公开征求意见四个月后，11月20日，工业和信息化部正式发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（以下简称《规范条件》）和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（以下简称《管理办法》），提出引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量。
《规范条件》提出，将引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。
规范相关产品技术指标
目前，在行业保持高速增长的同时，也进入了新一轮的行业震荡周期，产业阶段性供需失衡、产业链价格快速下滑、企业经营承压。行业呼吁，在加强行业自律、减少行业内卷的同时，也需要在宏观行业管理政策层面优先支持有技术、有品牌、有自有知识产权的企业，引导避免低水平盲目扩张，优化光伏产业发展环境，包括加强知识产权保护、统一相关标准、提升产品质量等。修订后的《规范条件》《管理办法》顺应了行业发展需要和技术发展最新情况。
本次主要修订点：一是继续引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例由原20%提升至30%。二是提高部分技术指标要求。三是加强质量管理和知识产权保护。四是引导提升绿色发展水平。五是鼓励参与标准制修订工作。六是加强规范名单的动态管理。
业内人士认为，《规范条件》结合行业技术发展趋势，提高了相关产品技术指标。同时，基于N型单晶电池和组件逐渐成为技术发展主流的实际情况，增加了对于N型电池、组件等产品相关要求。
例如，将现有单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由不低于22.5%、19.6%提升至P型电池、组件效率不低于23.2%、21.2%，N型电池、组件效率不低于25%、22.3%；新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。现有项目P型和N型电池、组件平均效率值为行业平均水平，新建项目P型和N型电池、组件平均效率值综合考虑了行业先进水平以及政策发布实施后行业可以达到的指标水平。此外，由于钙钛矿已有企业在开展产业化探索，《规范条件》中增加了对于钙钛矿组件转化效率的要求，现有不低于14%，新建不低于15.5%。
划定生态保护红线
围绕生产布局与项目设立，《规范条件》明确，在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护区等生态功能重要区域，已划定的永久基本农田及生态保护红线，以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设光伏制造项目。
上述区域内的现有企业应按照法律法规要求拆除关闭，或严格控制规模、逐步迁出。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。
而在智能制造和绿色制造方面，《规范条件》要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、绿色工厂、绿色供应链评价等工作。
此外，光伏行业还需要进一步提高发展质量，包括不断降低能耗，合理利用、处置产生的废气、废水、固体废物等，做到与生态环境和谐发展，这些方面仍有较大的提升空间。
行业不断规范
《规范条件》自2013年发布以来，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，有效促进了行业转型升级和健康发展。目前，在行业保持高速增长的同时，也面临无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等问题和挑战，《规范条件》需进一步修改完善。
新版《规范条件》继续引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张。将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。
对此，业内人士表示，相比旧版规定，新版虽然只提高了10个百分点，但对于投资体量较大的光伏项目，实际上是提高了初始资金或者是自有资金的门槛，一定程度上避免行业无序扩张。
今年以来，多晶硅、硅片、电池和组件价格同比下跌，行业亏损严重。数据显示，今年，光伏行业各环节价格相比2023年高点下降幅度在60%-80%，今年下半年多数环节亏损运行；2024年前三季度，制造端产值同比下降超过44.7%。
行业寒冬之下，除了顶层设计指引，行业企业也“疾呼”自律。继10月14日，中国光伏行业协会在上海组织召开“防止行业内卷式恶性竞争座谈会”，共同研讨有序化解供需失衡、出清过剩产能等相关措施后，11月19日，上海有色网消息显示，上周超20家硅片企业在线上再次召开相关行业自律会议，旨在协同减产改善当前市场环境。
由于前期硅片降价致使企业亏损加剧，加之硅片企业库存长期高企，多家硅片企业于10月末抱团减产。据了解，面对“越卖越亏”的境况时，某头部拉晶企业带头再度下调11月开工率，该企业开工率从月初计划的40%降至最新的30%左右，与此同时，叠加部分小企业的调整，11月国内硅片预计产量跌破40GW，头部一、二线企业开工率普遍维持3-4成左右。
据市场反馈，此次会议对于当下排产影响只是部分内容，会议更主要的内容是初步对2025年硅片市场的总需求量的估算、对应硅片企业减产额度的分配方案以及供应链体系“圈内、圈外”等制度的讨论。此次会议对2025年排产“自律”并未达成一致，近期硅片企业或还将举办线下会议。
（左宗鑫）
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