应商，有效避免了差别待遇、歧视待遇、“量身定做”等行为。潜在供应商通过参加集团组织的各次产品招标，供应相应类别产品。为了保证招标工作的公平公正，集团充分运用数字化手段，坚决防止采购方、供应方和评标专家三方的关联和勾结。在财务管理方面，集团采取各次存款向全市各大银行公开发布招标公告，相关银行到集团现场投标，集团相关人员和职工现场评标和监督评标，银行“利高者得”，一招解决在资金管理过程中有可能产生的各种不正之风和腐败问题。这种做法很具体，切口不大，作用不少。“小做法派上大用场”，以一个小切口可以撬动大问题的解决。同时，这种做法适用性也很强，不仅在国有企业，政府机关、学校、医院等各个领域都存在物资采购、资金管理、资金储蓄等问题。还有一个单位的做法，适用性就更强，该单位提出的按行权轨迹梳理廉政风险点的做法，就适用于各种类型的党政机关、企事业单位和各类行使公权力的人员和机构。有基层干部提出的一个做法也值得探讨，建立党委会全程同步录音录像存档备查制度，出现决策问题能够原原本本还原和倒查研究过程，这对于有效落实民主集中制，调动班子成员参加集体领导的积极性和主动性，增强班子成员的责任感，避免“一言堂”“家长制”“一团和气”“谁分管谁主导”等问题的出现，把同级监督落到实处，实现对“一把手”和领导班子成员的有效监督，都具有重要作用。笔者认为，这种既能够“四两拨千斤”，又能够广泛推广，具有示范、带动、引领作用的案例，才是清廉建设需要的标杆案例和优秀实践案例。

推广：正确处理自上往下“推”和自下而上“创”的关系。点上的经验固然可取，但面上的推动更为重要。一方面，评选出的有价值的标杆案例和优秀实践案例，要在面上进行推广，评选的过程只解决了自下而上“创”的问题，可以说工作只完成了一半。充分发挥典型案例的带动引领作用，必须以上率下，上下联动，统筹推进。要突出重点，一个批次一个批次推动，成熟一项推广一项，将好的经验做法在全域进行推广，实现一例带一域，一域带全局。

另一方面，在清廉建设中还要注重面上的系统集成，不能仅仅将目光放在点上，不能将各个清廉单元割裂开来，仅仅靠几个单独的部门、单位、村居去创建，而是要全盘考虑、系统谋划、整体推进。各级党委党组要加强谋化，严格落实主体责任，一把手要亲自抓，各个班子成员要严格履行一岗双责，抓好各自领域的清廉建设。要有整体规划，分批次、分波次有序推动，整体推动。各个单元之间要形成整体联动，不能将彼此封闭起来，割裂开来。

清廉单元建设是推进清廉重庆建设的重要载体和抓手。9个清廉单元中，从单位类别、重点领域谋划了机关、村居、学校、企业、医院、政法6个单元，又从经济社会发展中权力运行风险比较突出的领域，选择了市场、工程2个单元。清廉文化是基础性建设，贯穿于其他清廉单元之中。清廉单元有其共同点，就是要围绕健全“六大体系”做好“共答题”。但在实践中，各行业各领域的业务重点不同、历史条件不同、现实基础不同，有其自身特点和规律性。笔者在调研中发现，各个单元在推进清廉建设中，很多做法都很雷同，缺乏各自特色，比如各个单元都在搞清廉文化建设，都把营造氛围作为重要抓手，有些还存在简单复制、照抄照搬，最终搞成千篇一律。为了提高层次，保证质量，在推进不同单元建设中，要注意抓住不同单元行业性、系统性特征，突出各自重点，紧盯各自行业领域全面从严治党突出问题，围绕本单元的职能职责，精准谋划一批具有行业领域特色、牵引撬动作用的工作举措，逐项明确责任、定期调度、打表推进，推动清廉建设走实走深。比如：

清廉学校建设。学校有很多，有承担基础教育的中小学，有承担职业教育的职教中心，还有承担高等教育的各类高校，虽有共通之处，但各类学校有各类的特点，是普遍问题就必须普遍抓，是个性问题就个性抓。比如，高校就要围绕学风师风不正、校风不纯和导向功利化、做派衙门化、学术门阀化等问题开展，职业学校要围绕招生乱象、学生补助政策落实等方面，基础教育的中小学就要盯住教育减负和教育不公等问题。

清廉企业建设。国有企业要解决的问题重点在于解决“靠企吃企”、夹带“私货”、损企肥私等问题。要发挥党建引领在思想引领、正确决策、把关定向、增强活力等方面的关键作用，解决国企党的建设弱化，党组织的战斗堡垒和核心领导作用发挥不明显，对少数企业经营管理者的监督不到位，前置研究及民主决策、科学决策流于形式，一管就死、一放就乱的治理怪圈等现实问题。

清廉政法建设。对公平正义的追求，一直以来是老百姓最朴素的价值追求。执法不严、司法不廉、审判不公影响着我国司法的形象，也是社会各界普遍关注的焦点。清廉建设的关注点就应该放到群众的关心关切上，要在解决不公问题上做文章，切实做到司法公平公正，忠诚履行宪法法律的义务和责任，让人民群众感受社会的公平正义，避免执法犯法、徇私枉法，以权谋私、以案谋私等行为。

清廉村居建设。现阶段很多村居的清廉建设，都是去搞文化宣传去了。其实，我们更应该从村居的作用入手，来考虑清廉村居抓什么。村社区作为党和政府政策执行的最后“一公里”，服务的态度、惠民政策的正确执行、“小微”腐败问题的治理才是关键和重点，要在集体“三资”管理、“小微权力”清单制度健全、乡村振兴项目监督等方面下功夫，从而避免雁过拔毛、优亲厚友等群众身边的不正之风和腐败问题发生，防止侵害群众利益。

上述只是简单阐述了几个清廉单元建设需要抓住各自的特点，也不全面，权且起到抛砖引玉作用。总之，各个清廉单元就是要抓住自身特点、问题症结所在，突出重点，有的放失，推动形成本单元有辨识度的工作成果。

加强清廉建设需要改革的行动与改革的勇气。清廉建设的过程就是一个对现有的体制和机制进行不断改革和完善的过程，一些制度性的障碍需要破除，一些陈规陋习需要去除。改革是有阵痛的，特别是对固有利益关系的调整，对权力的制约，必须要有自我革命精神。

首先要解决“愿不愿”的问题。清廉建设要真正解决问题，取得实打实的成效，关键就在于纠正态度、思路、方法上的偏差，这三个方面都与改革息息相关。首先，在态度上，很多时候清廉建设的阻碍不在于“能不能”，而在于“愿不愿”，愿不愿自我革命，以改革精神自动“奶酪”，愿不愿真改实改。如前所述，少数单位将清廉建设工作看成是“额外负担”，甚至不愿被选为重点培育对象，其背后的原因就在于不愿直面矛盾，不愿通过限制权力触及核心利益。实践中，有的单位、系统在清廉建设，以案促改、促治中搞得轰轰烈烈，制度建立了几十项，但实际上没有一项是根本的、核心的、管用的，顽瘴痼疾还是那些，对关键权力、权力运行的关键环节依然存在“牛栏关猫”的问题，改了一次又一次，腐败问题仍然高发，而每一次暴露出的问题还是原来那些。例如工程项目招投标领域，相关制度机制很多，不可谓不完善，相关违纪违法案件中，表面上都是符合制度规定、程序规范的，但实际上都是“走个流程”，背后暗箱操作，一位业内人士道出了其中的关键，只有解决建筑企业资质出租、出借的问题，才能从根本上防止挂靠、围标、串标，降低腐败风险。清廉建设要取得实效，必须通过体制机制建设破除既得的利益格局，对权力进行有效的监督制约。其中就会牵涉到自身权力的含金量。对于相关领导干部、部门、人员来讲，改革后权力行使中的自由裁量权将被压缩，权力寻租空间大大减少，程序更加严格，要“办事”就没那么方便了，自身的权威也会降低，一些既得利益者实际上是不愿意限制自身权力的。针对这一问题，首先就要解决态度上的偏差，督促相关领导干部、行业部门真改实改，避免形式主义“走过场”。

以改革精神抓实清廉建设。在清廉建设中，改革不彻底就等于彻底不改革，以“交差应付”的心态是搞不好清廉建设的，必须具有改革精神。各级各部门要以自我革命精神敢于揭短亮丑，敢于自动“奶酪”，要坚决破除部门本位主义，不要怕暴露问题、限制权力，要真正从党和人民的利益出发，从社会主义现代化建设促进高质量发展出发，将目光放在长期的发展目标上，而不是只顾短期的既得利益，真正建立管根本、利长远的体制机制，消除权力运行风险点，铲除腐败问题产生的土壤和条件。在这一过程中，要避免从制度上去“绕”，绕来绕去却没有触及根本、触及核心，清廉建设从本质上说就是改革工作，改革就要敢于下深水、敢于啃硬骨头、敢于直面矛盾。今年在国有企业改革攻坚中，通过关停、整合、重组、划转、立制等种种措施，进行了许多重大利益关系调整，最终实现了去疴除弊、排险固安、提质增效的目的，这其中也带来了很多矛盾和痛苦，但不破不立，经历暂时的阵痛才有今后更好的发展。清廉建设也要有这样的改革精神，敢于刀刃向内、自我革命，才能真正建立清朗的干事创业良好环境。

清廉建设与改革工作紧密结合。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》提出了300多项重要改革举措，覆盖方方面面，涉及各地各部门各领域各层级的职责和任务。清廉建设本身就是改革工作，同时也具有促进改革、保障发展的作用。要从党的二十届三中全会精神中找思路，与各项重要改革举措结合起来。当前改革的方向就是各部门各领域需要重点解决的事项，改革举措的落实也必然涉及制度的创建、体制机制的完善，结合改革工作开展清廉建设，就是要把清廉建设的要求贯穿改革始终，将对权力运行的制约机制融入改革的制度设计中，以改革精神落实改革举措，通过制度重塑、流程再造，系统集成促进清廉建设，同时，又通过清廉建设为改革攻坚清障护航。

加强调查研究开门搞改革。在清廉建设的工作方法上，必须走好新时代群众路线。各行各业，各个领域的改革完善都需要走好群众路线，清廉建设工作也是如此，不能仅仅由纪检监察机关和相关清廉单元建设的牵头部门“唱独角戏”，而是要让专业的人干专业的事。一方面，隔行如隔山，对某一行业领域的核心权力、关键廉政风险，背后暗箱操作的常见“套路”，表面合规实际暗藏腐败的“猫腻”，只有相关行业领域的专业人士才是最清楚明白的。因此，各级党委、政府，纪检监察机关和相关牵头部门要走好新时代群众路线，深入开展调查研究，广泛收集群众反映的问题，虚心听取相关行业领域专业人士的意见建议。特别是各派驻纪检监察组，要充分利用熟悉监督部门业务工作的优势，精准把握清廉建设的关键点，不能只由相关单位自己报送措施、做法，而是要精准监督，督促相关单位建立完善权力监督制约的制度机制。另一方面，还要充分依靠群众监督。很多时候相关行业、系统靠自己进行自我革命会有很多阻碍，这就需要外界的监督。除了依靠领导干部自身的觉悟外，相关行业部门中有责任感的专业技术人员、广大干部职工以及人民群众都是可以依靠的力量。要坚持开门搞改革，广泛征求民情民意，引导群众参与，倾听群众呼声，了解群众反映强烈的问题，明确清廉建设的重点方向，依靠群众的智慧、群众的监督来促进各方面的变革。最后，还要充分尊重群众意愿，以发展成效和社会反响、群众满意度作为评价标准，达到真廉洁、促发展的作用，通过清廉建设真正实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。