福建龙岩：科技计划项目预算绩效评价路径探析
福建省龙岩市财政局 李裕德
龙岩市科技局 林晓丽
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施创新驱动发展战略，大力推动科技创新发展，努力构建高水平创新型城市，福建省龙岩市专门设立了科技计划项目资金，旨在提高科技创新能力，推进关键核心技术攻关，强化战略科技力量，推动科技成果转移转化，营造创新创业良好环境，全面提升科技创新治理能力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。龙岩市财政局对科技计划项目预算实施绩效评价，取得明显成效。
开展科技计划项目预算绩效评价工作
项目立项规范。龙岩市科技计划项目事前经过了必要的可行性研究、绩效评估和集体决策后，根据规定程序申请立项，上报审批手续完备。按照专项资金管理办法要求，由市科技部门负责发布申报通知、审核、专家论证、确定资助项目或认定补助对象，过程公开、规范。
绩效目标设定明确。科技部门按要求从产出、效益和满意度3个方面设置市科技计划项目资金绩效目标，随部门预算“一上”“二上”报送，并通过了财政部门审核，绩效目标设置完整，细化为18项定量绩效指标。
资金投入科学合理。预算编制科学，资金分配较为合理，科技部门按照相关专项资金管理相关文件要求进行预算编制，测算依据充分，预算内容与项目内容相匹配，确定的资金额度与各列支项目任务匹配。
项目过程情况规范。资金管理方面设置“资金到位率”、“预算执行率”和“资金使用合规性”3个指标，用于考核资金的运行情况。资金全部到位，预算执行率高达99.91%，资金分配、拨付均有完整的审批程序和手续，符合国家财经法规和财务管理制度要求。
组织实施有保障。下设“管理制度健全性”和“制度执行有效性”2个指标，用于考核业务和财务管理制度的健全情况和执行情况。管理制度进一步健全，科技部门联合财政部门联合印发《科技计划项目经费管理办法》，明确了支持项目与资助对象、经费开支范围、申报程序与分配方法等。各列支专项也制定了相关管理办法，均能指导相关工作开展。制度执行有效，严格按照上述管理办法开展各项工作，各列支专项执行中，均有一套完整规范的工作程序，包括发布申报指南、相关单位申报与推荐、审核、组织评审、确定资助或奖励对象、公示和资金拨付等，各环节职责分工明确、规范透明，也能及时做好各专项各阶段档案的整理归档工作。
主要经验做法
推行项目管理权力运行网上公开。按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”要求，单位或个人申报科技计划项目，全部列入龙岩市科技计划项目管理信息系统，把科研项目和经费管理相关制度固化到项目管理系统中，实现科技手段与制度执行落实相融合，避免同一项目多渠道申请财政资金资助。
实现多层级多部门协作。市科技计划项目资金实施过程由项目单位申报、县（市、区）科技主管部门审核推荐、市科技部门相关业务科室组织评审、市科技部门和财政部门审议下达经费，实现了多层级多部门合作，确保数据审核的专业性权威性，以及过程的公开透明性，大大提高了工作效率，有力促进科技政策惠及全市。
科技惠企政策进一步落实。2023年积极向上争取科技计划项目、省科技小巨人研发投入奖励、科技创新券等各类科技资金，兑现下达高新技术企业奖励、省科技奖配套奖励，736家次企业享受企业研发费用加计扣除政策、研发费用加计扣除，77家次企业享受高新技术企业税收优惠政策。226家企业获得福建省企业研发经费投入分段补助，51家科技小巨人企业获得企业研发投入奖励；35家企业获得省级创新券补助，促成银行向科技型企业发放“科技贷”185笔、总金额6.68亿元；“兴业科特贷”落地63笔、金额4.4亿元；促成科特派金融服务专案41笔、金额1.75亿元，有效缓解科技型企业融资难、融资贵问题。通过财政科技资金的示范，引导全社会加大研发投入，2022年度全市研究与试验发展（R&D）经费内部支出占GDP比重1.8%、居福建省第四；规上工业企业R&D经费投入占GDP比重1.58%、居福建省第三；有研发活动规上工业企业占规上工业企业总数42.3%、居福建省第一。
有关建议
（一）加强事前评估，提高科技预算投入科学性、精准性。惠企政策实施多年，有力激发全社会科技创新活力，申报科技计划项目资助、国家高新技术企业奖励、企业研发分段补助的项目实施单位数量连创新高，加强事前评估，特别加强现有政策执行情况的评估评价，在前一轮政策实施评价基础上，强化成本效益分析，结合本级财政可承受能力，及时调整完善政策。建议进一步加大科技投入，提高项目资助强度，确保惠企奖励或补助金额全额兑现。
（二）完善科技项目绩效目标管理，进一步推动新质生产力发展。发展新质生产力事关中国式现代化建设大局，科技创新是发展新质生产力的核心要素。建议科技部门紧密结合科技发展计划，梳理“十四五”规划和年度重点工作，在绩效目标编制中，既要详细列出科技投入、产出、效益等各项因素，又要提出关键核心指标，与科技发展重点任务相匹配。在科学测算总投入、分项投入、单位投入的前提下，做实科技项目支出测算表，提高绩效目标的精准性；加强分项绩效目标审核，重点审核绩效目标是否虚化矮化不准不实、绩效指标值是否非量化不可衡量等问题，确保绩效目标高度关联、重点突出、量化易评、科学合理。预算执行过程中，结合工作实际和预算调整，同步调整绩效目标，更加科学精准、全面反映市科技计划项目资金专项绩效，助力科技发展水平不断提升。
