工作与研究 | 大数据背景下的数字财政建设研究

大数据背景下的数字财政建设研究

安徽省财政厅课题组

数字财政建设是数字政府建设的重要组成部分，是提升财政运行效能、提高财政资金使用效益的重要载体，对于加快推进政府治理体系和治理能力现代化具有积极作用。今年以来，安徽省财政厅将数字财政建设作为改革的重要内容，成立数字财政建设领导小组，组建财政信息数据管理处，统筹推进数字财政建设各项工作。

安徽财政信息化建设和数据管理现状

安徽省财政信息化建设自2002年起步，经历“金财工程”建设时期、“财税库银横联”建设时期、“国库支付电子化管理”时期、“预算管理一体化”建设时期和“数字财政”建设时期等五个阶段，逐步实现从人工管理向电子化管理、一体化管理、数字化管理迈进，初步建成全省统一的业务规范和技术标准，基本建立起面向单位、公众和管理者的数字化管理雏形。

（一）信息化系统建设基本成形。构建形成以预算管理一体化系统为核心、17个专项业务系统融合贯通的“1+17”格局。其中，2021年预算管理一体化系统建成上线；2022年整合纳入资产管理、决算和报告等5个业务系统；2023年整合纳入地方分析评价、债务管理等4个业务系统；2024年重点围绕数据工程和场景创新工程建设，谋划“预算管理一体化升级”、“财务管理共享应用”、“财政专项业务管理”、“财政数据工程”等多个建设或升级场景，形成财政业务深度融合、省市县协同联动局面，有力支撑财政高质量发展，为数字财政建设奠定了坚实基础。

（二）数据治理逐步深化。一方面坚持数据赋能业务。通过预算管理一体化系统整合资产、决算等9个专项系统，构建了互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，实现部门决算、财务报告、资产年报等自动获取单位核算、自动生成报表等智能功能。另一方面推动数据共享共用。通过省大数据平台，累计编制数据共享目录79个，向民政、金融等部门分享政府采购、惠农补贴资金发放、行政处罚、行政许可等数据，获取税务、人行、人社、医保、法院等部门个人缴纳社保和医保信息、企业基本信息、纳税等数据。目前，全厅在用信息系统共有149套数据库，累计846个数据表，存储17.34亿条数据。

虽然安徽省财政信息化建设取得一定成效，但对比发达省份和数字化转型要求，还有一定差距，主要表现在：财政信息化建设向数字化转型亟需加快，支出类、管理类处室信息化意识和数据素养不高等，需要通过数字财政理念引领开拓思路、迈开步伐、加快工作、缩短差距。

安徽数字财政建设的总体思路

对标发达省份先进经验，今后安徽省数字财政建设应坚持前瞻谋划、系统集成、安全可靠，注重系统化数字化一体化协同发展，“统规、统建、统管”全省财政信息化和数据管理项目，综合运用大数据、人工智能、云计算等新兴技术，加强财政数据资源共享分析应用，建立起一套业务规范、决策科学、服务高效的现代财政管理模式，打造“一站式”财政“智”理平台，全面提升财政治理数字化、网络化、智能化水平。

（一）树牢服务经济社会发展“这个中心”。要将服务经济社会发展和落实重大决策部署作为数字财政建设的出发点和落脚点，深化“数字+”理念，运用系统观念和平台思维，借助数字技术挖掘、整合和运用财经大数据，精准分析财政综合运行、专项资金分配、财政监督管理等数据，立足全局视角开展财政可持续发展、重点领域专项转移支付投入产出效益等财政数据指标，与经济运行、社会事务等重点指标的综合关联分析及预测，在此基础上按照零基预算改革方向，探索利用数学模型模拟下一年度资金安排建议。从技术层面增强财政数据分析预测的科学性、公平性和效益性，更好发挥财政在整个经济社会发展和政务服务中的基础性作用。

（二）拓展业务数字化、数字业务化“两个思维”。一方面，结合支出类处室、管理类处室的业务属性，全面梳理摸排信息化建设和数据治理需求，用数据解读业务，尽可能多而全地将财政业务数字化；另一方面，对于信息化形成的大量财政数据成果，集中归集、入湖、清洗、治理，运用现代信息技术手段开展分析应用，将数据治理成果反哺和服务财政业务，并在此基础上推动衍生新的数据需求和业务需求，实现数字业务化。

（三）优化厅内、厅外、市县“三个环境”。坚持系统观念、强化集成整合，深度谋划数字财政中远期建设目标，统建统管全省核心业务系统，打破省与市县财政部门、财政部门与预算单位之间口径标准不规范、业务流程不贯通、建设标准不统一的状况，改变以往各级财政间、部门单位间系统“烟囱式”建设产生的“信息孤岛”和“数据壁垒”现象，逐步实现信息系统全面贯通、数据实时共享。

（四）推进财政信息数据管理“四个转变”。财政信息化建设由支撑财政业务运转为主，向支撑财政业务运转、运行监测分析、动态预警纠偏并重转变；财政数据管理由财政收支分析为主，向财政综合运行和趋势分析、支持科学决策并重转变；财政网络安全体系建设由网络、系统安全为主，向云、网、系统和数据安全并重转变；财政综合管理工作逐步向财政业务数字化、财政监管自动化、数据应用智慧化、系统建设集约化方向发展。

安徽省数字财政建设方法举措

（一）拉升标杆补齐短板。一是高标准定位。正视安徽省财政信息化建设和数据管理的现状和不足，持续对标先进理念以及发达省市先进经验，着眼战略思维和前沿思路，常态化推进安徽省财政数字化转型，赋能财政高质量发展。二是高站位规划。坚持系统观念、先立后破，按照财政部《财政信息化三年工作规划（2024—2026）》要求，聚焦财政改革发展时代要求和信息技术发展趋势，推动财政信息化向业务协同、数据赋能、智慧决策方向改革。三是高效率推进。树立数字化转型理念，成立数字财政建设领导小组和办公室，完善领导小组和“数财办”议事规程，推动打造现代数字财政。依托信息化思维完善内控管理，优化厅内信息化项目管理流程，建立健全项目管理办法、数据管理办法、安全管理办法等系列规章制度。

（二）着力打造“两库一课堂”。一是建立财政信息化项目储备库。坚持业务主导，主动征求现有系统改进意见，并结合业务管理需要提出财政信息化建设项目或数据治理需求，形成常态化项目储备库，作为数字财政建设的重要策源基地。二是建立数字财政专家库。邀请行业专家、知名学者、专业软件公司技术大咖、大型企业技术运营官等担任业务和技术顾问，为财政信息化规划和数据治理提供专业指导和专题交流，提升财政业务人员专业化能力。三是打造业技融合课堂。建立业技互学制度，充分运用数字沙龙、智慧财政大讲堂、头脑风暴、财政微课堂等形式，开展业务和技术知识学习，邀请业务骨干或技术前沿专家，以具体业务或技术为切口，不断提升财政干部信息化意识和数据素养。

（三）统筹建设“一中心两中台”。一是建设标准化大数据调度中心。按照“一数一源一标准”要求，建设标准规范、运行稳定、容量强大的财政大数据调度中心，通过数据直联、第三方衔接、线下交互等方式，归集全省财政核心业务数据以及税务、人行、统计、人社、卫健等外生关联数据，推动数据标准化入湖。二是建设统一业务操作中台。按照“一扇门、一张网”思路，搭建全省统一的财政操作中台，集业务集成、数据管理、公文办理、人事党建、培训教育等内容为一体，形成以预算管理一体化系统为核心，其他操作平台为辅助的一站式管理中台，有效管理“入口”和“归口”。三是建设统一数据治理中台。基于标准化大数据调度中心，加强数据归集、数据建模和数据加工，打造包括日常监控、数据查询、数据共享、报表定制、重点关注、专项监督、决策支撑和领导驾驶舱等在内的多主题多场景数据分析应用体系，全面提升用数据决策、用数据管理、用数据监管、用数据服务的能力。

（四）数据赋能综合“智”理。一是建设数据共享平台。按照方便、快捷的改革思路，将综合查询和报表管理功能从一体化系统原有模块“剥离”并重新进行整合，搭建独立的数据共享平台，实现一体化系统业务操作和数据严格分域管理，开展数据钻取、数据汇集、历史数据迁移和公共数据采集等工作，为厅内各处室单位提供快捷的数据查询和数据共享功能。二是建设数据监测应用平台。依托“制度+技术+数据”优势，搭建全省统一监测应用平台，推动指标、支付、核算全流程，以及预算管理、资产债务、专项资金监管等多领域动态监测。从源头解决项目指标跨年度跟踪难题，实现资金监控“全生命周期”。打通财政和银行端银行账户通道，畅通财政资金追踪“最后一公里”。三是建设数据综合分析平台。综合运用大数据、AI智能大模型、自然语言处理技术等现代信息技术手段，积极开发可视化大屏和移动APP，对数据进行分主题、分层次、多角度综合分析，挖掘数据背后价值，为财政管理和政府决策提供服务。四是建设数据安全保障体系。按照财政部《地方财政数据分类分级指南》要求，开展财政数据分类分级规范管理，按照“谁使用谁负责”原则，厘清数据管理职责和管理边界，全过程线上“留痕”，确保数据安全高效使用。

（五）统筹大运维大安全。一是制定统一运维策略。坚持大运维理念，制定全省统一运维工作方案，明确各级职责分工，按照“统招分签分付”方式，统一运维模式，界定各级运维内容，省本级统一采购，市县分别签定协议，各级分别承担费用。二是打造统一运维中心。探索建立智能运维平台，搭建知识库支持在线查询常见问题，提高系统运维效率和服务质量。利用现有资源打造全省运维呼叫中心，搭建与预算单位、非预算单位以及社会公众沟通的桥梁，为用户及时提供咨询服务。三是广泛应用技术管控。着力构建财政大安全工作格局，围绕系统、数据全生命周期安全管理，除强化制度保障和应急机制外，积极应用安全可靠的技术和产品，硬化基础设施、信息系统和数据资源安全保障能力，守住网络安全底线，主动防范内生风险隐患。四是提升运维管理质量。立足财政信息化高效、全面、精准的运维需求，以全面提升预算管理一体化系统运转效率为抓手，通过优化政务云资源、提升软件和数据库适配度、合理拆分数据库等科学方法，全面提升现有系统运行效率。