重庆市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2025年1月21日在重庆市第六届人民代表大会第三次会议上

重庆市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月21日在重庆市第六届人民代表大会第三次会议上

重庆市人民代表大会常务委员会主任 王炯

各位代表：

我受重庆市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2024年是重庆发展史上具有里程碑意义的一年。党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大战略部署，举世瞩目、影响深远。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和根本遵循。习近平总书记亲临重庆视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予重庆新的时代使命、新的战略定位，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位，指明了重庆在新时代新征程上的奋斗坐标，掀开了现代化新重庆建设的崭新篇章。

过去一年，市委立足新的历史方位，在中国式现代化宏大场景中谋划重庆发展、部署人大工作，加强对人大工作的全面领导，全力支持市人大及其常委会依法行使职权，推动全市人大工作高质量发展。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委六届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“奋力谱写中国式现代化重庆篇章”总纲领总遵循，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，依法履职、担当作为，召开常委会会议7次、审议议题135项，通过地方性法规和自治县单行条例23件，听取审议专项工作报告36项，开展执法检查4项、专题询问1项、专题调研13项，通过决议决定9件，任免国家机关工作人员461人次，圆满完成市六届人大二次会议确定的各项目标任务，新时代新征程新重庆人大工作展现新气象，建设人民当家作主市域实践新范例取得新进展。

一、坚持党的全面领导，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中

坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。市人大常委会牢牢把握政治机关定位，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决落实市委贯彻党中央大政方针的部署要求，高度自觉把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作各方面各环节全过程，切实做到人大有作为。

坚持以党的创新理论统揽人大工作。党的二十届三中全会明确提出，要健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记系统总结人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署。市委召开纪念全国人民代表大会成立70周年座谈会，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提出争创地方立法、人大监督、践行全过程人民民主、深化人大体制机制改革“四个显著效果”的工作要求，部署了在坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上体现更高站位等“四个方面重点任务”。一年来，市委主要领导对人大工作作出肯定性批示、提出工作要求18次。市人大常委会紧紧围绕党中央决策部署和市委工作要求，深入开展完善地方人大工作高质量发展体制机制研究，健全完善坚持党对人大工作全面领导、人大立法、人大监督等6个方面制度机制。系统谋划贯彻落实党的二十届三中全会和市委六届六次全会精神重点项目清单（2025—2027年），对标“四个显著效果”工作要求，生成具体项目137个，按年度滚动实施、梯次推进，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署、市委工作要求在全市人大系统闭环落实、一贯到底。

深入扎实开展党纪学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，坚持原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展警示教育，深入推进以案促改促治，教育引导机关各级党组织和党员干部准确把握“六项纪律”的主旨要义和规定要求，自觉学纪、知纪、明纪、守纪。坚持两手抓两促进，注重建章立制、突出学做结合，系统梳理市人大常委会党组工作规则等制度规定116项，为人大机关落实党中央决策部署和市委工作要求提供坚强纪律保障。

加强人大各级党组织政治建设。严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。认真贯彻落实市委对人大工作的各项部署要求，严格执行重大事项请示报告制度，一年来，市人大常委会党组向市委请示报告89件次。持续加强人大党的建设，坚持制度化常态化召开常委会党组会议、理论学习中心组学习会议，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强机关党的建设，推动机关各级党组织全面进步、全面过硬，着力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。

二、坚持守正创新，推动人大体制机制改革走深走实

聚焦市委六届六次全会明确的“着力建设人民当家作主市域实践新范例”目标任务，坚持守正创新推动人大工作高质量发展，围绕民主与法制领域专项改革、人大领域改革工作、打造践行全过程人民民主基层单元等重点任务，迭代升级目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，努力交出改革创新高分报表。

深入推进民主与法制领域专项改革。积极谋划改革项目，按照市委部署要求，统筹推进市委深改委民主与法制领域改革专项工作，聚焦“加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局，深化立法领域改革”等重点板块，牵头8家成员单位谋划提出2024—2029年改革项目库。扎实推进重点改革项目，17项“三个一批”重点改革项目稳步实施，“探索建立乡镇（街道）常态化制度化议事协商机制”“区域协同立法”等12项重点改革项目情况在全国性有关会议上交流或获国家有关部委肯定推广。注重选树典型案例，重点培育推广基层改革典型案例34个，其中4个案例入选市委改革办2024年基层改革典型案例。

系统谋划人大领域改革工作。清单化、项目化实施人大领域改革，成立市人大机关改革工作指导督导组，统筹推进“加强重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法”“探索创新规范性文件备案审查制度机制”等23项重点改革项目。出台市人大机关全面落实党建统领“885”工作机制实施方案，将党建统领和机关工作深度融合，构建党建统领目标管理、问题管控、结果导向制度机制，推动人大机关流程再造、体系重构、能力重塑、效能提升。

积极打造践行全过程人民民主基层单元。推动区县乡镇全面实施民生实事项目人大代表票决工作，作出关于区县乡镇实施民生实事项目人大代表票决制的决定，就民意征集、审议票决、监督评议等作出规定，制度化规范化推进民生实事项目人大代表票决工作。38个区县民生实事项目人大代表票决实现全覆盖，770个乡镇票决出6000余件、221个街道票选出1500余件民生实事项目，推动解决了一大批人民群众关心的急难愁盼问题。乡镇、街道开展该项工作的比例分别达到98%、90.2%，“创新民生实事项目人大代表票决制”获得重庆市改革发展最佳实践案例。持续深化人大会议制度改革，38个区县人大全面实施区县人大“年中会议制”；235个街道实施议事代表会议制度，占全市街道总数的95.9%；529个乡镇人大实施“季会制”，占全市乡镇总数的67.3%，完成预期年度目标任务。“打造践行全过程人民民主基层单元”获得重庆市改革创新奖银奖。丰富民主民意表达平台载体，迭代升级代表之家（站、点）2235个，扩展工作形式和内容，四级代表结合本职岗位，就近就地参加代表家站活动，推动解决群众反映的突出问题484件。支持全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点建设，新增西南政法大学、涪陵高新区2个全国人大常委会法工委基层立法联系点。新增30个市级基层立法联系点，实现区县全覆盖。注重机制引领、分类指导、数字赋能，推动基层立法联系点扩面提质，更好发挥其民意征集“直通车”、民主立法“推进器”作用。

三、坚持围绕中心、服务大局，紧扣重大战略重大任务依法履职

在现代化新重庆建设“大场景”中找准人大履职切入点和发力点，聚焦成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、“三攻坚一盘活”改革突破、先进制造业高质量发展、高水平对外开放等重大战略重大任务落地落实，依法履职尽责，展现人大担当。

助力成渝地区双城经济圈建设。加强立法协同，与四川省人大常委会同步制定关于川渝高竹新区行政管理事项的决定，围绕探索经济区与行政区适度分离改革，依法赋予新区经济行政管理权，助力新区开发建设和创新发展；同步制定社会保障卡一卡通条例，健全社会保障卡一卡多用、跨省通用、共享共用的制度机制，助力提升川渝两地公共服务便利化水平；同步制定川剧保护传承条例，就川渝两地建立合作机制、加强人才培养、促进文化交流等作出规定，为川剧振兴发展提供法治保障；同步修订法律援助条例，就扩大法律援助范围、优化申请流程、创新跨省协作模式等作出规定，规范优化两地法律援助工作，切实保障人民群众合法权益。加强监督协同，与四川省人大常委会同步听取川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况报告，推动两省市在政策协同、服务同质、开放共促等方面紧密协作，持续推动政策执行标准化、税费征管一体化。主任会议听取川渝通办工作推进情况汇报，推动川渝通办扩面提质，集成打造“高效办成一件事”服务机制。加强代表工作协同，组织川渝全国人大代表开展“推进成渝地区高新技术企业高质量发展”专题调研，就优化川渝两地国家高新技术产业布局、优化高新技术企业融资服务体系、促进科技型中小微企业健康成长等提出意见建议，合力助推成渝地区双城经济圈现代产业体系和科技创新中心建设。在十四届全国人大二次会议上，川渝两省市代表团联合提出“关于全面提升长江上游航运能力的建议”，推动国家相关部委加快三峡水运新通道建设。加强川渝人大系统履职协同，按照“全市域融入、全领域交流、全方位推进”的要求，召开全市人大系统助推市委“一号工程”推进会，凝聚助推工作合力。各区县人大围绕产业发展、公共服务、文化旅游、环境保护、乡村振兴等重点内容，通过开展视察调研、联动监督、联合组织代表活动等方式，深化与四川省毗邻地区人大交流合作，助推国家重大战略落实落地。

助力筑牢长江上游重要生态屏障。与湖北省人大常委会联动，协同制定船舶污染防治条例，健全船舶污染闭环监管、污染事故应急处置、区域协作等机制，为提升船舶污染防治监管水平、促进长江流域航运绿色发展提供法治保障。听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助推坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，全面推进美丽重庆建设。贯彻落实河长制，组织市、区两级人大代表视察梁滩河水环境综合治理情况，助力解决突出问题，推动梁滩河水环境综合治理取得实效。

助力“三攻坚一盘活”改革突破。提请本次会议审议的开发区条例草案，坚持改革与法治“双轮驱动”，对健全管理体制、优化产业布局、实行“亩均论英雄”等作出规定，将为推进开发区产业转型升级、全面提升开发区发展能级提供有力法治保障。听取审议我市园区开发区改革攻坚情况报告，助推精简机构、压减平台、优化布局，全面提升招商引资质效，促进园区开发区提档升级。听取审议国有企业改革攻坚情况报告，主任会议听取政企分离改革攻坚情况汇报，促进政企全面“脱钩”，国企提质增效。听取审议国有资产盘活情况报告，推动国有企业、国有土地、行政事业性等重点国有资产盘活取得重要成效。

助力先进制造业高质量发展。助力国家重要先进制造业中心建设，听取审议先进制造业高质量发展情况报告，并开展专题询问，助推加快构建“33618”现代制造业集群体系，促进科技创新，优化发展环境，提升制造业核心能力。助力数字重庆建设，听取数字重庆建设推进情况报告，全力推动数字重庆基本能力建设，形成一批标志性实用实战成果。助力设计之都建设，制定工业设计促进条例，围绕市场主体培育、人才培养、产业赋能、生态融合、知识产权保护等作出规定，以工业设计赋能全市产业发展。助力企业创新能级提升，听取审议强化企业科技创新主体地位工作情况报告，助推企业主导的“产学研”深度融合，完善资金保障、企业培育、人才引育等机制。

助力高水平对外开放。听取西部陆海新通道运营推进情况报告，助推提升通道运输保障和综合服务能力，推进数字化运营，打造西部地区高水平对外开放平台。服务国家总体外交大局，先后作出与老挝占巴塞省、西班牙塞维利亚市、埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴市、阿尔及利亚安纳巴省缔结友好城市关系的决定。听取审议我市国际友好城市工作情况报告，助推国际友城多领域交流和务实合作，深化拓展国际合作“朋友圈”。积极开展人大对外交往，首次举办“在渝外籍人士走进人大”活动，常态化邀请外国驻渝、驻蓉等地部分领事机构官员旁听市人代会，参加会见匈牙利、阿塞拜疆等外事代表团36次，促进交流合作，推动国际交往。

四、坚持抓住提高立法质量这个关键，聚焦经济社会发展加强法治供给

紧扣贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，适应高质量发展、超大城市现代化治理等实践需要，关注人民群众对美好生活的新期待，在市委坚强领导下，纵深推进科学立法、民主立法、依法立法，重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法分量更重，立法质量进一步提高。

紧扣高质量发展加强法治供给。制定土地管理条例，就国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、宅基地管理等作出规定，推动合理开发利用保护土地资源。制定台湾同胞投资促进条例，就落实台胞投资同等待遇、鼓励台湾青年来渝创业就业等作出规定，促进渝台两地融合发展。修订中小企业促进条例，就加强资金支持、创新引导扶持、健全中小企业公共服务体系等作出规定，推动解决中小企业融资难题、激发中小企业创新活力。

紧扣超大城市现代化治理加强法治供给。制定大综合一体化行政执法条例，巩固行政执法体制改革成果，建立执法机构职责体系，创新管执协同机制，推动建立健全大综合一体化城市综合治理体制机制。制定矛盾纠纷多元化解促进条例，坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合“141”基层智治体系实践成果，强化预防预警，促进矛盾纠纷化解，推进平安重庆建设。修订安全生产条例，明晰安全生产监管职责，强化安全生产法规制度保障，就应急救援与调查处理等作出规定，着力防范生产安全事故。

紧扣民生领域加强法治供给。制定反家庭暴力法实施办法，总结人身安全保护令“一站式”申请等做法，强化部门协同，促进家庭和谐、社会稳定。制定精神卫生条例，强化未成年人心理健康建设，完善精神障碍诊疗制度，健全严重精神障碍患者服务机制。制定供销合作社条例，请全国人大农委会同国家有关部委、专家学者对法规文本起草进行指导，明确规定供销合作社性质、原则、组织体系、资产监管和保护等，依法推动供销合作事业健康发展。修订消防条例，就消防责任落实、风险防范、基础建设、高层建筑消防安全管理等作出规定，着力保护人民群众生命财产安全。

健全完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与立法工作格局，就制定年度立法计划、重要立法工作向市委请示报告4件次。加强人大对立法工作的组织协调，建立健全地方性法规质量标准和责任体系，进一步规范我市地方立法活动。持续深化重要法规“双组长”推进、立法专班起草、专家深度参与立法、社会主义核心价值观入法入规审查等工作机制。统筹法规立改废释，集中修改绿化条例等4件法规，废止乡镇企业法实施办法等4件法规，开展涉行政复议等地方性法规清理工作。加强对自治县立法工作的指导，审查批准自治县单行条例1件。根据立法各环节需要，发挥基层立法联系点作用，引导社会各方广泛参与立法。加强立法全过程宣传解读，及时回应群众关切，为法规出台实施营造良好氛围。

五、坚持正确监督有效监督依法监督，用好宪法法律赋予人大的监督权

聚焦经济社会发展和改革攻坚任务精选监督主题，综合运用法定监督方式，深化监督组合拳和全链条监督实践，创新执法检查方式方法，推动全市人大系统上下联动形成合力，人大监督针对性、实效性进一步增强。

围绕推动宪法全面有效实施加强监督。组织宪法宣誓仪式7次，促进国家工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法。深入推进备案审查工作，修订规范性文件备案审查条例，完善备案审查基准，不断拓展备案范围。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的164件规范性文件进行主动审查，对公民提出的20件审查建议认真研究，对涉及城乡建设领域的221件规范性文件开展专项审查。推动17个区县开展部门行政规范性文件“双重备案”试点，推动全市乡镇规范性文件电子报备全覆盖。

围绕推动法律法规严格执行加强监督。与区县人大联动，全覆盖检查养犬管理条例实施情况，推动细化落实管理制度，提升执法水平，促进依法文明养犬，犬只扰民和伤人警情总量同比下降。检查文明行为促进条例实施情况，推动加强条例宣传普及，深化文明行为培育，强化对不文明行为的治理，全面提升市民文明素养，促进社会文明进步。检查村镇供水条例实施情况，助力加强供水工程建设管理，提升水源水质安全保障能力，有序推进城乡供水一体化。检查红十字会法实施办法实施情况，助力红十字组织均衡发展，应急救护作用更好发挥。强化跟踪监督，听取审议优化营商环境条例执法检查报告审议意见研究处理情况报告，助力条例贯彻实施，不断优化营商环境，激发市场活力。

围绕推动经济平稳健康运行加强监督。听取审议计划执行情况报告、听取重大项目建设推进情况报告，跟踪监督“十四五”规划实施、西部金融中心建设情况，助力全市经济高质量发展。听取审议预算执行、决算等工作情况报告，助力系统落实国家一揽子增量政策，持续提升积极财政政策效能。深入贯彻落实党中央关于政府债务管理和风险防范化解的决策部署、市委工作要求，制定关于贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法，听取审议全口径政府债务管理情况报告，推动政府债务管理制度建设，助力化解政府债务风险，全市债务管控平稳有序，风险总体可控。听取审议审计报告、审计查出问题整改情况报告，健全审计整改长效机制，一体推进问题查出和问题整改。强化国有资产管理监督，听取审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，以及教育系统、市级党政机关办公用房国有资产管理情况报告，助力进一步摸清家底，提升管理效能。深入推进预算国资联网监督系统建设运用，加强对预算重点支出、重大项目的闭环监督，健全完善国有资产管理使用绩效人大监督评价指标体系。同时，指导区县人大全面实施政府债务管理情况报告制度，健全国有资产管理重大事项通报报告制度。

围绕推动城乡融合发展加强监督。听取审议主城都市区城市更新工作情况报告，助力加强统筹协调、政策协同、资金投入，拓展多方协作保障渠道，以城市更新赋能城市品质提档升级。听取支持农产品加工业高质量发展情况报告，助力升级打造食品及农产品加工支柱产业集群，迭代完善政策举措，推动全市食品及农产品加工产业高质量发展。听取渝西水资源配置工程推进情况报告，助力加强统筹协调和工作调度，强化工程建设质量、安全监管，确保全线通水目标如期实现。学习运用“千万工程”经验，持续对口帮扶丰都县三建乡、栗子乡，支持丰都加快建设巴渝和美乡村。

围绕推动增进民生福祉加强监督。听取审议基础教育扩优提质工作情况报告，助力全面贯彻党的教育方针，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，扎实推进全市基础教育高质量发展。听取审议药品耗材集中带量采购工作情况报告，助力完善运行机制、强化供应保障、优化质量监管，深化“三医”联动改革，确保群众享受集采改革红利。听取“保交楼、稳民生”落实情况报告，助力优化支持政策，疏通保交楼工作难点、堵点问题，维护购房群众的合法权益。听取审议打击治理电信网络诈骗工作情况报告，助力有关方面巩固深化工作成果，更好维护人民群众生命财产安全。听取审议市政府关于打击涉未成年人违法犯罪、市高法院关于未成年人审判、市检察院关于未成年人检察工作情况报告，推动有关方面强化系统思维、深化源头治理、优化帮扶矫治工作监督，切实做好未成年人保护和犯罪预防工作，共同呵护未成年人健康成长。主任会议听取政府重点民生实事完成情况汇报，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。依法受理、认真办理群众信访事项，及时化解热点难点信访问题，加强信访信息综合分析和调查研究，持续推进信访工作法治化。

六、坚持依法行使决定权和任免权，决定和任免工作依法有序

依法行使讨论决定重大事项职权，将讨论决定重大事项与人大监督有机结合起来，推动决议决定有效执行。就市级决算、市级预算调整方案、缔结友好城市关系等作出决议决定，更好服务国家重大战略，促进稳经济政策落地见效。

牢牢把握党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，深化人大体制机制改革，优化人事任免工作程序，进一步教育引导常委会组成人员严守政治纪律和政治规矩，确保党组织人事安排通过法定程序得到圆满实现。任免专门委员会组成人员、常委会副秘书长、常委会工作机构负责人51人次，任免和决定任免“一府一委两院”工作人员375人次，接受有关国家机关工作人员辞职和批准任免35人次。组织23名拟任命人员进行任前表态发言，40名有关人员向市人大常委会报告履职情况并接受满意度测评，进一步增强被任命人员的公仆意识、自觉接受人大监督意识。

七、持续加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职

坚持以人民为中心，切实发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，深化拓宽联系渠道，提升代表议案建议办理质效，支持和保障代表依法履职，持续推进代表工作制度化、规范化、程序化。

密切常委会与代表、代表与群众的联系。深化拓展“两联一述”，常委会组成人员通过多种方式，与基层市人大代表保持经常性联系。坚持邀请基层市人大代表列席常委会会议制度。健全法规草案征求代表意见制度，邀请相关领域、提出相关议案建议的代表参加执法检查、专题调研，扩大代表对立法、监督工作的参与。继续推进市人大代表联系群众和向原选举单位述职等工作，累计联系群众7252人次，代表述职178人。围绕推动落实“三攻坚一盘活”改革突破、基本养老服务体系建设等主题，开展“主任接待日”活动7次，常委会领导走访接待市人大代表75人次，收集意见建议61条并交相关部门研究处理。

认真办理代表议案建议。市六届人大二次会议以来的10件代表议案全部完成审议，1306件代表建议全部办理完毕并答复代表。加强重点督办代表建议工作，市领导和市人大专委会重点督办35件代表建议，有力推动成渝地区双城经济圈法治一体化建设、社区居家养老服务等工作。将有关成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的建议办理落实情况作为重点，开展建议办理情况专项检查，推动代表建议办理落地落实。开展代表建议质量评估，制定关于服务市人大代表提出高质量建议的若干措施，优化完善人大代表全渝通代表议案建议场景，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。

加强代表履职服务保障和监督管理。健全代表系统学习培训制度，加强对代表依法依规履行职责的教育培训。围绕成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等内容，与四川省人大常委会联合开展代表培训工作，202名全国人大代表、市人大代表参加培训，交流履职经验。扎实推进代表履职档案规范化、数字化建设，强化结果运用。加强对代表履职的监督管理，教育引导代表站稳政治立场、珍惜代表身份、严格依法履职，更好执行代表职务。

八、坚持“四个机关”定位要求，切实加强人大自身建设

整体把握、一体落实政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”定位要求，坚持党建统领、数字赋能、系统联动，注重集成融合、变革重塑，着力提升履职能力。

加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，力戒形式主义、官僚主义。严肃会风会纪，合理安排议题，精心安排日程，会议精简务实，会风简明质朴。认真贯彻党中央、市委为基层减负的指示精神以及市人大机关开展外出考察调研活动的工作要求，加强活动统筹、精简文件数量，在基层调研、外出考察、公务接待等方面严守规矩、严于律己，真正落实好为基层减负。纵深推进清廉人大建设，持续营造良好政治生态。

加速推进数字人大建设。围绕人大核心业务，找准数字赋能着力点，迭代升级数字人大建设整体架构，强化数据一体化归集共享，加快推进市、区县、乡镇三级贯通应用平台建设。加速推进数智立法、人大监督在线相关工作，深化拓展规范性文件融e查、代表议案建议管理、代表日常服务管理、民生实事人大代表票决等应用及场景实用实战成果，迭代升级法规规章规范性文件数据库，数字赋能人大高效履职。

加强人大调研和新闻宣传。大兴调查研究，聚焦川渝石窟寺保护、渝东南民族地区特色产业发展、高标准农田建设等事项，完成专题调研项目13个。落实意识形态工作责任制，定期开展意识形态工作分析研判，确保宣传舆论正确导向。充分发挥市人大制度研究会作用，召开市人大制度研究会年会暨理论研讨会，加强对人大制度理论和实践的研究阐释，健全优秀研究成果评选、推介机制，推动理论研究成果转化。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，组织图片展和专题宣传报道，全方位展示人民代表大会制度在重庆的生动实践。发挥重庆人大“报刊网微”、《人大信息》《联络工作动态》等作用，及时总结推广基层人大工作经验做法。

着力提升人大工作整体效能。积极争取全国人大常委会指导支持，承办全国人大相关执法检查、视察调研、工作座谈会19次。备案审查制度创新、预算和国资联网监督、司法监督、打造践行全过程人民民主特色基层单元等工作在全国人大相关会议上交流发言29次，《求是》《中国人大》《民主与法制》等全国性刊物刊发重庆人大工作情况50篇。分别召开工作座谈会，推动专门委员会、常委会工作部门依法履职、更好发挥作用。常态化开展人大讲坛、机关写作比赛，不断提高机关干部政治站位、理论水平和工作能力。加强对基层人大工作的联系和指导，集中培训乡镇人大主席、人大街道工委主任243名，着力提升基层人大干部工作能力。

各位代表！一年来，市人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、常委会工作部门共同努力的结果，离不开市“一府一委两院”的支持配合，离不开各民主党派、各人民团体和社会各界的热情帮助。在此，我代表市人大常委会，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：立法领域改革需要进一步深化，新兴领域立法需要进一步加强；人大监督的系统性精准度有待持续提升，监督综合效应有待持续释放；代表建议办理质效需要持续增强，服务保障代表履职需要持续用力；民主民意表达平台和载体需要持续规范整合，全过程人民民主特色基层单元建设需要深化拓展；数字人大三级贯通、数字赋能人大履职需要深入推进；现代化人大干部队伍能力水平还要继续提高；常委会组成人员和人大代表教育管理工作还需进一步加强。市人大常委会将针对以上问题，认真研究和改进，更好履行宪法法律赋予的职责。

今后一年工作任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，认真落实市委关于地方立法、人大监督、践行全过程人民民主、深化人大体制机制改革争创“四个显著效果”、落实“四个方面重点任务”的工作要求，层层放大人大政治优势、制度优势、职能优势、组织优势，围绕大局、担当作为，推动全市人大工作争先进位、争先创优，更好服务保障现代化新重庆建设。

一、持续强化党的创新理论武装，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

始终坚持党对人大工作的全面领导，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高度自觉把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作各方面各环节全过程，切实做到人大有作为。

始终强化理论武装。坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学笃用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，学深悟透习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和市委工作要求。

始终坚持党的全面领导。严格执行重大事项请示报告制度，人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告。深刻领会把握健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系的目标任务和重大部署，深刻领会把握新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则和使命任务，深刻领会把握市委对人大工作的新部署新要求，推动贯彻落实走深走实，不断取得新成效。围绕加强党的全面领导、进一步做好新时代新征程新重庆人大工作、着力建设人民当家作主市域实践新范例开展调研，为市委召开人大工作会议做好准备。

始终牢记“国之大者”。立足全局谋划一域，把党中央关于人大工作的要求与重庆实际结合起来，紧扣“奋力谱写中国式现代化重庆篇章”总纲领总遵循，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，聚焦国家重大战略、民主与法制领域专项改革等重大任务落实落细，找准人大工作切入点，强化党建统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；强化立法保障，开展重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法；强化监督促进，不断增强监督实效；强化代表助力，充分发挥代表作用；强化体制机制改革，提升履职能力，确保市委贯彻党中央大政方针的部署要求在人大系统不折不扣得到贯彻落实。

二、持续强化现代化新重庆建设法规制度保障，力争地方立法取得显著效果

紧紧围绕党中央决策部署和市委工作要求，谋划、开展立法工作，使立法与改革决策相一致，更好推动经济社会发展。落实市委“每年审议通过立法议案15件以上”的工作要求，编制年度立法计划，拟安排审议项目29件、预备项目30件。

着力推动西部地区高质量发展先行区建设立法。紧扣推动“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局融合发展、推进数字重庆建设等重点工作，制定先进制造业促进条例、数字经济发展条例、地方金融监督管理条例、知识产权保护和促进条例、哲学社会科学发展促进条例、火锅产业发展促进条例，开展民营经济促进、促进人工智能技术创新发展、青年创业促进等立法调研，引导各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

着力推动内陆开放国际合作引领区建设立法。紧扣助推“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等重大战略，修订水路运输管理条例，开展优化营商环境、成品油流通管理等立法调研；与四川省人大常委会协同开展养老服务、推进科技创新中心建设立法，协同开展修订消费者权益保护条例立法调研。紧扣加快建设内陆开放综合枢纽，开展国际商事仲裁中心建设、国际经贸合作中心建设等立法调研，引领带动内陆地区高水平对内对外开放。

着力推动全面深化改革先行区建设立法。紧扣进一步全面深化改革，制定职业教育法实施办法、档案条例，继续审议招标投标条例，集中修正特种设备安全条例、建筑管理条例等一批法规，开展数字化城市运行和治理中心建设运行管理、学前教育、遗体和人体器官捐献、居民生活用水电气价格监督管理、行政事业性收费管理、退役军人保障等立法调研，为全面深化改革提供有力法治保障。

着力推动超大城市现代化治理示范区建设立法。紧扣推动超大城市现代化治理等重大部署，制定关于全面推进超大城市现代化治理示范区建设的决定、平安建设条例，修订城市管线条例，继续审议电动自行车充换电设施安全管理规定、停车管理条例、轨道交通条例，开展突发事件应对、食品安全数字化管理、军事设施保护等立法调研，筑牢安全稳定发展底线，聚力打造智慧高效城市现代化治理体系。

着力推动城乡融合乡村振兴示范区建设立法。紧扣加快推动城乡区域协调发展，修订农村集体资产管理条例、村民委员会选举办法，开展城市更新、公园管理、新就业形态劳动者权益保障、检验检测、种子、农村公路、粮食安全保障等立法调研，奋力开创城乡融合乡村全面振兴新局面。

着力推动美丽中国建设先行区建设立法。紧扣高水平建设美丽重庆，制定生态文明宣传教育条例，开展节约用水、地理标志、野生动物保护、巴蜀文化旅游走廊建设古蜀道保护等立法调研，健全绿色低碳发展机制，打造全市域整体大美支撑体系。

着力推动全过程人民民主建设立法。紧扣践行全过程人民民主重大理念，贯彻上位法规定，修改代表法实施办法、监督法实施办法，制定居民委员会选举办法。开展规范性文件管理等立法调研。加强对自治县立法工作的协调指导，审查批准秀山、酉阳、彭水等自治县单行条例3件。

三、推动重大战略重点工作落地落实，力争人大监督取得显著效果

聚焦党中央重大决策部署、市委重点工作、人民群众关心的热点选择监督事项，统筹运用多种监督方式，加强人大监督，着力增强监督刚性和实效。落实市委“每年开展监督工作30项以上”的工作要求，编制年度监督计划，拟安排监督项目48项，专题调研14项。按照市委工作要求，持续推动区县人大健全政府债务管理情况报告制度、国有资产管理重大事项通报报告制度达到100%。

围绕助推国家重大战略实施开展监督。加强人大监督的协同联动，与区县人大上下联动、与四川省人大常委会协同联动开展长江保护法执法检查。川渝人大协同听取审议两省市政府关于建设现代高效特色农业带、加强川渝农业特色产业合作情况报告，听取审议两省市政府关于打击生态环境和资源保护领域犯罪、高法院关于环境资源审判、检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况报告。

围绕助推高质量发展开展监督。助推国资国企改革，健全国有资产管理重大事项通报报告制度，审议数据国有资产管理情况报告，主任会议听取国有企业战略性重组和专业化整合改革情况汇报。听取审议中医药发展情况报告，听取现代生产性服务业发展、“十五五”规划纲要编制、打造“五型”国家物流枢纽、西部人才中心建设情况报告。做好计划执行、预算执行、决算、审计、国有资产管理、政府债务管理等监督工作，听取审议有关专项工作报告。开展巴蜀文化旅游走廊建设重点项目推进、国际商事仲裁中心建设、财政高等教育资金管理使用、生产信用供销“三位一体”改革推进等专题调研。

围绕助推法治建设开展监督。检查农业技术推广法实施办法、科技创新促进条例、工会法和工会条例实施情况。主任会议听取物业管理条例实施情况汇报。听取法治政府建设情况，市各中级法院、成渝金融法院、市检察院各分院、两江新区法院、两江地区检察院2024年度工作情况报告。听取审议市五中法院关于破产审判、市检察院五分院关于民事检察工作情况报告。主任会议分别听取市一中法院、市检察院一分院关于服务保障一流营商环境建设情况汇报。听取审议政府关于行政规范性文件备案审查工作情况报告、市人大常委会备案审查工委关于2024年备案审查工作情况报告。开展健全“一老一小”服务保障体系相关规范性文件集中清理。开展涉外法律法规实施、规范性文件备案审查及管理等专题调研。

围绕助推解决民生问题开展监督。听取审议政府关于2025年重点民生实事落实情况、高层建筑消防安全、城市民族工作、青少年体育工作、环境状况和环境保护目标完成情况报告，听取社会救助工作、建筑垃圾管理、公共租赁住房管理、生态文明建设情况报告。听取审议监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告。开展民族团结进步促进、农村公路建设、超大城市基层社会治理、新就业形态劳动者权益保障、儿童青少年近视预防控制、水利工程管护运行及水源地保护等专题调研。加强人大信访工作，开展人大监督对象办理同级人大常委会转交信访事项情况专题调研，进一步推动信访工作法治化。

四、着力建设人民当家作主市域实践新范例，力争践行全过程人民民主取得显著效果

落实市委“到2027年，实现基层立法联系点区县全覆盖，全面完成代表之家（站、点）迭代升级任务，全面实施区县乡镇民生实事项目人大代表票决制，全面推行区县人大‘年中会议制’，打造践行全过程人民民主特色基层单元15—20个”的工作要求，扎实推进全过程人民民主基层探索。

系统打造践行全过程人民民主基层单元。按照“加强机制建设、迭代升级载体、强化系统集成、坚持数字赋能”的思路，积极推进“深化打造全过程人民民主基层单元”集成式标志性改革。加强制度机制建设，在习近平总书记视察重庆一周年之际，出台关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定，推动全过程人民民主重大理念在重庆大地落地生根、开花结果。出台基层立法联系点建设指引等制度规定，进一步完善“两联一述”、人大监督一件事闭环落实、法规民意征集一件事等制度，全面实施区县乡镇民生实事项目人大代表票决制，深入实施街道议事代表会议制度，全面推行区县人大“年中会议制”，深化拓展乡镇人大“季会制”。迭代升级平台载体，探索以“全过程人民民主基层单元+”模式，协同区县人大对全市1.1万余个代表之家（站、点）、43个基层立法联系点进行迭代升级、优化整合。着力建设15个具有标志性、示范性的全过程人民民主特色基层单元，搭建“一地创新、全市共享”的实践平台载体。强化系统集成融合，将立法意见建议征集、代表建议办理、民生实事票决等全覆盖纳入全过程人民民主基层单元综合功能，建设多跨融合数字赋能综合场景。建成数智立法基层立法联系点模块应用，全面推广使用线上代表之家（站、点）管理场景。

充分发挥代表在践行全过程人民民主中的主体作用。加强代表的思想政治、履职能力、廉洁自律建设，引导代表正确行使人民赋予的权力。增强培训的系统性、针对性、实效性，举办2期培训班。继续邀请基层市人大代表列席常委会会议，落实代表分专业有重点参与立法、监督等工作，做深做实代表分片区活动，组织川渝全国人大代表开展川渝人工智能产业发展情况联合调研。持续开展重点督办代表建议、代表建议办理情况专项检查，优化完善“两次评价”机制，不断推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。进一步完善代表工作机制，为代表依法履职提供服务保障。

五、加强人大自身建设，力争深化人大体制机制改革取得显著效果

落实市委“人大工作高质量发展体制机制不断完善”的工作要求，以政治建设为统领，持续加强人大思想、组织、制度、能力等各方面建设。

强化党建统领。认真履行全面从严治党政治责任，持续巩固拓展主题教育成果，抓好党纪学习教育成果转化，纵深推进清廉人大建设，加强人大各专门委员会、常委会工作部门党组织建设，着力提升人大各级党组织领导力组织力执行力。强化常委会组成人员、人大代表和机关干部的政治纪律和政治规矩意识，自觉维护常委会的良好形象。持续加强作风建设，强化正风肃纪，持续整治形式主义为基层减负。

强化改革创新。按照争先进位、争先创优的要求，牵头抓好市委深改委民主与法制领域改革专项小组工作。全面梳理人大工作核心业务和改革需求，推动生成改革项目，抓好典型案例培育、经验复制推广、改革试点等工作。迭代完善“深化打造全过程人民民主基层单元”等集成式标志性改革推进思路及举措，推动形成“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的民主与法制领域改革成果。推行市人大机关全面落实党建统领“885”工作机制，细化指标及评价规则，有力推动市委工作要求落地见效。

强化制度建设。推进立法工作、监督工作、机关工作等体制机制改革任务23项。完善法规立项、起草、审议、实施等全周期管理机制，着力提升立法能力和综合水平。建立健全监督工作从调研、审议、督办、整改、反馈到满意度测评的长效机制，构建人大监督闭环。规范完善讨论决定重大事项程序，就重大事项及时作出决议决定。持续优化会议制度，健全议事规则和论证、评估、评议、听证制度，推动各项工作制度化、规范化、程序化。深化拓展人大对外交往，扩大地方人大对外交流合作。持续做好人大制度研究和新闻宣传工作，讲好重庆人大故事、全过程人民民主故事。

强化数字赋能。落实市委“到2027年，构建市、区县、乡镇一体贯通的数字应用平台，基本形成支撑人大核心职能的‘数字人大’应用场景”的工作要求，加快数字人大建设，构建三级贯通的数字应用平台，建设推广规范性文件融e查、人大代表全渝通、数智立法、人大监督在线、人大数智平台等支撑人大核心职能的应用场景，持续推动人大数字化变革。

强化素质提升。持续优化人大常委会、专门委员会组成人员结构。完善人大干部成长“选、育、管、用”全链条机制，提高政治素质、综合能力、履职水平。积极争取全国人大常委会指导支持，加强对基层人大的工作指导，举办乡镇街道人大干部专题培训班，积极培育推广基层人大创新实践典型案例，提升人大工作整体效能。

各位代表，做好新时代新征程新重庆人大工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神，凝心聚力、埋头苦干，为打造更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的人大工作高质量发展标志性成果，奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献智慧和力量！

来源：重庆日报